開拓進取 爭創一流 推進法院工作邁上新臺階

呂瑤

(樂山市中級人民法院 四川 樂山 614000)

“打造一流隊伍，爭創一流業績”是2012年2月四川省高級人民法院院長王海萍在全省中級法院院長會議上提出的全省法院今后三至五年發展的戰略目標，它完全符合四川省第十次黨代會“高位求進、跳起摸高、奮力實現新跨越”的工作要求，是法院工作適應全省經濟社會發展和人民群眾不斷增長的司法需求的客觀需要和必然選擇。它對法院隊伍建設和法院各項工作提出了更新更高的要求，吹響了全面提升法院隊伍素質、更好地服務經濟社會發展的號角。樂山市兩級法院緊緊圍繞爭創“兩個一流”的戰略目標，結合樂山實際，牢牢抓住隊伍建設與案件質效兩個重點，結合“陽光司法年”和“素質提升年”活動，創新工作、真抓實干，努力推進法院工作再上新臺階。

一、找準方向，確立爭創一流目標

1.準確定位。近年來，樂山兩級法院在上級法院的正確指導和市委的堅強領導下，堅持“為大局服務、為人民司法”的工作主題，圍繞地方經濟建設和社會穩定的目標，積極開展審判執行工作，年均審結案件18500余件，受到黨委政府和社會各界的充分肯定。樂山中院被最高法院確定為川西南涉外案件指定管轄法院，被四川省高院確定為全省大要案件指定管轄法院，全省辦理減刑、假釋案件網上辦案等多項工作的試點法院;所轄的峨眉山市人民法院被最高人民法院確定為全國小額速裁試點法院。樂山涌現出了“全國模范法官”、“四川省優秀共產黨員”王錫俊等一大批先進個人。但全市法院目前發展水平不平衡的狀況依然存在，中級法院與基層法院、各基層法院之間的人員素質、審判質效、基礎設施和物質裝備均存在較大差異，與外地先進法院相比，各個方面都還存在著不小的差距，與全國一流法院的標準還有不小的差距。

2.明確目標。為了尋找爭創“兩個一流”的有效方法，市中院黨組回顧了近三年來全市法院各項工作取得的經驗與做法，明確提出了爭創“兩個一流”活動的總體目標:即是通過開展“打造一流隊伍，爭創一流業績”活動，全面提升隊伍的綜合素質，全面提升干警司法服務的能力和水平，推動審判工作邁上新臺階，力爭用五年的時間進入全省一流法院行列。同時，為確保目標的有效實現，確定了爭創“兩個一流”活動的“三步走”戰略，第一步:培育優勢、打造亮點;第二步:以點帶面、引領發展;第三步:拓展優勢、全面覆蓋。市中院黨組認真分析全市各個基層法院的情況，按年度為每個法院確定一項特色工作，要求經過一年的試點，積累經驗，并使該項工作成為全省、全市的一流工作，分步向全市法院推廣，引領帶動其他法院在該項工作上的突破。通過將優勢工作從“點”連接成“片”、發展成“面”的工作步驟，實現全市法院“打造一流隊伍，爭創一流業績”的目標。

3.細化標準。全市法院緊緊圍繞如何“打造一流隊伍，爭創一流業績”的主題開展了認真討論，并在充分聽取意見建議的基礎上最終將形成《“打造一流隊伍，爭創一流業績”指導意見》，將“兩個一流”的標準確定為:“隊伍建設規范化、法院管理科學化、審判質效優良化、工作保障現代化”，并將標準細化為18個具體項目，按照“鞏固、提升、創新、突破”的要求，抓好思想政治、法院文化、廉政教育的規范化建設，實現干部整體素質、工作能力的提升;建立以管理服務審判、促進審判、保障審判的司法運行模式，形成科學、合理、高效的司法管理體系，實現案件質效和司法服務水平的提高。

二、能動司法，打造一流司法服務

人民法院“為大局服務、為人民司法”，就是要堅持“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”，把自己的工作置于社會大局、人民利益之中，找準結合點，切切實實地做好人民群眾最切身、最關心、最企盼的事。全市兩級法院直面經濟社會發展給法院工作帶來的新課題，狠抓審判執行工作，不斷強化能動司法，為經濟社會發展大局和人民群眾對司法工作的需求提供一流的司法服務和法律保障。

1.狠抓審判執行。審判執行工作是人民法院的第一要務，爭創一流的目的就是為了更好地促進各項審判執行工作的開展，從而更好地服務于經濟社會發展。2012年上半年，全市法院共受理各類案件 15386件，同比上升 20.34%，審結和執結11760件，同比上升42.33%。在刑事審判方面，全市法院依法嚴懲危害國家安全的犯罪、黑社會組織犯罪以及殺人、搶劫、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪。及時懲處群眾反映強烈的盜竊、搶奪、詐騙等多發性犯罪。繼續開展打擊拐賣婦女兒童、制假售假、涉毒等專項審判活動，依法審理了肖順剛、王云飛運輸、販賣毒品等一批大要案件，切實增強人民群眾的安全感。依法嚴厲打擊破壞市場秩序、金融秩序和瀆職犯罪、貪污賄賂等腐敗犯罪，保護國家和人民群眾的根本利益。高度重視與群眾生活密切相關的案件審理工作，妥善審理好涉及民生的民間借貸、損害賠償以及教育、醫療、住房、環境保護、食品藥品安全、征地拆遷、勞動爭議等案件，依法調整平等主體之間的民事關系，維護社會和諧穩定。妥善審理企業改制兼并和破產清算案，促進產業結構調整，市中院民三庭破產案件審理工作獲最高法院表彰，沙灣區法院、犍為縣法院獲四川省高院表彰。堅持保護行政相對人合法權益與監督支持行政機關依法行政并重的原則，通過案件審理履行對行政機關的司法監督，以監督體現支持，針對具體行政行為存在的瑕疵及時向行政機關提出司法建議。探索建立行政糾紛實質化解的長效機制，針對不同訴訟階段和不同性質的案件，規范協調方式，總結協調經驗，市中區法院有1件行政案件被編入《中國審判案例要覽》。加大執行力度，完善執行聯動威懾機制，綜合治理“執行難”問題。夾江縣法院成功執結夾江縣農村信用合作聯社華頭信用社申請執行夾江縣康宏石化有限公司貸款糾紛一案，為當事人收回現金1798萬元。繼續開展“關注民生”的專項執行活動，重點清理拖欠職工、農民工等弱勢群體的勞動報酬案件，拖欠涉及職工、農民工利益的工程款案件和追索贍養費、撫養費、扶養費案件，提升執行標的到位率，增強人民群眾對法院執行工作的信心和滿意度。

2.主動服務大局。圍繞樂山“‘兩化’互動發展推進年”的工作主題，找準法院審判工作與地方經濟社會發展的結合點，主動服務地方經濟社會發展。市中院與市委、市政府開展的發展環境綜合整治專項活動相對接，制定出臺了《樂山市中級人民法院關于為優化經濟社會發展環境提供司法保障和法律服務的指導意見》。召開全市法院重大項目推進工作法律適用問題座談會，針對“兩化”互動的重大項目建設中的法律適用問題進行了分析研判，明確了適用標準，為重大項目的推進提供更加有效的司法保障。與市政府法制辦及相關部門建立了重要情況相互通報制度和重大案件主動協調制度，積極推進司法與行政的良性互動，發布了《2011年樂山市行政案件司法審查年度報告》，樂山市市長蔣輔義對此作出批示:“《報告》分析透徹，建議中肯，體現了人民法院維護社會公平正義與和諧穩定的顯著成效，反映了我市基層法院和行政機關在化解矛盾糾紛方面做出的積極努力。”

3.落實司法為民。王勝俊院長曾指出:“人民法院既是國家審判機關，也是群眾工作部門;人民法院既是司法工作者，也是群眾工作者。”司法為民是人民法院一切工作的出發點和歸宿。全市法院按照司法親民、司法便民、司法利民的要求，進一步完善訴訟服務中心的功能設置，竭力打造“一站式”服務，為人民群眾提供便利的辦事場所和優越的服務環境。積極開展“五進”、“法院開放日(月)”等活動，把服務送到群眾家門口，把服務體現到每一項工作中，幫助群眾了解法院，拉近法院與群眾的距離。大力開展巡回審理工作，把矛盾化解在基層、化解在萌芽。井研縣法院專門制定出臺了《關于充分發揮人民法庭在“寶塔式”群眾工作格局中的作用的意見》，加強巡回審理工作。該院周坡法庭長

期堅持巡回審判，法庭受理案件數持續數年保持低位。夾江縣法院聯合交警部門成立交通巡回法庭，實現了交通事故損害賠償的快速處理。馬邊縣、峨邊縣和金口河區法院被確定為全市巡回審判試點單位，主動深入彝家新寨就地辦案，方便少數民族訴訟，服務彝區發展。峨眉山市法院被最高人民法院確定為全國小額速裁試點法院后，強力推進試點工作，該院適用小額速裁審理案件128件，結案率100%。其中調解結案95件，撤訴32件，判決1件，調撤率達99.2%，申請強制執行的案件僅4件，案件平均審理周期為2.5天，78件案件系當日立案、當日審結，極大地方便了群眾訴訟。

4.創新工作舉措。全市法院在認真履行司法服務職能的同時，不斷創新工作方法，增添司法服務措施。大力推進“法官工作站”的建設，以犍為縣法院為試點單位，在其轄區11個社區設立了法官工作站。經過積極探索，法官工作站已經有了初步的模式。在犍為法院經驗的輻射帶動下，市中區法院確定了轄區20個規模以上企業，建立了由20名院領導和中層干部對口聯系企業的“1+1”非常駐法官工作站;五通橋區法院圍繞全區“工業強區”的中心工作，在有較大規模的福華集團公司建立了法官工作站，服務企業發展;馬邊縣法院在轄區的5個中小學掛牌成立了“彝寨天使”法官校園工作站，重點加強對未成年人的法制教育;金口河區法院在除人民法庭所在地以外的鄉鎮和四川紅華實業公司籌建了6個法官工作站，初步形成了以院機關為中心，以法庭和法官工作站為前哨的“全方位、無縫隙”對接的司法便民服務網絡。7月，市中院在市經信委、市交委、市房管局3個職能部門設立了法官工作站，服務全市“大交通、大產業、大發展”建設。全市法院在司法便民方面不斷推出新舉措，五通橋區法院開展了“法官夜話”活動，法官們利用下班休息時間深入到村組、農舍院壩，與農民群眾挑燈暢談，宣傳法律知識，幫助群眾解決生活中遇到的困難，受到群眾好評。金口河區、峨邊縣、馬邊縣等彝區法院引入“德古”參與涉彝案件的調解，既尊重少數民族風俗習慣，又妥善化解了矛盾糾紛，減少了當事人的訴累。市中區法院選派20名業務骨干、年輕干警掛職村主任助理或黨支部副書記，主動指導并積極參與地方矛盾糾紛的處理，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。

三、文化引領，打造一流法官隊伍

法院文化是人民法院在長期的審判實踐和管理活動中逐步形成共同的價值觀念、行為方式、制度規范以及相關物質表現的總稱，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義法治文化的重要內容。加強法院文化建設是增強隊伍凝聚力和戰斗力的有效方法。全市法院以文化建設為引領，以素質提升為重點，營造積極向上的法院人文環境，不斷提升法院發展的“軟實力”，努力打造一流的法官隊伍。

1.重精神塑造。精神文化是法院文化建設的核心，是法院文化的精髓和靈魂。法院文化建設不是簡單地搞一些文體娛樂活動或者寫寫畫畫，重要的是加強法官和工作人員的思想精神塑造，核心在于弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值。人民法院作為國家機器的重要組成部分，需要在社會主義核心價值體系框架地指引下，進一步明晰和樹立政法干警核心價值觀，提煉法院精神，以明確方向、激發活力、促進工作、持續進步。為此，全市法院結合法院優良傳統、當地文化特色、法院工作和隊伍實際，開展了提煉“樂山法院精神”的活動，按照“把提煉‘樂山法院精神’的過程轉化為凝聚人心、振奮精神、激發斗志的過程”的思路，舉辦三次座談會，對征集到的30條建議進行討論，將于2012年9月正式形成“樂山法院精神”。形成樂山法院精神具有時代特色、司法理性和法院特點，指導法院各項工作向前發展，提升全市法院整體素質與形象。為探索和加強法院文化的新路徑，市中院按照“打造亮點、引領發展”的思路，將五通橋區法院、沙灣區法院分別確定為文化建設示范法院和廉政教育基地建設示范。示范工作開展半年以來，五通橋區法院深化了文化建設，提煉出了法院精神和院訓，建立了文化長廊、圖書室、閱覽室，組織了文藝表演，取得了較好的效果，促進了工作的開展，在全市法院起到了引領示范作用，提振了干警的精神風貌。沙灣區法院通過打造廉政文化，其示范的廉政教育基地得到了區委區政府的高度重視，已升格為“沙灣區廉政法紀教育基地”。

2.強隊伍素質。法官隊伍素質的高低直接決定著審判質量和效率，影響著司法能力。全市法院高度重視對法官的職業道德培養，充分發揮司法職業道德建設對培育司法良知、塑造法官行為的重要作用，不斷強化對人民群眾的深厚感情，對法律的忠誠和對公平正義的信仰與追求。積極探索建立司法職業道德評價體系，采取誡勉談話、警示教育、道德評議等多種形式，增強司法職業道德的約束力，營造崇尚和遵守職業道德的文化氛圍。在法官業務培訓方面，制定出臺了《樂山法院教育培訓規劃》和《樂山法院人才隊伍建設規劃綱要》。通過開展崗位培訓、專題培訓、庭審示范觀摩、裁判文書評選、調研學術論文研討會等活動，督促廣大法官和工作人員潛心學習業務，提升法官業務水平，努力實現由知識型培訓為主向能力型為主的轉變、由普及型培訓為主向專業化為主的轉變、由經驗型培訓為主向素質型為主的轉變，堅持多形式、多渠道地開展法官培訓工作。同時針對樂山彝區的特點，加強彝漢“雙語”法官招錄和培養，于8月1

日制定出臺《關于加強彝漢“雙語”人才隊伍建設的暫行規定》，建立了“雙語”人才常態補充、教育培訓和關心保障機制以及“雙語”人民陪審員工作機制、翻譯人才常態管理機制。與此同時，把好“入口”、暢通“出口”，建立健全法官交流任用機制，保證法官進得來、出得去，增強隊伍的活力。近年來，市中院通過遴選方式，面向全市基層人民法院選拔中層正職2名、優秀法官15名。制定出臺了《全市人民法院干部交流鍛煉的規定》，按照有利于干部成長的原則，采取組織推薦與個人意愿相結合的方式。針對40歲以下的法院干部推行中級法院干部到基層下派，基層法院干部到中級法院上掛的交流鍛煉，全面提升法院法官的整體素質。

3.樹法院形象。法院形象是得到社會認可的法院文化的綜合反映和外部表現，是法院在社會中所處的地位和聲譽，它不僅涉及社會、公眾所關心的事，更與法院本身的生存和發展有著十分重要的內在關系。全市法院高度重視司法行為的制度化建設，以明確的制度規范約束和指引法官和工作人員的言行，嚴格規范人民法院文明用語，形成靠制度管人、按制度辦事的長效機制，努力塑造規范、文明的司法行為文化。通過開辦各類講座，邀請專家講授社會學、心理學、美學等方面的知識，塑造法官應有的儀表氣質，提高執法藝術。將法院文化建設與樹立法院形象緊密結合起來，大力宣傳優秀法官的典型事跡，挖掘身邊的先進人物，多次組織開展了向“全國模范法官”王錫俊學習的活動，起到了積極的引導和示范作用。2012年以來，市中院還成功組織舉辦了全市法院“爭創兩個一流、踐行核心價值觀、喜迎十八大”的書畫攝影作品展和文藝匯演，反映法官工作與生活的六十幅書畫攝影作品和二十余個文藝節目，充分體現了全體法官良好的精神面貌和強烈的職業自豪感。全市法院還主動與各類媒體合作，通過報刊、網絡、電視等形式宣傳法院工作，近期市中院和沐川縣法院《送案件賠償款給群眾》、《法官助喪子夫婦獲賠3.5萬余元》的新聞、圖片獲四川省高級法院與人民法院報社、川報集團四川法制報社聯合舉辦的“2011年度四川法院好新聞、好圖片”評選的優秀獎。

四、強化管理，打造一流審判質效

公正與效率是現代司法理念的核心，是人民法院工作永恒的主題。隨著人民法院司法體制和工作機制改革的深入推進，審判管理制度改革逐漸突顯出其對人民法院審判工作大局的重要影響，成為人民法院健全管理體制、實現科學發展的強大推力。全市法院圍繞爭創一流業績，結合本地實際，狠抓核心指標，提升權重指標，鞏固優勢指標。通過努力，全市法院審判質效總評估值由第一季度的84.43提高到91.93，在全省中基層法院質效排位提升至第13位。五通橋區、沐川縣、井研縣、金口河區4個基層法院總評估值達到了全省“爭創一流”目標值95分，審判質效達到全國一流法院的標準。

1.建立大審管模式。將2010年確定為全市法院“審判管理年”、2011年確定為“審判質效提升年”，成立了以院長為組長的審判管理工作領導小組，設立審判管理工作辦公室，賦予審管辦審判質量管理、審判效率管理、審判質效評估、審判決策建議、審判管理協調以及審判委員會工作等多項職能，有效地克服了因審判管理分屬多個部門帶來的多頭管理、信息分散等弊端，使審判管理資源得到了有效的整合，實現全院審判管理統一領導、統一協調。目前全市法院審判管理辦公室均已取得正式編制，擁有專職人員26人、兼職人員16人。同時，以信息化手段為依托，以審判質量效率評估體系和審判績效考評機制為導向，以案件流程管理、案件質量監督管理、案件效率監督管理為管理內容，以全員管理、全面管理為格局的綜合型審判管理機制，推進審判工作公正、高效、有序的進行。在兩級法院間建立以統一的審判管理規章制度為基礎，以統一的審判管理機構為主導，以統一的審判流程管理、案件質量監督評查等專項管理手段為支撐的兩級聯動、一體化運行的“大審管”模式，形成由中院帶動基層、先進帶動后進的良好工作態勢。

2.構建管理機制。把審判流程、質量、效率作為審判管理的三大內容，通過建立健全制度，實行精細化管理，將管理貫穿于案件辦理的全過程、涵蓋審判工作的各個環節。完善案件流程管理，修改并完善《案件流程管理辦法》，對案件審理過程進行管理。《案件流程管理辦法》將案件審理過程分為收案、送達、排期、庭審、宣判、執行、結案、歸檔若干階段，實行分段節點管理和跟蹤預警，同時將立案、審限變更、案件報結及歸檔四個環節作為主要節點進行重點監控。審判管理部門通過對案件審理流程節點的監控，實現有效管理。開展審判效率管理，嚴格執行案件中止、停止和延長審限審批制度;建立預警提示制度，對審限臨近、排期開庭、文書送達等關鍵節點通過電腦動態提示;建立“一票否決”制度，凡出現超審限案件的審判人員及所在部門一律取消年度評先評優資格。加強案件質量管理，出臺《案件質量監督與評查辦法 (試行)》，建立了以庭審評查、文書評查、案件質量評查為主要內容的案件質量監督、評查機制，結合審判工作實際，制定了案件質量評查工作規程和科學可行的評查標準。強化院庭長層級管理，注重強化院長、庭長對案件的指導和監督職責，制定了《關于進一步加強院、庭長職責的規定(試行)》，明確了院、庭長審簽法律文書的案件類型，授予院長、分管領導、庭長、副庭長不同的管理權限，實現對案件的可控管理和有效監督，做到了對每一個案件的立案、審理、執行等環節的全面介入與全程跟進。

三是強化結果運用。在審判管理中，市中院注重對各項審判質效指標進行分析與利用，將其運用到領導決策、績效評估、創先爭優等工作中，全面推動法院工作健康的發展。開展審判運行態勢分析，發揮審判管理決策建議功能。每季度進行一次審判運行態勢分析，以網上自動生成數據為基礎，通過對數據橫向、縱向比較，全面分析判斷審判質量、審判效率以及審判效果，及時發現影響和制約案件質量和效率的各種問題，深入查找原因、尋找對策，院、庭長能及時了解各部門的工作情況，掌握審判運行態勢，同時也為領導決策管理提供參考。以審判管理通報為平臺，發揮審判管理監督指引功能。每月制作“審判管理通報”，其涵蓋了審判工作的各項內容，包括網上辦案情況、超審限案件、案件質效、法官個人收結案件、發改案件質評等，將工作進度和成果公諸于眾，使每位干警都能在整個工作的坐標系中找準自己的定位，營造了“你追我趕爭上游，比學趕幫創一流”的良好氛圍，促進審判工作良性、有序的開展。發揮審判管理業績評價功能，制定了《全市基層人民法院案件質效評估的實施意見(試行)》，將審判公正、效率和效果三大項目作為質效評估的主要內容，確定并優化了23個考核指標，通過從網上提取各類審判數據，結合各指標權重對案件質效進行綜合評估，對全市法院、本院各部門的審判工作進行整體評判分析，形成了以審判質效為導向的業績評價體系。開展審判績效考核，把審判質效評估結果作為對基層人民法院、本院各業務部門的考評依據，并據此開展年度辦案能手、調解能手的評選，突出了績效量化的評定作用、考評的導向作用，釋放了全員管理潛能，激勵了庭長軸心管理，激活全員自律管理。通過人本管理，形成了比工作業績、比司法能力、比辦案水平的良好局面，有力地推動了各項工作的發展。