中國共產黨廉政建設特點探析

李國俊

(蘇州工藝美術職業技術學院紀檢監察處江蘇蘇州215104)

中國共產黨廉政建設特點探析

李國俊

(蘇州工藝美術職業技術學院紀檢監察處江蘇蘇州215104)

中國共產黨在長期的革命斗爭和社會主義現代化建設反腐實踐中形成了自己的廉政特色:思想上高度重視反腐敗，通過強化思想政治教育，著重從意識源頭構筑防腐堤壩;措施上堅持與時俱進，根據革命斗爭和社會主義現代化建設的反腐工作需要完善相關黨紀法規，強調依靠法律和制度開展黨風廉政建設;行動上嚴懲貪腐分子，尤其是懲治黨員領導干部貪腐，決不手軟，做到制度面前人人平等。

中國共產黨黨風廉政特色

中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的無產階級政黨，立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。自建黨之日起，中國共產黨就高度重視自身建設，成立了中央監察委員會，形成了嚴密的、自上而下的黨內監察制度，把純潔黨性作為取得革命勝利和社會主義建設勝利的關鍵因素。全面考察中國共產黨在革命斗爭和社會主義建設中的廉政建設工作，探索具有中國特色的黨風廉政建設規律，對永葆黨的青春活力，提高黨的執政能力，加快社會主義現代化建設步伐，具有十分重要的社會現實意義。

一、注重從思想源頭上抓黨風廉政建設

黨的主要領導人高度重視廉政建設。1932年3月2日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府副主席項英在《紅色中華》上發表《反對浪費，嚴懲貪污》一文中指出:“貪污是蘇維埃政權下絕對不允許的事情，是蘇維埃政權的羞恥。”1934年1月，毛澤東要求“節省每一個銅板為著戰爭和革命事業”，認為“貪污和浪費是極大的犯罪”。1951年底，毛澤東把“反貪污、反腐敗、反官僚主義的斗爭看作如同鎮壓反革命的斗爭一樣重要”，是決定新政權生死存亡的問題。1980年，陳云同志提出了“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的著名論斷。鄧小平也認為:“不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”黨的十七大強調:“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”第一次把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起確定為黨的建設的基本任務。

加強對全體黨員的馬克思主義思想政治教育，提高黨員領導干部的政治覺悟，著重從思想認識上防腐拒變是中國共產黨人實施廉政建設的首要舉措。

早在1944年，毛澤東同志就把郭沫若的《甲申三百年祭》列為全黨整風的學習文件，要求全黨吸取明末農民起義領袖李自成因腐敗而亡國的慘痛教訓。1949年3月，毛澤東同志在中共七屆二中全會上再次告誡全黨，要注意“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒可能生長”，要求全黨在奪取全國勝利后，必須“繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風”。

建國以后，為了進一步提高黨員干部的思想政治覺悟，堅定共產主義理想，樹立廉潔從政的意識，黨中央先后開展了針對黨員領導干部、國家工作人員的反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”、“五反”整風運動，“基本上解決了中央、大行政區、省市和專區四級許多工作人員中的貪污和浪費兩個問題”及官僚主義問題，維護了新生政權的穩定。1962年開始的“四清”運動(清政治、清經濟、清組織、清思想)，是建國后第二次大規模的以思想教育為名的反腐倡廉運動。

文化大革命結束后，針對社會上存在著“有些黨員和黨員干部個人主義嚴重，甚至惡性膨脹，為謀求個人和小團體的利益，不惜采取各種手段損害國家和人民的利益，走上犯罪道路。有些黨員和黨員干部組織觀念淡薄，紀律松弛，精神不振，無所作為，不起先鋒模范作用”的現象，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，“整頓作風，就是發揚全心全意為人民服務的革命精神，糾正各種利用職權謀取私利的行為，反對對黨對人民不負責任的官僚主義”作風，在黨的干部中，加強共產主義思想教育，加強社會主義法制教育，以此來改進黨的作風。

1985年6月，陳云同志在《兩個文明要一起抓》的講話中指出:“在建設物質文明的同時，認真抓精神文明建設，兩個文明一起抓。抓社會主義精神文明建設，關鍵是搞好執政黨的黨風，提高共產黨員的黨性覺悟，堅定地保持共產主義的純潔性。”同年9月，鄧小平在《關于精神文明建設》一文中提出:“端正黨風，是端正社會風氣的關鍵。整黨要遵照十二屆二中全會的決定，統一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織，四者缺一不可。”1998年，中央決定在全國縣處級以上領導干部中開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。2000年，江澤民同志提出“三個代表”重要思想，指出“三個代表”是我們的立黨之本、執政之基、力量之源，在全國范圍內開展了轟轟烈烈的“三個代表”重要思想學習教育活動。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會中提出的科學發展觀這一科學論斷，十七大時被寫入黨章。它是中國共產黨黨風廉政建設的戰略指導思想，黨風廉政宣傳教育成為全黨宣傳教育總體中的一部分。

二、注重依靠制度開展黨風廉政建設

完善廉政制度建設，依靠制度和法律來監督、制約權力是中國共產黨開展廉政建設工作的重心。

為了杜絕貪污浪費，嚴肅黨紀，中國共產黨早在建黨初期就開始了廉政監察制度的建設。1927年4月，中共五大選舉產生了中央監察委員會，這是黨的專門紀檢監察機關。中央監察委員會的產生和《中國共產黨第三次修正章程決議案》的通過，標志著黨的紀律監察制度的確立。土地革命戰爭時期，中央成立工農監察委員會，組織和領導黨和各地蘇維埃政府的各項監督監察工作。如1931年《鄂豫皖蘇區蘇維埃政府工農監察委員會條例》規定，監察委員的主要職權是“檢查蘇維埃工作人員的官僚腐化和違法失職行為;接受工農群眾對公職人員的控告和申訴案件”。1932年10月6日，福建省工農檢察部《工農檢察部組織系統與任務》規定:“發動群眾嚴格的檢舉貪行腐化分子，一經發覺，提起公訴從嚴懲辦，乃至槍斃其罪犯為止。”

“文革”動亂之后，依靠制度來開展黨風廉政建設成為黨的普遍共識。回顧十年浩劫，鄧小平同志痛心地說:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”據不完全統計，“從1979年到2007年10月底，全國人大及其常務委員會共制定了現行有效的法律220余件;國務院制定了現行有效的行政法規近700件;地方人大及其常務委員會制定了現行有效的地方性法規近7000余件。”構建了比較完備的黨風廉政建設法律框架體系和由紀檢、監察、審計等部門組成的監督與制約機制，形成了依靠制度反腐和依法反腐的狀況。1993年，中央紀委、監察部合署辦公，黨政合一，全面負責對黨紀政紀的監督，為推動我國反腐倡廉深入進行，有效開展黨風廉政建設工作起到了積極作用。

中國共產黨在長期的革命斗爭和社會主義建設反腐實踐中，與時俱進，不斷豐富和完善廉政制度建設，建立了以人民群眾監督、新聞輿論監督、信訪監督等為主要內容的權力監督體系，有效地遏制了社會腐敗的發生、發展。

人民群眾監督是中國共產黨廉政制度建設的重要內容。1934年，毛澤東同志在《中華蘇維埃共和國中央執行委員會對第二次全國蘇維埃代表的報告》中指出:“每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤之權”，“蘇維埃工作人員中如果發現了貪污腐化，消極怠工以及官僚主義分子，民眾可以立即揭發這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，決不姑息”。1945年，毛澤東在回答黃炎培先生關于“歷史周期率”的問題時說:“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有讓人民起來負責，才不會人亡政息。”鄧小平同志強調:“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部，凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》等黨紀、法規的施行，從立法上保障了普通黨員和人民群眾的監督權力，為落實黨員權利，實行黨內民主，實現對黨員領導干部的有效監督、管理提供了制度依據和法律依據，為普通黨員和廣大人民群眾提供了監督便利。

新聞輿論監督是中國共產黨實施反腐倡廉的重要途徑。土地革命戰爭時期，中國共產黨就開始了運用新聞輿論進行廉政監督的嘗試。中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關報《紅色中華》專門開辟了“黑板”、“鐵錘”、“反貪污浪費”等專欄，公開批評政府機關及其工作人員的官僚主義作風，揭露貪污浪費的事件。1933年12月5日《紅色中華》發表《一個戲臺預算180元》一文，揭開了中央政府總務廳“全蘇大會工程處”主任左祥云貪污案序幕，揪出了總務廳貪污窩案。總務廳廳長趙寶成官僚主義作風、脫離群眾、“浪費公款不下數萬元”，總務廳管理處處長徐毅消極怠工、脫離群眾、貪污反革命分子李振茲金戒指兩個，左祥云貪污公款大洋246元7角，總務廳事務股長管永才貪污公款大洋97元8角，總務廳運輸司務長貪污伙食、克扣工錢大洋62元2角9分。《紅色中華》對“于都事件”、“瑞金縣蘇維埃干部腐敗案”等的追蹤報道，充分發揮了輿論監督的作用。改革開放后，黨和政府明確新聞輿論監督是“輿論監督客體的行為及時地傳遞給輿論監督主體的一種過程，它既包括揭露、批評性的，也包括傳播正確的觀念、行為，揭露、批評只是其中的一部分，不是全部。”為此，中共中央辦公廳、中宣部分別印發了《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》和《加強和改進輿論監督工作的實施辦法》，按照“牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，把堅持正確導向放在新聞宣傳工作的首位”的原則要求，鼓勵新聞機構以高度的社會責任感，對人民群眾反映強烈的貪污受賄案、瀆職案等違法違紀案件和社會不良風氣進行深刻的揭露與批評，切實履行監督職責，促進黨風進一步好轉。

信訪舉報監督為廉政建設和人民群眾行使監督權力提供了便捷通道。土地革命戰爭時期，中央工農檢察部下設的控告局，是直接受理工農群眾對蘇維埃機關及其工作人員來信、來訪，反映問題的舉報機構。通過信訪舉報，大量的貪污浪費案件被揭發出來，貪污浪費分子被懲處。據《紅色中華》2月27日披露，僅中央機關就有中央總務廳、招待所、財政部、勞動部、郵政局、互濟總會等16個部門被舉報，查出貪污公款共計大洋2053元6角6分、棉花270斤、金戒指4個。這些貪污分子中，29人受到法庭審判，3人被開除工作，7人撤職和調換工作，2人受嚴重警什，4人警告。新中國成立后，中國共產黨依然高度重視信訪舉報在黨風廉政建設中的作用。1998年，中央紀委監察部指出:“對反映領導干部思想、作風方面的問題，屬于一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，可以實施信訪監督。”全國統一紀檢監察舉報電話12388的開通和互聯網絡的普及，大大增加了人民群眾監督的途徑。截止2009年底，全國已制定與信訪監督相關的工作制度3684個，解決信訪問題20余萬個，為12萬名受到錯告、誣告的干部澄清了問題，向檢察部門移交案件線索4萬多條，為建設和諧社會，增強領導干部的廉潔自律意識起到了重要作用。

黨的十七大強化了依靠制度反腐的全局性、戰略性地位，制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，表明中國共產黨反腐制度的進一步完善，為深入推動黨風廉政建設工作提供了制度化、規范化、程序化之路。

三、強調法律、制度面前人人平等

查辦貪污腐敗案件是反腐倡廉最直接、最有效的手段。中國共產黨自成立之日起，就堅持制度面前人人平等，嚴厲懲處違法違紀人員，尤其是對領導干部，決不手軟。

1926年8月，中共中央發布的《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》指出:“在革命潮流仍在高潮時，許多投機腐敗分子均會跑到革命隊伍中來……應該堅決地清洗這些不良分子，同他們作堅決斗爭。”1932年3月，中華蘇維埃臨時中央政府人民委員會第八次常務會議決定:“嚴辦政府工作人員中的貪污分子。”12月，中華蘇維埃中央執行委員會頒布的《關于懲治貪污浪費和違法亂紀行為》規定:“貪污500元以上者處以死刑。”湘鄂贛蘇區規定:“有侵吞公款的交群眾大會槍斃。”抗戰時期，《陜甘寧邊區施政綱領》規定:“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何人員假公濟私之行為，共產黨員又犯法者從重治罪。”1932年5月，中央蘇區處決了瑞金縣九區葉坪村蘇維埃主席謝步升，他是中國共產黨廉政史上第一個被槍斃的貪官。瑞金縣蘇維埃政府財政部財務科長唐仁達貪污大洋2000余元，被判處死刑，財政部部長藍文勛因疏于監管，有放縱之嫌疑，判監禁10年，沒收一切財產。1933年3月，勝利縣蘇維埃主席鐘鐵青、縣委組織部長鐘學湘以及朱偉葵、李華艷四人挪用公款，販賣鴉片，被判處死刑。1941年，槍斃了貪污公款3050元的陜甘寧邊區清澗縣張家畔稅務分局局長蕭玉壁。

建國后，中國共產黨對腐敗懲治沒有絲毫放松。1951年，槍斃了雖有重大革命功績但貪污的時任中共天津地委書記劉青山和中共天津地委副書記暨天津地區專員張子善。文革結束不久，鄧小平同志就多次指示:“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程都要反對腐敗。”“對一些嚴重危害社會風氣的腐敗現象，要堅決制止和取締。”“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處。”總之，“不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處。”以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體繼承了鄧小平同志反腐倡廉的政策，繼續依紀依法查處各種腐敗行為，嚴懲腐敗分子。十七大以來，以胡錦濤為首的黨中央在黨風廉政建設中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲懲處人民群眾深惡痛絕的官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。據不完全統計，僅2002年到2004年，就有廳局級領導825人、省部級領導36人受到黨紀政紀處分，有些受到了法律嚴懲。如2000年，判處曾任中共廣西壯族自治區委員會副書記、廣西壯族自治區主席、中共第十四屆中央委員，全國人大常委會副委員長的成克杰死刑。2006年，判處曾任上海市委書記、中共中央政治局委員陳良宇有期徒刑18年。2010年，判處曾任中共浙江省委常委、省紀委書記的王華元死刑，緩期兩年執行。

考察中國共產黨黨風廉政建設的歷史說明，黨對腐敗的危害性有清晰的認識，始終把黨風廉政建設看作取得革命斗爭和社會主義建設成敗的關鍵。在漫長的革命斗爭和社會主義建設實踐過程中，中國共產黨培育了具有與時俱進、自我反腐、自我凈化的自身清潔能力，形成了獨具特色的黨風廉政建設工作路徑，特別是高度重視依靠制度反腐和從思想根源反腐，對于進一步推動當前黨風廉政建設工作，滿足廣大人民群眾反腐倡廉要求具有十分重要的現實意義。

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責任編輯:秦利民

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10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．06

1009－6922(2012)04－23－04

2012－06－27

李國俊(1971－)，男，安徽臨泉人，蘇州工藝美術職業技術學院紀檢監察處副處長，歷史學碩士，主要研究方向:思想政治教育與高校管理。本文是2010年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目《社會主義核心價值體系與高校德育工作創新研究》(項目編號: 2010SJB880102)的階段性成果。