污染源管理信息化建設的思考

駱安勝 林啟安 張曉暉 于 夢 李浩然

（寧夏環境信息中心，銀川 750011）

1．引言

環境污染源是指環境污染的發生源，通常指能產生物理的、化學的及生物的有害物質或能量的設備、裝置或場所等人類活動引起的環境污染發生源。按污染物的來源可分為天然污染源和人為污染源。人為污染源是指人類社會活動所形成的污染源，人為污染源又可分為工業污染源、農業污染源、交通運輸污染源和生活污染源等。工業生產過程中對環境造成有害影響的生產設備或生產場所，通過排放廢氣、廢水、廢渣和廢熱污染大氣、水體和土壤，產生噪聲、振動等危害周圍環境。2007年度第一次全國污染源普查，普查對象總數592.6萬個，其中，工業污染源157.6萬個，農業源289.9萬個，生活污染源144.6萬個，集中式污染治理設施4790個。污染源具有點多面廣，涉及的環境要素、屬性多的特點，產生的環境信息多。污染源管理是環境監管的重點，只有通過環境信息化建設，實現環境信息的采集、傳輸和管理的數字化、智能化、網絡化，才能從大量繁雜的信息中發現趨勢、把握重點，提高環境管理決策的水平和能力，推動各類環境問題的有效解決。

2．污染源環境管理信息化建設現狀

信息技術作為當今世界上最先進的生產力，在各行各業發揮著重要的支撐作用，深刻地改變著經濟和社會面貌。同樣，信息技術在環境保護工作中也發揮著重要的作用。 “十一五”以來，國家以污染減排“三大體系”建設為龍頭，開展了一系列重點信息化工程和項目，為環境保護重點工作提供了重要技術保障。在污染源環境管理信息化方面，國家環境保護行政管理部門組織開發建設并升級全國環境統計軟件系統，開發建設了建設項目環境影響評價管理、“三同時”管理、排污申報登記、排污收費、污染源在線監測管理、環境應急管理、固體廢棄物管理、污染源普查等業務應用系統。特別是通過國控重點污染源自動監控項目建設。到2010年，在全國范圍內建設了8000多個污染源信息采集點，在5000多個廢水排放口、3000多個廢氣排放口安裝了污染源信息采集設備、自動監控設備，對7800多家企業實施了污染源自動監控。全國地方環境管理部門，主要推廣應用國家層面組織開發的污染源管理業務系統。有部分省、市、縣環境管理部門也結合自身管理應用需求開發了相應的業務應用系統，如浙江省杭州市環境保護局開發了建設項目管理系統、排污收費管理系統、機動車尾氣監控管理系統、環境自動監測監控系統等；江蘇省南通市開發建設了污染源在線監控系統、大氣環境污染事故預警系統、環境管理綜合信息平臺、環境應急指揮系統、環境數據中心平臺等。

污染源環境管理信息化發展基礎能力建設方面，經過“十一五”的發展，在組織機構、人才隊伍和基礎能力建設方面也打下了良好基礎。環境保護部成立了信息化建設領導小組和信息化辦公室，加強了對環境信息化工作的統一領導、統一規劃、統一管理，一些省級環保部門也先后成立了環境信息化領導小組和辦公室，加強了各級環境信息中心建設，基本建成了國家、省、市三級架構，形成了以環保部信息中心為中樞、省級環境信息中心為骨干、地市級環境信息中心為基礎的技術支撐和管理體系。通過 “國家環境信息與統計能力建設項目”的實施，建設了覆蓋國家、省、市、縣四級三層的環境信息網絡系統，國家、省兩級綜合數據庫及部分業務系統。

3．污染源環境管理信息的來源分析

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理?！董h保法》在賦予環境保護行政主管部門環境監管職責的同時，國家法律、法規對環境保護行政主管部門獲取污染源環境管理信息給予法律上的保障，并形成環境管理制度。

《環保法》規定，排放污染物的企業、事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地的環境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料。國家實行排污許可制度；直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業、事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證；直接或者間接向水體排放污染物的企業、事業單位和個體工商戶，應當按照國務院環境保護主管部門的規定，向縣級以上地方人民政府環境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放水污染物的種類、數量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料，在環境監管實踐中，具體體現是排污申報登記與許可證制度實施，產生大量的污染源管理信息。

環境統計是國務院環境保護部門的專業性統計調查項目。按《統計法》規定，國家機關、企業與事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。工業企業的污染排放量統計是環境統計工作的重點之一，環境統計工作獲取大量的污染源管理信息。2007年，國務院開展第一次全國污染源普查。普查的標準時點為2007年12月31日，時期為2007年度。普查對象是我國境內排放污染物的工業污染源（以下簡稱“工業源”）、農業污染源（以下簡稱“農業源”）、生活污染源（以下簡稱“生活源”）和集中式污染治理設施。普查內容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產生和排放數量、污染治理情況等。第一次全國污染源普查獲取了大量的污染源管理信息。

排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業、事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理，是排污收費制度的法律依據。排污收費工作中，排污者應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數量，并提供有關資料。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的核定權限對排污者排放污染物的種類、數量進行核定。裝機容量30萬千瓦以上的電力企業排放二氧化硫的數量，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門核定。排污收費制度執行主體是基層環保部門，制度執行中產生大量的污染源信息。

《環保法》規定，建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理， 建設單位應當按照對環境影響影響程度不同組織編制不同的環境影響評價文件。建設項目的環境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。 環境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環境污染或者生態破壞的，應當查清原因、查明責任。環保部、省級環保廳及市、縣級環保部門都具有建設項目環境審批、與驗收的管理職能，在審批、驗收及跟蹤檢查過程中，產生大量的污染源環境信息。

《環保法》規定，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查；被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。這是環保部門現場環境監管的依據，現場監管中，可獲取大量的污染源信息。

4．污染源環境管理信息化發展思考與分析

地方各級人民政府對本轄區的環境質量負責。環保工作的重點在基層，基層環保部門處于環保“戰場”的最前沿，是環保事業的根基和命脈。在全國環保系統中，基層縣區（市）環保局承擔著國家、省各項環境管理制度的落實，承擔著現場環境監管、建設項目環境影響評價、排污申報登記、排污收費、環境統計等工作，既擔負著為地方政府提供宏觀決策支撐，又擔負著環保政策法規的執行，工作量大而復雜。縣、區（市）基層環保部門，是整個環保系統的最基層組織，直接面對各類污染源，是最接近環保信息源的，對于整個環保系統及時準確地掌握環保信息、采集原始數據、作出正確地決策具有非常重要的意義?；鶎迎h保部門是污染源環境監管工作主要承擔者，一方面，基層環保部門污染源環境監管工作需要大量的污染源信息支持，監管過程中也產生的大量污染源信息需要管理。另一方面，法律、法規保障環境保護行政主管部門獲取污染源環境管理信息，具體工作主要有基層環保部門承擔，基層環保部門是各級環保部門獲取污染源管理信息的源頭。基層環保部門污染源管理工作需要信息化支撐。

通過實施一系列重點信息化工程和項目，國家開發運行污染源環境管理業務信息化系統，建設重點污染源自動監控項目，信息化服務污染源環境監管、提高環境管理水平的作用日益突出。但是污染源環境管理信息化還存在著薄弱環節，支持基層環保部門環境監管的能力還不足。

現行的由國家或上級環保部門開發的污染源管理業務應用系統，對于基層環保部門，功能側重于為上級環保部門采集污染源管理信息，國家開發的具有流程管理功能的建設項目環境管理系統及減排綜合數據庫系統，目前只應用延伸到省級環境管理部門。重點污染源自動監控項目目前只在市級以上環保部門建立監控中心，按設計基層縣（區）環保部門通過網絡能監控到轄區污染源排放情況，而實際上大部分地方這一功能沒有實現。部分經濟條件較好的地方環保局開展了一些信息化工作并建設了縣（區）級監控中心，但大部分基層環保部門采用國家或上級環保部門開發的應用系統，基層環保部門污染源監管信息化工作相對薄弱。

另外，基層環保部門在污染源監管信息化方面，由于受地方財力和機構編制的限制，還存在資金投入不足和人員隊伍缺乏的狀況。

5．污染源環境管理信息化發展對策與建議

5.1 加強基層環保部門污染源監管信息化建設

今后污染源環境管理信息化建設的重點放在基層環保部門，開發適應基層環保部門使用的污染源環境管理業務應用系統，將現場環境監管、排污申報登記與許可證管理、排污收費、環境統計等業務工作流程信息化，將國家開發的具有流程管理功能的建設項目環境管理系統延伸的基層環保部門，新建基層污染源監控中心或應用環保專網實現基層環保部門對轄區污染源的實施監控。建設污染源監管綜合平臺，建設環境數據中心，實現信息共享和“一源一檔”（或“一企一檔”），以污染源生命周期為主線，對污染源的產生、許可、現場監督、治理、注銷等從生到死的全過程管理。同時，結合GIS地理信息技術，通過分析污染源數據的空間分布，使大量抽象的環境數據變得可視化和易于理解，提高污染源環境監管的水平。

5.2 采取上級補助并適度集中的方式開展基層污染源管理信息化建設

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。雖然從財政管理體制，各級政府行政管理部門“分灶吃飯”，但上級環保部門為了更好地履行職責，針對基層環保部門資金不足，上級環保部門以及國家環保部門對基層環保部門污染源監督管理信息化建設應給予資金上的支持，提高基層環保部門污染源管理信息化水平。針對人員不足，基層環保部門信息技術人員缺乏的情況，在當前環保四級專網完善的條件下，可以采取以市或省集中的模式開展基層污染源環境管理信息化建設，節省了財力，同時，也減輕了基層環保部門系統維護的壓力。為了更好地促進基層污染源環境管理信息化建設，前期國家環境行政管理部門通過項目試點示范帶動基層環保部門污染源環境管理信息化建設。

[1] 環境信息術語 [S]， HJ/T416-2007.

[2] 第一全國污染源普查公報[R]. 2010.2.

[3] 第一次全國環境信息化工作會議文件匯編 [M]. 北京：中國環境科學出版社，2010.

[4] 環保部信息中心. 全國環境信息化2010年發展報告[R].2011.

[5] 中華人民共和國環境保護法. 1989.

[6] 中華人民共和國大氣污染防治法. 2000.

[7] 中華人民共和國水污染防治法. 2008.

[8] 中華人民共和國統計法. 2009.

[9] 排污費征收使用管理條例. 2002.

[10] 中華人民共和國環境影響評價法. 2003.

[11] 羅愛民. 對設區市環境信息化建設的思考[J]. 信息化建設，2009，10.

[12] 丁玲艷. 淺析“十一五”環境統計存在的主要問題[J]. 中國環境管理，2011，1：56-62.