論對固體廢物與副產品的正確識別

夏冬前

（泰興市環境監測站，泰興 225400）

1．前言

固體廢物（以下簡稱“固廢”）是“三廢”中最難處置的一種，因為它含有的成分復雜，其物理性狀和危害也千差萬別。環境執法中，對固廢的檢查監督很嚴。由于副產品與固廢，尤其是危險固廢的概念容易混淆，會造成在建設項目環境影響評價、項目報批、環境管理以及環境執法檢查中對固體廢物和副產品的分類上的嚴重分歧，以至于一些項目環評的固廢量與現實生產中產生的固廢量相比差異較大，影響了企業經濟發展和正常的環境執法。正確區分固體廢物與副產品，對企業而言，可以提高生產的經濟效益，明確污染防治的責任和義務，促進廢物的資源化利用。對環保部門而言，可提高監管效率，同時可防止把污染物當成副產品處理，達到保護環境質量的目的。

2．固體廢物與副產品的區別

2.1 定義的區別

2.1.1 固體廢物的定義

根據2004年修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六章附則第七十四條中的規定，固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。此定義中特別強調是 “被拋棄”、“放棄”的物質。1995年原法中定義，固體廢物是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。強調的是“污染環境”的“廢棄”物質。因此，修訂后的固體廢物的法律定義是“被拋棄”、“放棄”的物質，對于是否為污染環境的物質，現法中已不再在界定的范圍之內。

從固廢的法律定義上看，俗語講的廢物，如化工生產過程中產生的廢油渣、廢溶劑，只要“不被拋棄”或者“不放棄”，就不是固體廢物，更談不上是危險廢物。

2.1.2 副產品的定義

副產品是指在生產主要產品的過程中附帶生產出的非主要產品。副產品是相對于主產品而言，不是一成不變，是根據產生的效益而相互轉變的。

2.1.3 兩者的定義區別

副產品是可以直接利用在生產過程中產生的有價值的非主要產品，即使價值很低也是有價值的產品，有使用價值和銷售價格，可以作為商品在流通領域里進行商品交換。副產品可以直接用于產品的生產使用，也可以進行精制。

固體廢物不是產品，是廢棄物，為了保護環境不受污染，一般需要進行無害處置；也可以綜合利用。委托處置不產生經濟效益，是要付費的；尤其是危險廢物，需要委托有資質的單位才能接受處置，且處置的支出費用較高。

2.2 去處的不同

2.2.1 副產品的去處

副產品進入市場銷售，最終進入生產型企業，使產品得到使用，包括進入污水處理系統處理廢水、處理廢氣，通過使用體現使用價值，有一定的經濟價值。

2.2.2 固廢的去處

固廢處置是進入有資質的處置單位處置，即進入污染處理系統，尤其是固廢中的危險固廢，一般須委托有資質的單位進行處理，目前固廢委托處理費用達到5000元/噸以上，如低濃度含雜質的硫酸處理，使用等當量的堿性物質處理，花費的人力、物力比委托處理的費用大、手續多，還產生廢水等污染物，且有資質的處理單位少。

廢棄的物質是可能對環境和人體產生污染危害的物質，是沒有價值的，需要投入資金處理，運行管理要遵循環境保護的相關法律、法規；尤其是危險廢物，運輸上需要有危廢運輸的資質，轉移也實行五聯單制度，接受方要有處置的資質、設施和能力。

廢物的綜合利用，是發生在市場資源相對緊張時，在利用后，雖然降低了產品的品質，但不影響產品的使用，能夠降低生產成本。如達到一定濃度的廢硫酸，當市場上的硫酸價格高時，對一定濃度的廢硫酸綜合利用，是能夠達到降低成本的。因為，一定濃度的廢硫酸在處理時，有時產生的企業仍會給予綜合利用的企業一部分補貼，即使市場上的硫酸價格很高時，收取的部分費用也只能貼補運輸費用。當市場硫酸價格較低時，產生的企業會給予綜合利用的企業每噸60元左右的補貼。

2.2.3 后續處置目的不同

固體廢物的處理原則是“減量化”、“無害化”和“資源化”。正確的處置是為了防止污染，達到保護環境質量的目的。

副產品進入市場銷售是為了顯現自身的價值和使用價值。

2.3 價值與經濟效益不同

2.3.1 本身價值的區別

副產品有使用價值，本身體現了一種價值，并通過一定的價格來體現自身的價值和用處。

固廢沒有價值，即使有利用價值，被拋棄或者放棄了，就可能污染環境。當副產品變成廢物時，使用價值就喪失了，價值也就為零了。

2.3.2 處理后經濟效益不同

副產品銷售后，一般有經濟效益，而固廢處置增加了生產成本，沒有經濟效益。

2.4 管理方式不同

2.4.1 固廢的管理

固廢處置的企業除了自身具有處置條件和資質外，一般必須有委托處置合同，有轉移的五聯單，有專業的運輸設施和符合條件的貯存設施。固廢的處置按照固體污染物防治法處理，實行五聯單制，接受處置的單位必須要有資質、設施、能力。對固廢處置的企業，環境監管嚴格。尤其是危險廢物，環保部門監管嚴格。

2.4.2 副產品的管理

副產品應進入市場進行銷售處理，應有銷售合同，按產品質量法執行。

2.5 處理手段不同

固體廢物處理指通過物理、化學、生物等不同方法，使固體廢物適于運輸、貯存、資源化利用，以及最終處置的一種過程。固體廢物的物理處理包括破碎、分選、沉淀、過濾、離心分離等處理方式；化學處理包括焚燒、焙燒、熱解、溶出、固化等處理方式；生物處理包括好氧分解與厭氧分解等處理方式。

固體廢物處置是指最終處理，目的在于尋求固體廢物的最終歸宿。例如：焚燒、綜合利用、衛生填埋、安全填埋等。

副產品是使用銷售手段，使副產品賣給需要使用的企業使用。

2.6 審批的規定區別

2.6.1 固廢的審批規范要求

在項目審批過程中，固廢產生后，在處置上應附有資質的委托處置協議，在處置過程中，有跟蹤監督的過程，包括產生、貯存、運輸、轉移、接受、處置過程。

2.6.2 副產品審批規定要求

副產品審批時，在主產品的審批過程中，經營以市場為主，營銷以工商行政部門備案為主，其質量以質量監督行政部門備案為主。在其銷售過程中，有質量監督部門進行監督。

3．副產品與固廢相互之間的關系

兩者在一定條件下可以互相轉化。

當副產品長期沒有市場需求，或者產生的副產品長期找不到市場需求時，失去了使用價值，價格得不到體現，沒有辦法貯存，需要拋棄或者放棄，必須進行無害處理時，副產品就轉化為固廢，當以固廢對待。

當固廢一旦找到市場需求時，有了自己的使用價值，產生經濟效益，固廢就變成了副產品，以副產硫酸為例，當不含醛類的副產硫酸產生后，其利用量較大，尤其是磷肥生產。其使用特點，磷肥生產中使用98%成品硫酸，無疑產品質量較好，但成本較高，利潤相對降低；當使用副產硫酸時，產品質量也能保障，成本低，但是存在質量風險和產品使用風險。因此，當市場發生變化時，副產硫酸的作用和性質也就發生了變化，當市場價格變化到一定程度，即當98%硫酸達到600元/噸以上時，此時，副產硫酸的作用就體現出來了，很多企業產生的50%以上硫酸就為磷肥企業所接納并產生競爭，且一噸可以銷售100元以下；當98%硫酸在450元/噸以下時，此時的磷肥生產，大量采購的硫酸價格低于市場價格，加上產品質量的保障，產品使用后對土壤、對農作物生長的影響，企業基于風險的影響，失去了對副產硫酸的使用興趣，副產硫酸就失去了應有的價值。即使使用，產生副產硫酸的企業就要白送磷肥廠使用，甚至貼補運輸費用，有的企業一噸的貼補費用在60～90元。

從副產品到廢物，是一個動態過程，因此須進行相應的動態界定，界定為廢物時，就必須以廢物的名義進行管理，執行廢物的相關管理規定和法律、法規，界定為副產品時，以市場需求和合理去向為準，去向以購銷合同為準，實際銷售以稅票為準。環境監管時，必須注意科學地、動態地管理廢物，不能僅靠環境影響評價（以下簡稱“環評”）資料。

4．相互之間的混淆及其原因與后果

4.1 混淆的主客觀因素

4.1.1 主觀上存在混淆的故意

由于固廢處置的相對壟斷性，處置費用高，造成企業虛報固廢產生量；目前固廢處置費用已達到5600元/噸，給企業帶來巨大的負擔，減少企業的經濟收入，企業在上報外送的固廢量時都有意地進行了處理。主觀上故意將較大產生量報為較小的產生量，外送處置的固廢也大量減少，以逃避對固廢處置的監管，減少對固廢處置的投資費用。如生化處理廢水的污泥，此類物質一般情況下是要拋棄或者放棄的，肯定是固體廢物，很多企業主動申報的量相對較少，原因是委托處置的費用高，私下處置的費用低。也有危害大的危險廢物，處置不方便，如含毒物的鹽類，處置也沒有好辦法，有資質接受委托處置單位少。

4.1.2 客觀上對概念掌握不清

一是環評上的原因。

環評中的固廢量的界定：沒有依法將有價值的副產物質與廢棄物質區別開來，只要主產品以外的物質，進入水中，作為廢水，成為液體或者固體的一律作為固廢對待，進入大氣中作為廢氣。因此，很多環評報告中，固廢量大，在化工行業中，固廢大多為危險固廢，給企業處置帶來不便。例如，某有機化工企業，生產過程中，從原料、中間體到產品，以及產生的一切與主產品不同的物質，都是含碳、氫、氧的有機物質。如果分離成單一的純物質，往往沒有經濟效益，但其本身仍然有價值和市場，如其物質能夠燃燒或者作為溶劑繼續使用，就是走循環經濟之路的典型，其就不能作為固廢甚至危險固廢對待。在廢物與副產品上，企業是最有發言權的，其有價值的東西，不可能作為廢物送別人處理。危險廢物一噸的處置費5600元左右，如75%廢酒精，市場價在500元/噸以上，如果作為危廢處理，一個企業就要少收入6100元。

二是企業自身的原因。

由于環評時，大多數企業未對企業的相關副產、固廢進行嚴格的分類，對生產中產生的有用的、相對處理利用不可能污染環境的物質，未作充分的說明，也未能作相關市場調研，很多企業無法提供諸如廢有機溶劑的銷售渠道，無法將一些有用的、收集后暫時放置或者銷售使用后不可能污染環境的物質，環評時歸類到固廢上來，致使一些企業產生的固廢量極大。但生產后，發現產生的廢有機溶劑是有用途并有銷售渠道的，則企業在不污染環境時，考慮其經濟利益，勢必進行再利用或者出售以創造經濟效益。

企業將固廢當成副產品，可以逃避監管。原因是真正的固廢（危廢） 處置時程序多、監管環節多、處置費用多。

4.2 概念混淆帶來的后果

4.2.1 審批的無奈

當項目環評報告書（尤其是化工生產建設項目）經過審批后，不加區別界定，對企業核定的固廢量特大，不加以利用，或者不根據其產生的特點和品質，不能成為副產出售，當成固廢全部委托處置，企業固廢處置費用較高，幾乎沒有生產利潤。尤其是環保執法檢查和平時的環境稽查時，固廢與副產出現的問題就會非常明晰，不少企業為了正常生產會反過來找環保審批部門和環評部門，請求根據生產情況和物質的實際性質、處理的動向，要求更正環評文件，重新核定固廢的產生量，并要求環保審批部門重新確認，造成環評和審批的工作量加大。

4.2.2 對含鹽固廢的處置沒有政策規定

像無機鹽的處理，不僅缺乏政策規定，也缺乏技術支撐，對于產生大量無機鹽的單位，如氯化鈉的處理，幾乎無法處理，私自處理違反鹽業法，委托有資質單位處理，幾乎沒有有資質的單位可以委托。氯化鈉除了用于生產氯堿，幾乎沒有辦法進行利用，用于氯堿行業，涉及氯化鈉的轉移買賣，鹽業法完全禁止了私鹽的買賣，造成了廢鹽無法處理。

4.2.3 監管的失控浪費行政資源

根據環評上對固廢的預測與環保審批部門的核定數量，對企業進行監管，幾乎不能作為監管的依據：一是因為實際產品生產量與環評不同，使環評中廢物產生量與實際生產的產生量差距較大；二是實際生產中，工藝沒有增加，在原來審批的范圍內，由于生產的不斷成熟和操作技術的控制日益完善，省去了中間過程，有的過程變為連續法，直接從前一步進入到第二步，省去了很多輔助原料，間接造成固廢大量減少。這樣使環境執法失去了監管依據，造成監管失控。

將副產品當成固廢監管時，因其監管程序多、環節多，會造成浪費監管資源。最典型的案例是2012年上半年，某省級環保執法機構到某企業進行危廢的執法檢查，且其省級媒體一起隨同報道，就出現了執法機構以環評報告中給出的危廢數量為依據進行執法，企業依據清潔生產促進法和固廢的法律定義進行抗辯。

4.2.4 放棄監管容易造成環境污染事故發生

把固廢當作副產搞假出售轉移，尤其是物質量大時，個人沒有能力利用的，就會存在污染環境的風險，產生固廢的企業逃避處置責任和義務，造成行政部門行政監管的失職。

5．建議

5.1 監管實際工作中抓住界定的關鍵點

（1）理論上界定是否是固廢，關鍵點就是看物質是否被拋棄或者放棄；（2）執法檢查的方法：看物品是否隨意放置，是否超過一年而無處置跡象，是否有銷售合同和收入資金憑證，不以環評資料機械和教條執法檢查；（3）編制環評時的界定廢物的方法：看是否能提供作為原料使用、商品出售的依據，能說出用處和相關出售的合同。

5.2 注意固廢法律用語與日常廢物用語的區別

注意“日常廢物用語”、零星雜物與環保上固廢法律定義的區別。日常廢物如廢金屬（包括廢鐵）、廢紙、廢木材、廢塑料等，尤其是量大時，此廢物不能當成環保上固廢對待。即使是拆除舊建筑形成的大量的建筑垃圾也能有它自己的適宜用途，并形成自己的價值和使用價值。

對于固廢尤其是危物出現了作為副產銷售的情況，應進行必要的跟蹤追查，必要時要依據銷售合同、收入資金轉移憑證等資料請接貨方的環保執法機構進行協查。為了正確把握區別，應對環保監察人員、建設項目審批人員和環評人員、“三同時”驗收的環境監測人員、中介性服務公司相關人員進行知識培訓，他們是整個環保執法過程中相關的重要人員。

5.3 嚴格追究作偽企業的法律責任

企業以虛假信息說明固廢（尤其是危廢）未能按規定進行處置，逃避環保監管的，經過對相關銷售合同、產品用途、資金收入憑證、銷售稅票等的核查，查實的，應嚴格追究造假的環保法律責任和刑事責任。

5.4 制定固廢與副產品考核確認機制

由于在一段時間內，副產品和固廢的相互轉化，因此要制定副產品和固廢轉化確認程序和區別界定方法。

5.4.1 靈活區分副產品與固廢

當企業發現固廢能轉變成副產品時，就應允許企業提出申請，但應該給出副產品的質量規格，主要成分與含量，銷售去向及用處。行政部門要鼓勵對廢物的利用，及時確認。當副產品不能銷售轉變成廢物時，企業應及時申報，接受監管。環境監管和項目審批時，要注意副產品變為廢物，及時根據市場進行轉變，鼓勵企業走生產之路，及時將固廢轉變為副產品。

5.4.2 防止企業逃避對固廢的監管

加強對固廢的監管，嚴懲違法者。有的企業將不能處理的固廢轉給無證部門，以少量的貼補，讓一些人將固廢轉移,減少了企業固廢處理的成本支出，讓個別不法之人得利。長江上就出現將固廢轉到長江上偷排而不進行安全處置的事件，以及出現缺乏監管把制革固廢制成藥用膠囊的事件。當企業轉移和逃避應承擔的廢物治理的責任和義務、造成環境污染事件的應嚴加懲處。

[1] 中華人民共和國固體廢物污染環境防治法，2004.

[2] 中華人民共和國固體廢物污染環境防治法，1995.

[3] 中華人民共和國清潔生產促進法.

[4] 危險廢物鑒別標準.

[5] 危險廢物經營許可證管理辦法 .

[6] 危險廢物轉移聯單管理辦法.