上海合作組織框架內的地區安全合作

魏婷婷

（中共阿勒泰地委黨校 教研二室，新疆 阿勒泰市 836000）

上海合作組織框架內的地區安全合作

魏婷婷

（中共阿勒泰地委黨校 教研二室，新疆 阿勒泰市 836000）

進入新世紀，國際格局發生了自冷戰結束以來最為劇烈的變化，時代呼喚一種新型的安全觀以指導國際關系。在此背景下，上海合作組織倡導以相互信任、裁軍與合作安全為內涵的新型安全觀，并以此為指導積極參與推動上海合作組織框架內的地區安全合作，有效的保障了中亞地區的安全和穩定。但是，上海合作組織還處于初創階段，制約其安全合作發展的結構性因素依然存在。未來上海合作組織框架內的地區安全合作必須從政治、軍事、經濟、社會等角度開展更高層次的合作，推動上海合作組織的發展和地區安全水平的提高。

新安全觀；上海合作組織；地區安全合作；主要問題

上海合作組織首倡以相互信任、裁軍與合作安全為內涵的新型安全觀，豐富了由中俄兩國始創的以結伴而不結盟為核心的新型國家關系，提供了以大、小國共同倡導、安全先行、互利協作為特征的新型區域合作模式。目前，上海合作組織日益成為維護中亞地區乃至世界安全穩定的一支重要建設性力量。為了有效應對新挑戰、新威脅，上海合作組織應該加強團結合作，推動和深化各領域務實合作，努力維護地區和平穩定。

一、上海合作組織的新安全理念與地區安全合作

“進入新世紀，國際格局發生了自冷戰結束以來最為劇烈的變化。……而以往以政治和軍事為關注領域、武力為應對手段、國家為防范對象的追求一己絕對安全的傳統安全觀已不符合時代潮流，時代呼喚一種新型的安全觀以指導國際關系。”①在這個背景下，中國認為冷戰時期的思維模式已經不適于維護世界和平與地區安全，有必要確立新的具有普遍意義的安全觀。

1、上海合作組織踐行的新安全觀。上海合作組織踐行的是中國倡導的“新安全觀”，是指各國政治上應相互尊重，共同協商，而不應把自己的意志強加于人；經濟上應相互促進，共同發展，而不應造成貧富懸殊；文化上應相互借鑒，共同繁榮，而不應排斥其他民族的文化；安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應訴諸武力或以武力相威脅。新安全觀實質是超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全。它建立在共同利益基礎之上，符合人類社會進步的要求”。②由此可見，中國所提出的新安全觀強調綜合安全，為“合作安全”提供了新的理論范式，“它是以信任取代猜疑、以對話取代對抗、以和談取代沖突、以互諒互讓取代爭奪為主要內容，”③“它是在共同利益基礎上的互相尊重、互相信任，通過經濟交往、政治談判、軍事對話與和平方式求得共同安全”。④現在，中國新安全觀已經得到了世界絕大多數國家的認可，并逐漸發展成為冷戰后多極化長期過程中的主導性的新安全觀，對于維護世界和平與穩定以及建立公正合理的國際政治經濟新秩序，將進一步發揮更加重要的作用。

2、新安全觀指導下的地區安全合作。在新安全觀的指導下，中國積極參與并主導了上海合作組織的建設和發展過程。1996年和1997年，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等5國先后簽署《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，“上海五國”機制由此建立，對新安全觀的探索也隨之開始。在總結經驗和結合實際的基礎上，“上海五國”機制首倡了以相互信任、裁軍與合作安全為內涵的新型安全觀，并以此指導維護中亞地區的和平與穩定的各項舉措。2001年6月15日，上海合作組織成立，取代了“上海五國”機制。《上海合作組織成立宣言》中明確指出，上海合作組織宗旨為：加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通，環保及其他領域的有效合作；共同致力于維護和保障地區的和平、安全與穩定；建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。上海合作組織與“上海五國”機制在實踐新安全觀上一脈相承，不僅繼承了“上海精神”，而且將其轉化為憲章中“在相互理解及尊重每一個成員國意見的基礎上尋求共識”，“在利益一致的領域逐步采取聯合行動”，“不使用武力或以武力相威脅”，“和平解決成員國間分歧”，“不謀求在毗鄰地區的單方面軍事優勢”等成員國必須遵守的具體原則。自此，上海合作組織倡導的“互信、互利、平等、協作”的新安全觀基本確立，成為指導現代國際關系的新準則。

二、上海合作組織框架內的地區安全合作面臨的主要問題

目前，上合組織發展到了一個重要的歷史階段，其主導的地區安全合作發展迅速，取得了一定的成就。但是，我們同樣注意到，上海合作組織還處于初級階段，體制機制尚未完全成熟，制約其安全合作發展的結構性因素依然存在。未來上海合作組織主導的地區安全合作能否實現戰略突破還面臨著一些挑戰。

1、集體行動能力有待提高。這主要指的是上海合作組織的集體行動缺乏力量和效率，也沒有長遠的規劃和明確的戰略。尤其表現在處理突發事件上，行動遲緩、措施不力，既不能提前做出預判，未雨綢繆，也不能在事件發生后果斷行動，制止不良后果蔓延，做到及時救火，亡羊補牢。比如，幾年前未能制止攪亂吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的“顏色革命”，而現在又對吉爾吉斯斯坦的騷亂無所作為。這都表明，上合組織的行動能力尚存在重大缺陷，不能滿足當前的現實安全需要。荷蘭國際關系研究所高級軍事研究員德哈斯就對此提出尖銳批評，他指出，“上海合作組織并未參與吉爾吉斯斯坦近代史上最嚴重流血事件的事實表明，與北約相比，上海合作組織成員國之間的合作仍然非常有限。”對此，德哈斯告訴路透社說：“上海合作組織之所以沒有采取行動，因為那次種族沖突雖然跨越了國界，但它仍屬于吉國的國內問題。”此外，“當涉及常規戰或非正規戰時，上海合作組織的行動水平就非常低，而且沒有共同的安排。”⑤之所以會有這樣的問題，一方面是由于上合組織是一個新成立的年輕組織，還不夠成熟。另一方面，也是由于上合組織的主導國家，中國和俄羅斯沒有在合作機制建設上達成根本的一致，導致上海合作組織的集體機制建設不健全，也就無法進行卓有成效的干預行動。

2、內部利益協調能力有待提高。對于一個政府間國際組織，其發展前景首先與該組織是否能基本或者完全實現各個成員國對該組織的利益訴求密切相關。只是由于成員國的自身境況和實力存在著差別，在組織內所起的作用也不盡相同，因而，對組織的發展前途的影響也就存在著差別。就上海合作組織來說，起決定作用的成員國自然是中國和俄羅斯，這兩個國家對上海合作組織的利益訴求的實現度在一定意義上決定著該組織的未來。⑥在上海合作組織組織框架下，中俄兩國確實存在著價值利益的沖突。在戰略層面，中亞歷來是俄羅斯的勢力范圍，俄羅斯至今仍是對中亞最重要的外部影響力量。俄羅斯國力的恢復和大國意識的復蘇，必然要求重新在中亞樹立至高的實力地位。在這個層次上，俄羅斯不愿意與任何外國分享中亞的領導權，中國也不例外；另一方面，中亞的政治局勢和經濟社會發展狀況關乎中國的經濟發展和國家安全，而且經過三十多年的改革開放，中國已經具備了影響中亞的物質實力，從這個角度看，中國進入中亞、影響中亞是一個必然趨勢，也是中國國家利益發展的現實需要。至此，中俄兩國對中亞的現實利益追求就存在天然的矛盾。在具體的操作層面，由于自身經濟實力有限，俄羅斯更側重于政治合作。相比較之下，中國更側重于經濟合作，一方面可以避免中俄國家利益的直接沖突，另一方面，也可以發揮中國的經濟優勢，在實際上主導中亞局勢的發展。由中國和俄羅斯共同主導的上海合作組織在執行層面上形成了一種“二元領導制”，任何的行動都必須在中俄的共同推動下才能落到實處，一旦中俄出現分歧或配合節奏不一致，就會使好的政策和規劃流產。而面對強大的合作伙伴，中亞國家也是心態復雜，他們既對俄羅斯的侵略歷史和高傲態度心存不滿，又不敢離開俄羅斯這棵大樹的庇護；同時，他們既想吸引中國的投資和幫助，又擔心中國的強大經濟實力阻礙其經濟自主能力的發展。而對于中俄兩強的關系，他們則是既希望中俄合力，共同促進本地區的經濟發展，保證其安全和穩定；又害怕兩國關系太好而組成聯盟，利用上合組織全面控制中亞事務。所以，他們既希望中俄和睦，又想讓中俄彼此制衡，以保住自身生存的空間和自由。這種復雜的心態，反映到國家外交政策上就是搖擺不定和變化無常。

3、安全合作的效率有待提高。隨著上海合作組織進入新的發展時期，對它的要求也越來越高，效率問題也就突現出來。到目前為止，上海合作組織所取得的成果還主要是在概念形成、框架和布局、合作形式上，而不是在最終的成果上。有學者認為，上海合作組織存在著“激情與實踐的矛盾”和“宣言多于實踐”的問題。如果上海合作組織不能解決好這一問題，則難免出現“獨聯體化”的現象。獨聯體自成立以來，發表了無數聲明，簽訂了大量協議，但落實的寥寥無幾，因此出現了華而不實、效率低下、文牘主義、官僚化的現象，這也就是“獨聯體化”。⑦正是這種落后的“獨聯體化”，嚴重腐蝕了中亞地區原有的安全機制，造成了安全環境的惡化，使弱小的中亞國家處于危機之中。當然，中亞各國也看透了獨聯體機制的虛弱，而更加偏向選擇參加更為高效有力的上海合作組織。但是，新成立的上海合作組織也存在很多不成熟不完善的地方。從內部的角度看，成員內部的摩擦和疑慮仍然大量存在，影響了合作的誠意，就導致在合作行動上的遲緩和猶豫。比如，目前中俄、中哈已簽署很多雙邊文件，但很多都在空轉，甚至在合作中還存在一些不必要的拆臺和對抗。中俄之間的東北輸油管道工程—安大線項目也受到這種不信任的影響。盡管經濟合作項目的糾紛不至于影響安全合作大局，但畢竟埋下了矛盾的伏筆，可能影響將來的安全合作。從對外的角度看，至今，上海合作組織仍然不能用一個強有力的聲音說話，沒有通過高效的集體行動解決復雜的國際問題，也沒有在國際社會上獨立表達意見的方式和平臺。這方面，上海合作組織可以向歐盟及東盟學習，逐步提高現有的執行機構的工作效率，使文件的簽署和執行保持一致。然后，在致力于發展更高水平的合作，創建更成熟的體制機制。從現實看，盲目追求合作的速度是不現實的，甚至可能會有損上海合作組織未來發展的優勢。

三、上海合作組織框架內安全合作發展中必須研究并逐步解決的問題

關乎上海合作組織未來發展的前途問題，也必然是關乎地區安全合作的前景問題。主要涉及兩點：

1、如何對待美國因素的影響。在美國主導的國際關系體系中，一個沒有美國參與的大型國際組織根本無法越過美國的視線，也無法排除美國的干擾和制約。上海合作組織發展前途的問題，尤其是安全合作問題的關鍵，就在于如何處理與美國的關系。如果不能處理妥當，必然會遇到美國的打壓和攻擊。而目前上海合作組織的整體能力還遠不能與美國進行正面抗衡。但如果屈服于美國的壓力或者被動的納入美國主導的國際關系體系，那么，中俄努力爭取的戰略空間又會失去，而這是新興的中國和復興的俄羅斯不能接受的。即是說，中俄主導的上海合作組織如何處理與美國的關系？既要限制美國的干預和破壞，又要緩和與美國的緊張對立，不能把上海合作組織置于和美國對立的地位。

2、如何妥善協調中俄的利益分歧。上海合作組織是鞏固中俄戰略合作關系的最佳平臺。“中俄兩國在中亞既有競爭性利益，也有合作性利益。中俄在上海合作組織框架內的合作在某種意義上也是中俄在中亞地區的合作。從歷史淵源和地緣政治角度講，俄羅斯在中亞國家中實際上扮演著主導角色，同時，中國在該地區的影響力在上升，但那是相對過去很低的水平而言的。在該地區復雜而敏感的多邊與雙邊關系中，中俄關系是否能夠順利發展直接關系到中國在該地區影響力的發揮。現階段中俄都已進入國家發展的重要戰略時期，這個階段加強中俄兩國之間的政治互信，消除戒備和猜疑心理具有極端重要的意義，能否進行有效合作也直接關系到該組織的發展前途。同時，中俄兩國在該地區共同建立并主導著上海合作組織，在該組織框架下與中亞地區國家建立了廣泛而緊密地合作關系，對美國在該地區的擴張將形成巨大制衡作用。”⑧可以說，中俄的全面戰略互信與團結合作是上海合作組織對中亞安全最重要的保障，也是上海合作組織框架內中亞安全合作的支柱和前提。目前，上海合作組織進入全面深化務實合作的新階段已經成為各方共識。“上海合作組織在國際社會上正在逐漸樹立起積極的、建設性的、負責任的國際新形象，上海合作組織已經渡過了初創的艱難，經受住了國際形勢變幻的考驗，穩住了自己根基。更為重要的是，上海合作組織在不知不覺間已經完成了組織和機制建設，正在由理念建設悄然轉向注重實效的務實合作。”⑨那么，在新的歷史階段，上海合作組織框架內的中亞安全合作將會呈現怎樣的特點和趨勢呢？又會在哪些方面擴展合作呢？（1）軍事安全方面。軍事安全是地區安全合作的根本基石。維護中亞地區的安全和穩定是上海合作組織以及其他各方勢力一致的目標追求之一。混亂動蕩的中亞對任何利益攸關方都沒有什么好處，而保證中亞穩定的一個基本條件，就是各方軍事力量的平衡并保持這種平衡關系的持續穩定。目前中亞處于大國爭奪的風口浪尖，美俄兩國及其盟友都急于爭奪中亞地區的軍事主導權，俄美之間戰略目的各有側重，力量分配各有優勢，施政策略存在差別。越是某個領域同時被俄美看作戰略目標而且雙方實力相當的時候，爭奪表現越是針鋒相對、寸步不讓，比如對吉爾吉斯斯坦空軍基地的爭奪；在一方實力遠遠超過另一方的領域，爭奪程度就遠沒有前者激烈，比如在陸地邊界控制方面，由于俄羅斯的天然優勢，美國幾乎從不過問此事。總體來看，美俄兩強在中亞地區的實力對比達到了一種不對稱的均衡狀態，中亞地區安全局勢是平穩的，來自外部的軍事壓力較小，但這并不是說上海合作組織國家可以放松警惕，未來還會有更復雜的挑戰，所以，軍事斗爭的準備仍然不能松懈。（2）政治穩定方面。政治穩定是地區安全合作的政治保障。在這里，政治穩定指的是在國內，政局穩定和政治秩序平穩；在國際上各相關方互相尊重彼此核心利益，尊重主權和領土完整，互不干涉內政。由于中亞國家正處于社會轉型期，國內社會矛盾容易激化并成為強權政治干涉的借口，“顏色革命”就是強權國家利用中亞國家的社會矛盾干涉其內政的表現。而要從根本上深化安全合作，保障中亞地區的安全穩定，上海合作組織必須在維護中亞各國的國內政治局勢上做足文章，加強在政治領域的交流和溝通，及時的分析國際國內形勢的變化，準確判斷民意走向，減少政策失誤，嚴厲打擊腐敗，杜絕破壞政治穩定的內部根源。同時，要聯合抵制西方國家的滲透和干涉，反對個別西方國家利用人權等問題制造政治矛盾，尤其著重防范西方國家支持下的非政府組織策動新的“顏色革命”。（3）社會秩序方面。安定的社會秩序是中亞安全合作的社會條件。經歷了蘇聯解體和經濟轉型的劇烈陣痛之后，中亞各國普遍人心思定，渴望過上和平安定的生活。在這種情況下，任何破壞社會秩序穩定的行為都將遭到人民的普遍反對。上海合作組織框架下的中亞安全合作，就是要致力于創造一個普遍和諧、和平安定的生活秩序，為廣大人民安居樂業提供安全穩定的外部條件，而且一個穩定和平的中亞對中國和俄羅斯等大國的安全利益也至關重要。上海合作組織框架內的地區安全合作范圍必須逐漸擴展到全部領域，在戰略上一定要考慮社會層面的目標和行動，而不能光考慮軍事、政治、經濟等因素。因為社會穩定是廣大普通民眾的根本利益，也就是民心所向、民力所向，是歷史發展的主流趨勢。任何順民心、合民意、得民力的政策或行動，才會得到人民的理解和支持，才會最終取得成功，而悖逆這種潮流趨勢的行為也必將走向衰落。把握住這一點，就掌握了開展地區安全合作的關鍵鑰匙。（4）經濟發展方面。上海合作組織內部各國的經濟復蘇與發展是安全合作的主要動力。地區安全問題往往與發展問題密切相關，安全問題往往是發展問題的外在表現形式，安全問題的解決最終還是要依靠發展的手段。所以，從根本上講，“發展是當前和今后相當時期上海合作組織的中心問題和關鍵環節。上海合作組織成立以來，在地區安全合作上取得了很大的成績，但上海合作組織作為一個功能齊全、合作領域廣泛的區域性國際組織，除了繼續加強安全合作，還應該在社會經濟領域加深合作。從長遠來看，上海合作組織經濟職能發揮得越好，給各成員國帶來的經濟實惠越多，上海合作組織的生命力就越強，其在國際社會的吸引力就越強。因此，加深該組織的經濟合作不僅是經濟問題，也是政治問題。不論從現實需要還是長遠來看，上海合作組織都需要進一步提高成員國之間經濟合作的地位。”當前全球金融危機蔓延，上海合作組織成員國家（尤其是中亞國家）的國內經濟備受沖擊，而且國際金融危機之后還會帶來更深的經濟衰退和安全隱患。歷史上由經濟衰退而引起的社會動蕩及地區沖突屢見不鮮。在這一嚴峻形勢下，加強上合國家之間經濟合作，聯手應對危機，變危機局面為深化合作的機遇。在這方面，上海合作組織具有極大的發展潛能。尤其是中國這個勃興的經濟體具有強大的創造能力和消費能力，是地區經濟發展的核心發動機。在未來一段時間內，中國可以通過上海合作組織成員國內部的經濟互動，支持和幫助中亞國家恢復經濟元氣，使上海合作組織整體的發展程度更高、更協調，從而帶動整個地區的經濟發展和人民富裕。也即是說，要努力做到以經濟發展促進地區安全，以地區安全保障經濟發展，從根本上保證整個地區的安全穩定，也為世界其他國家和地區實現和平穩定提供一個有益的經驗借鑒。

注釋：

①《新安全觀：上合組織關注的焦點》，《光明日報》，2010年6月10日。

②轉引自王璐璐：《中亞地區安全合作：進程、制約及戰略選擇——以上海合作織為例》，山東大學碩士學位論文，2009年。

③④江澤民：《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，《人民日報》，2001年7月2日。

⑤ 《中國參加上合軍演兵力占1/3凸顯中亞影響力》，《東方網》，2010-9-1512：03：00 http：//www.xjjjb.com/html/news/63177.html。

⑥⑦⑨李勇：《上合組織面臨的挑戰》，《黨政論壇》，2009年8月號。

⑧楊聯海：《“9·11”后中亞地區地緣政治博弈態勢與中國的中亞戰略》，華東師范大學碩士學位論文，2009年。

D523.36

A

1671-2994（2012）04-0170-04

2012-05-13

魏婷婷（1986- ），女，新疆阿勒泰人，中共阿勒泰地委黨校教研二室助教、碩士。研究方向：馬克思主義中國化。

責任編輯：陳文興