南澗縣培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實踐

楊麗娟

（中共云南省委政策研究室 經(jīng)濟處，云南 昆明 650228）

南澗縣培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實踐

楊麗娟

（中共云南省委政策研究室 經(jīng)濟處，云南 昆明 650228）

縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是我省實現(xiàn)“十二五”各項目標任務(wù)、建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的重要內(nèi)容。縣域興則全省興，縣域強則全省強。曾經(jīng)是國家級貧困縣的南澗彝族自治縣，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，牢牢扭住培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)、建筑建材、礦冶和能源五大工業(yè)，成效顯著。

南澗；縣域經(jīng)濟；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是我省實現(xiàn)“十二五”各項目標任務(wù)、建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的重要內(nèi)容。縣域興則全省興，縣域強則全省強。曾經(jīng)是國家級貧困縣的南澗彝族自治縣，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，牢牢扭住培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了“一片煙、一個核桃、一杯茶、一頭牛、一只雞”五個一的特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)、建筑建材、礦冶和能源五大工業(yè)。2011年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.49億元，比上年增長15%，其中，工業(yè)總產(chǎn)值增長29%，財政總收入3.21億元，增長30.0%，農(nóng)民人均純收入3391元，增加了889元，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對全縣生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入的貢獻份額分別達到80%以上。

一、突出特色，謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

科學的發(fā)展戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和前提。南澗縣歷屆縣委、政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，充分發(fā)揮其宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

1、把培育特色支柱產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。縣委、縣政府清晰地認識到，面對經(jīng)濟全球化，市場一體化，區(qū)域經(jīng)濟競爭異常激烈的環(huán)境，作為欠發(fā)達的國家級貧困縣要加快發(fā)展，只有走差異化發(fā)展的路子，緊緊圍繞“特色”、“優(yōu)勢”作文章，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能引領(lǐng)縣域經(jīng)濟率先發(fā)展、較快發(fā)展。南澗縣地處無量山國家級自然保護區(qū)，擁有“一山分四季，隔里不同天”的獨特立體氣候和得天獨厚的“高山凈土生態(tài)”區(qū)域，良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)越的光、熱、水氣候條件，孕育了獨特品質(zhì)的煙葉、茶葉、泡核桃、中藥材、野生果菜、花卉、珍稀瀕危樹種和國家保護動物等豐富的生物資源和動物資源。同時，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是滇西地區(qū)通衢要道，距省會昆明356千米，至州府下關(guān)103千米，214國道橫穿縣境。在準確認識形勢，把握縣情、資源以及產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，南澗縣制定了培育無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的“一片煙、一杯茶、一個核桃、一頭牛、一只雞”的特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，著力壯大提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源、建筑建材、礦冶和能源五大工業(yè)的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2、把提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。南澗縣堅持跳出南澗看南澗，立足大理看南澗，放眼云南看南澗，融入中國看南澗，面向世界看南澗。“十二五”期間，面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，有針對性地提出了放大特色、強化優(yōu)勢、經(jīng)營強項、做亮核心產(chǎn)業(yè)，提升競爭力，促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的工作思路。

3、堅定不移地實施縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。雖然南澗縣主要領(lǐng)導換了一任又一任，班子換了一屆又一屆，但實施縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、咬住目標任務(wù)的決心始終不動搖，一屆接著一屆干，支柱產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟競爭力也不斷得到增強。

二、打造核心競爭力，培育做強縣域支柱產(chǎn)業(yè)

南澗縣緊緊扣住“把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模”的要求，牢牢把握“高山凈土生態(tài)”這一特征，以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)為抓手，以提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以生產(chǎn)無公害、綠色、有機產(chǎn)品為重點，以促進農(nóng)民增收為目標，堅持走區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、品牌化導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，推進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

1、加快推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化種養(yǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平。在培育核桃產(chǎn)業(yè)上，出臺了《關(guān)于建設(shè)180萬畝林產(chǎn)業(yè)基地的意見》和《鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)展連片泡核桃實施意見》；堅持“合理化布局、規(guī)模化推進、標準化種植、科學化管理”的方針，鼓勵個體承包山地集中開發(fā)，連片種植，規(guī)范化發(fā)展；狠抓責任落實、宣傳發(fā)動、示范引路、扶持補助、種植管護等五項措施，形成了集中連片、規(guī)模化、標準化和生態(tài)化的核桃種植產(chǎn)業(yè)，有效促進了核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，成為全省20個50萬畝以上泡核桃種植基地縣之一。

2、實施品牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展生態(tài)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。在烤煙種植上，以實施全省山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進示范縣建設(shè)為契機，走高端、創(chuàng)品牌，通過抓規(guī)劃，抓定位，抓品牌，抓集約經(jīng)營，抓服務(wù)體系建設(shè)，抓基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓組織領(lǐng)導等措施，打造出中國一流、世界知名的“南澗紅花大金元”品牌，探索出了可供全國借鑒的規(guī)模化種植紅花大金元的山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總結(jié)出烤煙標準化生產(chǎn)的一整套技術(shù)規(guī)程，其中“長藤結(jié)瓜”節(jié)水灌溉模式入圍大理州政府創(chuàng)新獎提名。同時，著力把南澗無量山核桃、南澗無量山茶、南澗無量山肉牛、南澗無量山雞等品種和產(chǎn)業(yè)打造成具有核心競爭力的高端品牌，努力實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)濟向品牌經(jīng)濟的跨越。目前，南澗無量山烏骨雞已入選“云南省六大名雞”，被列入國家畜禽品種遺傳資源保護名錄。

3、加快推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益。南澗縣素有“茶鄉(xiāng)”之稱，是全國茶葉區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點縣和全省優(yōu)質(zhì)無公害茶葉生產(chǎn)基地縣之一。他們堅持以市場為導向，以培植龍頭企業(yè)為重點，以生態(tài)茶園建設(shè)為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)品質(zhì)量為核心，大力推進品牌整合，發(fā)展專業(yè)合作組織，推進形成了以企業(yè)為龍頭，以基地為示范，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一收購的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶領(lǐng)茶農(nóng)走上了有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。先后培育了綠茶、普洱茶、烏龍茶3大系列茶葉產(chǎn)品，創(chuàng)建了4個綠色、無公害和有機茶品牌，土林、鑫鳳凰榮獲云南省著名商標稱號，土林牌鳳凰沱茶、鑫鳳凰牌鳳凰沱茶榮獲云南名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。

4、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。如在烤煙發(fā)展上，按照“政府引導、煙草企業(yè)組織、村為基礎(chǔ)、社為載體、煙農(nóng)為主體”的要求，創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)組織管理模式，在全縣5個基地單元成立煙農(nóng)專業(yè)合作社，實行專業(yè)化分工、社會化服務(wù)、市場化運作，實現(xiàn)了育苗、烘烤業(yè)主化，機耕、植保、分級專業(yè)化，煙葉生產(chǎn)規(guī)模化，烤煙管理規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化的烤煙生產(chǎn)，促進了全縣煙草產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

通過持續(xù)多年的培育發(fā)展，南澗縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出了特色，特色產(chǎn)業(yè)做出了規(guī)模。2011年，全縣種植烤煙8萬畝，兩煙稅收6.04億元，煙農(nóng)收入達2億元以上；泡核桃種植面積達73萬畝，人均占有3.52畝，掛果面積24.4萬畝，產(chǎn)值2億元以上；茶葉種植面積達10.6萬畝，其中9.12萬畝茶園被列為有機生態(tài)茶園，實現(xiàn)產(chǎn)值3.77億元；全縣肉牛存欄10.6萬頭，居全省第4位，出欄7.4萬頭；無量山烏骨雞存欄80萬羽、出欄120萬羽，奠定了縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

三、改革突破，營建縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺

工業(yè)是做大做強支柱產(chǎn)業(yè)的核心。南澗縣緊緊圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)、建筑建材、礦冶和能源五大產(chǎn)業(yè)，強力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。

1、高起點搭建工業(yè)園區(qū)，打造一流企業(yè)發(fā)展平臺。按照工業(yè)項目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化的目標，堅持高起點規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、高標準分階段建設(shè)；堅持生態(tài)立園，率先推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)；堅持重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等主導產(chǎn)業(yè)；探索創(chuàng)新了行政審批模式，對重大工業(yè)項目實行“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、提前介入、各盡其責、平行推進、聯(lián)審聯(lián)批、限時辦結(jié)、依法規(guī)范”的行政審批和服務(wù)制度；完善扶持政策，從2011年起，以上年為基數(shù)，工業(yè)園區(qū)當年比上年新增稅收的縣級留成部分，50%專項用于加快園區(qū)建設(shè)；縣財政每年按不低于地方財政一般預算收入3%的比例設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金。強化跟蹤服務(wù)，支持扶持已建成投產(chǎn)企業(yè)做大做強；強化項目協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計加快在建項目建設(shè)進度；強化項目策劃、儲備和推介，吸引更多外來投資企業(yè)落戶園區(qū)，以園聚業(yè)，以聚興業(yè)。目前，已有飛龍鉀鹽、茶花林化、東恒經(jīng)貿(mào)、鳳凰生態(tài)茶廠、鳳凰木業(yè)、沃南特農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鑫乾礦業(yè)等15家企業(yè)入駐園區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)能力和效益得到極大發(fā)揮，飛龍鉀鹽僅2010年就上繳稅收近2000萬元。

2、創(chuàng)新投融資機制，拓寬企業(yè)融資平臺。堅持政府引導、市場運作、實體經(jīng)營、重點突破的園區(qū)投融資體制，通過經(jīng)營土地等生產(chǎn)要素積累發(fā)展資金，吸引銀行資金、企業(yè)資金和社會資金，以市場化方式進行開發(fā)建設(shè)。推行政府性投資項目委托代建制，充分發(fā)揮園區(qū)投資開發(fā)有限責任公司的作用，用活用好各級扶持獎勵政策；積極探索包括核桃等林權(quán)抵押貸款在內(nèi)多種信貸模式的融資業(yè)務(wù)，引導和鼓勵金融、擔保、保險等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；推進銀政、銀企合作，開展重點企業(yè)融資指導，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資服務(wù)；積極培育壯大民營小額貸款公司和融資擔保公司，支持金融企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。2011年，全縣完成工業(yè)（非電力工業(yè)固定資產(chǎn)）投資1.58億元。

3、創(chuàng)新招商方式和手段，擴大產(chǎn)業(yè)增量。建立了招商引資目標責任制和獎懲機制，嚴格實施招商引資績效考核辦法。采取重點區(qū)域招商、面向國內(nèi)大企業(yè)招商、好項目招商、定向招商、主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等靈活多樣的招商方式，積極探索“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)鏈招商；按照“非禁即可”的原則，引導和鼓勵非公資本投資興辦工業(yè)，鼓勵支持本地優(yōu)勢企業(yè)引進合作伙伴做大做強；強化招商引智，通過引進理念、引進人才、引進管理做強企業(yè)。“十一五”期間，南澗縣共引進招商項目58個，到位資金16.17億元，是“十五”時期引資總額的18.8倍。

四、創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟領(lǐng)導方式

南澗縣委、縣政府領(lǐng)導把主要精力放在抓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育壯大上，牽住“培育縣域競爭力”這個牛鼻子，抓發(fā)展帶全盤。

1、改革領(lǐng)導工作方式方法。制定了縣委常委掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤支柱產(chǎn)業(yè)，縣級領(lǐng)導掛鉤重點建設(shè)項目等一系列制度。建立了黨委領(lǐng)導、政府主管、部門協(xié)調(diào)的支柱產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導機制，對重點產(chǎn)業(yè)重點支持、重點轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重點配備工作人員、重點滿足工作經(jīng)費、重點抓好檢查落實、重點實施考核獎勵；實行一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一個領(lǐng)導、一個牽頭單位、一班人馬、一筆經(jīng)費、一個考核辦法和機關(guān)工作重心下移，面向基層、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的工作方法；形成了干部帶頭招商引資、帶頭爭取項目、帶頭推進支柱產(chǎn)業(yè)培育、帶頭擔當責任、帶頭很抓落實，把想干的事看準，把看準的事干成的局面，有力推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、營造人有我更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。全縣牢固樹牢“企業(yè)創(chuàng)造財富，政府營造環(huán)境”的理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，建立了重大投資項目綠色通道，實行無障礙進入和無障礙實施；大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)辦事服務(wù)周到、周全、周密，政策服務(wù)公開、公正、公平，人文服務(wù)開明、大度、大氣。正是這樣的良好環(huán)境，使得祥云飛龍有色金屬股份有限公司寧可多100公里的運距，也要來南澗投資年產(chǎn)值上億元的鉀鹽綜合回收企業(yè)。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）04-0101-03

2012-05-20

楊麗娟（1963- ），女，河南南陽人，中共云南省委政策研究室經(jīng)濟處調(diào)研員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。