網絡環境下黨政干部執政能力探究

林宏丹

（中共泉州市委黨校 科社法學教研室，福建 泉州 362000）

網絡環境下黨政干部執政能力探究

林宏丹

（中共泉州市委黨校 科社法學教研室，福建 泉州 362000）

隨著互聯網的發展，網絡作為繼報紙、廣播、電視三大傳統媒體之后的第四媒體，其特殊作用正日益顯現，網絡輿論監督也成為社會輿論監督的發源地和放大器。網絡輿論監督的興起給執政黨、各級政府以及各級黨政干部帶來了前所未有的機遇和挑戰，而適時的執政創新也成為抓住機遇、迎接挑戰的唯一途徑。本文以媒介素養為視點，以網絡輿論監督和執政創新為契合，剖析了網絡輿論監督對黨政干部執政能力的新要求，探析了網絡環境下黨政干部執政能力與網絡輿論監督的關系，提出黨政干部應具有的媒介素養及具體構建重點。

網絡輿論監督；執政能力；媒介素養

互聯網的發展，改變了人民參與社會、表達意見的方式，推動了網絡輿論監督的快速發展。網絡輿論監督已成為當今廣受關注與好評的監督方式，成為推動社會道德建設與法制建設，提高公民素質的最好途徑。近年來，各類社會群體性事件的爆發和政府高官的相繼落馬，很多直接或間接的來源于網絡媒體的爆料和跟蹤調查。正因為此，黨和政府越來越重視網絡新媒體的輿論監督作用。2008年6月20日，胡錦濤主席在視察人民日報社，做客“強國論壇”時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理”。“能否積極利用和有效管理網絡，關系到中國特色社會主義事業的全局。因此，各級領導干部要增強責任的意識、憂患的意識，做到重視網絡、學習網絡，懂得網絡，用好網絡……”，由此可見，這是黨和國家對網絡作為一種公民政治參與的一種新的方式、輿論傳播主渠道的肯定。這種形勢對黨政干部執政能力無疑提出了更新和更高的要求。如今，在新媒體時代，面對出現的各種新的情況，如何加強黨政干部的執政能力，加強社會管理創新能力呢？那就必須提升黨政干部的媒介素養水平，以具備應對新媒介的能力。

一、網絡輿論監督下的黨政干部媒介素養與執政能力的關系

隨著網絡技術的快速發展以及信息化時代的到來，網絡作為人們獲取信息、參與政治生活的重要手段，對經濟社會發展起著越來越重要的作用，移動互聯網、微視頻網站、數字電視和智能手機等新媒體在了解民情、匯集民意、啟迪民智、豐富個性化生活等方面發揮的作用已經可以和傳統媒體相提并論，其多樣化功能日益凸顯。但新媒體信息傳播的交互性、即時性、公開性、草根性，多元化，全面考驗領導干部的媒介素養水平和媒體應對能力，給信息化條件下黨政干部執政方式提出了嚴峻挑戰。提升媒介素養，諳熟媒介社會的生存法則，是現代社會每一位公民所必須面對的課題，尤其對于黨政領導干部更為重要，它已成為執政能力的重要標示。因為黨政干部不僅是現代傳媒的受眾，而且，還是傳媒報道和監督的對象，是傳媒的領導者、使用者與管理者。中國共產黨十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，要把運用新型媒體的能力作為加強領導班子和領導干部領導能力培養的重要內容，明確提出要注重分析網絡輿情，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。因此，正確處理好執政黨與新興傳媒的關系，增強執政黨駕馭大眾傳媒、引導新媒體輿論的本領，是提高黨的建設科學化水平，確保黨的執政安全的必然要求。網絡環境下如何應對網絡輿論監督，有效地引導網絡輿論，提高執政能力呢？要解決這些問題，黨政干部首先要把握好網絡輿論監督與黨政干部的媒介素養之間的辯證關系。

隨著互聯網的發展，網絡作為繼報紙、廣播、電視三大傳統媒體之后的第四媒體，其特殊作用正日益顯現，網絡輿論監督也成為社會輿論監督的發源地和放大器。網絡輿論監督的興起給執政黨、各級政府以及各級黨政干部帶來了前所未有的機遇和挑戰，而適時的執政創新也成為抓住機遇、迎接挑戰的唯一途徑。從社會管理創新而言，一個是‘網’上一個是‘網’下，從‘網’下到‘網’上，這本身就是創新和進步。與傳統媒體相比，網絡本身具有開放性、便捷性、時效性等特點，作為網絡傳播之一的網絡輿論監督得以快速發展，人們的知情權、參與權、表達權和監督權得到極大程度的實現，主體意識日益崛起，主體地位日漸形成。網民通過網絡，表達自己的意見與見解，推進社會制度與法制的建設，推進社會精神文明與法治文明的發展。網民享有前所未有的參與度，特別是在強勢主流媒體輿論監督失語的情況下，網絡成了監督黨政干部的有力武器。網絡監督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間，過去出了問題有人還可以封鎖消息，而在網絡時代，做了就很難掩蓋，大家手機拿起來就可以拍，幾分鐘內就可以發送到網絡上，立刻就會產生爆炸性效果。顯然，在網絡的推動下，網絡監督的力量是驚人的，在網絡世界里，官員從強勢地位紛紛轉變為輿論上的弱勢。據《人民論壇》雜志上的一項調查結果表明，目前國內有七成官員患有“網絡恐懼癥”。究其根源，黨政干部的網絡媒介素養嚴重缺失是其重要因素之一。因此，在這樣一個新媒體快速發展的時代，黨政干部如果不具備基本的媒介素養，沒有利用媒體的有效監督提高自身的執政能力的本領，必然無法有效完成自己“以人為本，執政為民”的重大使命，也必然會在各類丑聞中不斷的隕落。

同時，我們也應看到，作為新媒體的網絡的快速發展與普及，網絡媒體作為參與網絡輿論監督的主要載體，對充分發揮人們的監督權并有效傳播社會輿論，促進社會進步有著至關重要的作用，也為黨政干部執政能力的提高提供了難得的機遇。網絡輿論監督實際上是一種公民利益表達的方式，它在一定程度上反映了社情民意，是民意表達的“晴雨表”。對于黨政干部而言，理應掌握好民意“晴雨表”，自覺接受網民的監督，并積極利用網絡媒介與網民溝通，塑造自身的良好的形象。而要做到這一點，黨政干部必須要具備較高的媒介素養，勇于面對網民的質疑，積極應對媒體。只有這樣，才能真正做到“權為民所用，情為民所系”，手中的公權力才不至于被濫用，腐敗現象才能在一定程度上得到遏制。因此，新時期黨政干部必須通過提升媒介素養來積極應對網絡輿論監督，并創造性的運用網絡輿論監督的力量，樹立政府形象，讓網民對政府產生一種信任感。同時，也要利用網絡，管理網絡，積極引導網絡輿論，加強社會管理創新，進一步地提升自身的執政能力。

綜上所述，在網絡環境下網絡輿論監督這種公民利益表達新方式的發展在客觀上促進了黨政干部媒介素養提升的必要性，也為黨政干部更好地“為人民服務”，引導網絡輿論沿著健康有序的方向發展起著積極的推動作用。反過來看，黨政干部的執政能力也是媒介素養的具體體現，二者互為促進。

二、網絡輿論監督對黨政干部執政能力的影響

網絡輿論監督實現了網絡技術與民主監督的有機結合，與傳統輿論監督相比，網絡監督具有獨特的優勢和強烈的時代特征，現已成為反腐倡廉、民主法制建設及精神文明建設不可或缺的力量。黨政干部通過網絡輿論，更能夠了解社情民意，聽取網民表達自己的愿望與訴求，從而推動了網民與黨政干部的直接對話，正確聽取民意并將民意納入政府決策過程中，有利于科學決策，民主決策，依法決策。因此，黨政干部在提高自身執政能力的同時，必須注重網絡輿論監督的影響。

1、網絡輿論監督是進一步推動黨自我完善的重要手段。當前，網絡輿論監督已經成為了社會大眾行駛民主權利新的有效形式，網絡傳媒在輿論監督中起著其他輿論監督所不能替代的作用。龐大的網絡社會群體利用網絡的公開、透明、快捷、影響面廣的特性，不斷進行信息的溝通、交流和集聚。伴隨著這一趨勢的發展，網絡不僅成為廣大人民群眾交往、溝通、娛樂的信息平臺，也逐漸成為廣大人民群眾參與反腐的新平臺，使得民眾的知情權、參與權、表達權、監督權的實現有了新的途徑。在一定意義上承擔了“人民起來監督政府”、“人人起來負責的民主使命”。由此可見，在網絡環境下民主參政和網絡輿論監督的發展，推動著黨的廉潔執政的過程。它可以規范各級領導干部的行為，促使黨政干部執政更民主、決策更科學、信息更透明，更易和網民形成良性互動的關系。因此，作為執政黨，只有制約自身，樹立良好的形象，才能更好地行使自己的執政權，推動民主社會的實現。

2、積極有效應對網絡輿論監督，是黨政干部決策水平的重要體現。作為代表人民治理國家事務的黨政干部，能否科學合理的應對網民的輿論監督，是當前考核其決策水平的重要依據。第一，要提高對網絡監督的認識，營造良好的網絡監督環境，正確認識新媒體傳播的基本特點和規律。各級政府特別是領導干部必須轉變觀念，重視網絡監督。不僅要正確對待網絡監督，虛心接受網絡監督，而且要善于利用網絡監督，積極引導網絡監督，使之逐步常態化、理性化、規范化。領導干部作為經濟社會發展的領導者、組織者和決策者，只有強化媒介素質，提高駕馭新媒體的能力，不斷探索網絡時代領導工作的特點和規律，創新領導方式，才能提高科學執政的能力，確保經濟社會健康有序地發展。網絡輿論監督與傳統輿論監督都屬于輿論監督范疇，但從傳播方式上看，卻有很大的不同，這種傳播方式，使普通網民成為信息的傳播者，獲得了更大的話語空間和話語權。在推進社會主義民主政治建設的今天，黨政干部要充分尊重網民對公共事務的參與權、表達權和監督權，使其主張與人民的利益有機地統一。第二，要加強網絡監督的法制建設，使網絡監督做到法制化。立法機關應盡快制定網絡監督的法律法規，規范網絡媒體的輿論監督行為。尤其是要認識到網絡監督作為一種非權力性監督，必須做到客觀公正、實事求是，并要與其他的權力性監督方式結合起來，才能更好地發揮其監督作用。第三，要完善政務公開制度，不斷推進政府信息公開。從某種意義上說，政府信息公開程度越高，公眾的關注度就越低。為了保障人民群眾的知情權，提高政府工作的透明度，各級政府必須認真履行政府信息公開的義務，暢通政府信息公開的渠道，完善政府信息公開的監督和保障機制，適時介入網絡輿論議程，及時引導網絡輿論方向，防止由于政府信息不公開而引發情緒化的“網絡輿論暴力”。第四，要建立健全網絡輿情分析系統，積極回應社會關切。為了提高政府應對網絡輿情的能力，更好地發揮網絡監督的作用，必須建立一種網絡輿情收集、分析、判斷及應急機制。及時收集有關網絡監督的信息，科學分析網絡輿情的性質，準確判斷網絡輿情的傾向，并通過論壇跟帖、政府網絡發言人等多種形式，主動回應廣大網民的關切，消除各種疑慮。

3、網絡輿論監督是推動民主建設的重要平臺。網絡輿論監督是自下而上的。網絡輿論監督把監督權交還給人民，人人都有了參與權，也有了言論權，人民在監督權得到保障的同時，積極行使自己的監督權利，在監督方式上實現由下而上，充分發揮互聯網的交互性、及時性、匿名性、自由性等特性，給予網絡輿論最大限度的權利，徹底打破了在傳統媒體傳播語境中呈現出強勢的信息單向流動，作為受眾的網民們往往沒有或很難獲取與傳媒平等的話語權。而在網絡環境下網絡輿論監督充分實現了人們參與管理國家、參與國家改革與發展的宏愿，媒體、民眾與政府真正實現了平等對話，忽視了社會地位、教育程度等方面的差異。正因為如此，使得網絡輿論監督正日益成為黨政干部了解民意、聽取民聲、集聚民智的有效渠道；成為網民行使自己的知情權、表達權、參與權、監督權的有效載體；成為社會各階層發表自由言論的重要平臺。

三、網絡輿論監督下黨政干部媒介素養能力的構建策略

能力是素養的體現。黨政干部是社會的一個特殊群體，其執政能力既包括正確對待和主動接受輿論監督的態度，又包括應對輿論監督、引導輿論監督的能力，甚至包含了對輿論監督形成再監督的能力。這就必須要求黨政干部一定要具備較高的傳媒素養。胡錦濤同志指出：新時期，要切實把握好新聞規律，充分尊重新聞規律。據南京大學政府新聞學研究所“南京市處級以上干部媒介素養調查課題組”的調查結果顯示：“91.27%的政府官員表示當前迫切需要對黨政干部的傳媒素養進行必要的培訓，這對于提高其執政能力有著十分重要的意義”。這足以可見，黨政干部的媒介素養需要提高已成為不爭的事實。黨政干部的媒介素養，不僅是其執政素養能力的體現，而且，在處理網絡輿論監督時往往發揮著關鍵性的作用。黨政干部媒介素養能力建構主要包含：

1、對真實信息渠道的把握控制能力。作為第四媒體的網絡，其開放性特點使之成為一個非常高效的信息渠道，而其匿名性、互動性、即時性、突發性等特點，又使其傳播的信息真假難辨、對錯難分。處理和把握控制得不好，對正常的、穩定的社會秩序很容易造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此引發的群體性政治性突發事件，對于社會的穩定破壞極大。這就需要領導干部：第一，具有對真實信息渠道的把握控制能力，努力研究并提高網絡時代引導輿論的思想水平、知識修養和相關技術。因此，在傳播過程中，需要黨政干部具有對信息真實性的甄別能力，真實信息渠道的把控能力，努力研究并提高網絡時代引導輿論的思想水平、知識修養和相關技術。第二，積極探索新條件下做好民眾工作的新途徑、新方法，切實改進網絡輿論宣傳工作，正面引導社會熱點，及時化解社會矛盾。所以，提高黨政干部的媒介素養，把握對真實信息的控制力刻不容緩。

2、提高主動了解輿情，引導化解網絡輿論危機的能力。新媒體表達的信息和輿論形成方式與傳統媒體不同，它反映的是自下而上的民眾聲音，因而，新媒體輿情是社會上各種矛盾最直接的反映。第一，領導干部應該主動了解新媒體輿情，加強對網絡輿情的監測，尤其對網絡輿情的發生脈絡、演變規律、影響因素等，要加強研究，總結出引導輿情向良性方向發展的規律性經驗。并由此發現和洞察各種社會矛盾，爭取在輿情發展的潛伏期和初期化解這些矛盾。把矛盾化解在萌芽階段，可以避免人民群眾的利益受到更大的損害。第二，黨政干部要提高對新媒體輿論引導的能力，形成正面輿論的強勢。各級黨政機關都要成立相應的輿情處置部門，并針對應對敏感事件事前、事中、事后三個環節，建立有效的網絡輿論引導機制。一是事前要建立實時把握、正面引導網絡輿論的機制。要著眼社會經濟發展大局，延伸工作觸角，加強分析判研，實時把握網絡輿論發展的趨勢，緊緊抓住輿論折射的潛在的不穩定因素，及時回應社會關切，引導輿論向有利于社會和諧穩定的方向發展，防止有關問題逐步發展為敏感案事件。二是事中要建立現場應對媒體采訪的機制。在敏感事件處置工作中，要指定一名對相關政策、原則、形勢比較了解、有較強應對媒體采訪的發言人。三是事后要建立新聞及時發布機制。要明確一名負責人協調網絡輿論引導工作，承擔突發敏感事件的新聞發布職責，對已發生的敏感事件，確定“統一口徑，及時發布”的原則，借助主流媒體，在第一時間發布相關信息，說明事實真相，牢牢把握工作的主動權。所以，建立一種能夠提前評估輿情態勢，及時跟跟蹤輿情發展，合理順應輿情導向的應急機制，就顯得極為迫切。因此，領導干部作為經濟社會發展的領導者、組織者和決策者，只有強化媒介素質，提高駕馭網絡輿論引導的能力，不斷探索新媒體時代領導工作的特點和規律，創新領導方式，才能提高科學執政的能力，確保經濟社會健康有序地發展。

3、應對網絡輿論監督的能力。應對網絡輿論監督的能力，是黨政干部執政能力的重要方面。能否正確對待網絡輿論，不只是技巧和智慧問題，要有主動應對的態度和意識，才能在網絡監督面前無所畏懼。從容應對網絡輿論監督，是黨政干部執政理念成熟的重要標志。對于網絡輿論監督，領導干部不能把自己當作一個局外人和旁觀者，而應該積極參與。第一，要關注網絡輿論監督信息。包括網絡新聞和網民言論兩大方面，通過瀏覽新聞網頁和關注網絡論壇、新聞評論、博客言論等，及時掌握時事動態，了解基層心聲，充分聽取民意，掌握群眾的思想動態和社會輿論動向，為做出科學決策提供參考，提高執政的質量和效率。第二，要利用網絡優勢，做好黨的宣傳工作。充分利用網絡多媒體特性，通過使用文字、圖片、聲音、視頻、動畫等各種網絡信息技術和手段，生動形象地表現嚴肅的宣傳主題，增強內容的知識性，從而達到教育人、鼓舞人的宣傳效果；通過開設專欄、建立博客、在線訪談等形式，擴大宣傳面，加強互動交流，提高宣傳效果。第三，要加強網絡評論員隊伍建設。發現和培養一批直接可以用的“網絡意見領袖”，駕起網上信息輿論引導的橋梁，以網上評論來引導輿論，針對一些負面輿情信息，還可以依托網站、論壇、貼吧等載體，借助網上對話、聊天等形式和手段，及時開展有效的引導工作，用正面聲音引導輿論導向，用事實真相回應群眾關注，用權威信息穩定群眾情緒。

4、自覺培養適應網絡輿論監督下開展工作的能力。日益開放透明的輿論環境，要求各級領導干部不僅面對輿論壓力要有承受能力，更要提升應對水平；不僅要使信息公開成為常態，更要學會主動研判網絡輿情。要適應網絡輿論監督下開展工作，第一，要認真學習網絡知識，切實掌握好網絡發展的基本態勢，掌握使用網絡的基本技巧和與網民溝通的基本方法，充分利用好網絡這個最快、最廣、最強的交流平臺，了解民意、匯集民智，推動工作決策的科學化和民主化，強化工作監督，提高工作效率，從而實現辦公現代化、民主化。這不僅是領導干部提高自身素質、成為新時期的新型領導干部的需要，也是執政為民的需要。第二，要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體的特點，定期開展輿情培訓，創新輿情管理能力培養的方式方法。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，提高對網絡輿情的敏銳性，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。第三，必須學習在群眾和輿論的批評和監督下推進工作，主動接受網絡監督。通過網絡這個載體，拉近領導干部與群眾的距離，使老百姓可以直接向領導干部建言獻策、表達訴求。讓互聯網成為執政黨學習和提高素質的重要手段，把互聯網作為向實踐學習和群眾學習的有效途徑，借助互聯網形成和諧穩定的社會發展良好氛圍。網絡反映的問題，有些不完全準確，有些偏頗過激，這需要領導干部具有清醒的判斷力，真正把民眾利益當成政府施政的方向。同時，要樹立正確的網絡輿情觀念，既不畏懼網絡帶來的沖擊和挑戰，也不忽視網絡的優勢和作用，把網絡建設成為表達民意的平臺，善于從網絡輿情中發現工作的盲點、弱點和問題，尋找輿情形成的社會基礎，從根本上解決問題。

責任編輯：劉建文

D251

A

1671-2994（2012）04-0097-04

2012-06-27

林宏丹（1966-），女，福建泉州人，中共泉州市委黨校科社法學教研室副教授。研究方向：行政法學和行政管理。