論基層黨組織制度文化建設(shè)

郭增榮

（中共寧德市委黨校 科研處，福建 寧德 355000）

論基層黨組織制度文化建設(shè)

郭增榮

（中共寧德市委黨校 科研處，福建 寧德 355000）

本文從文化構(gòu)建的角度對(duì)基層黨組織制度文化建設(shè)進(jìn)行探索研究，通過(guò)分析基層黨組織制度文化建設(shè)的重要性，特別是存在的問(wèn)題，如制度建設(shè)和文化建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象、貫徹制度的意識(shí)不強(qiáng)、制度內(nèi)容設(shè)定不夠科學(xué)、制度執(zhí)行缺乏可操作性以及制度被人為扭曲等，提出了加強(qiáng)基層黨組織制度文化建設(shè)的路徑，即以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法依規(guī)、可持續(xù)性、具體問(wèn)題具體分析、創(chuàng)新性的基本原則，以人為本，培育強(qiáng)烈的貫徹制度文化的意識(shí)，厘清基層黨組織制度建設(shè)不完善之處，著力于提高制度建設(shè)的科學(xué)性、可操作性與開創(chuàng)性，以文化發(fā)展促制度的建設(shè)完善，使得制度建設(shè)形成文化慣性，最終實(shí)現(xiàn)二者水乳交融，良性循環(huán)。

基層黨組織；制度文化；重要性；問(wèn)題；路徑

轉(zhuǎn)型期，國(guó)人漸漸熱衷于討論基層黨組織如何能更好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，如何對(duì)基層出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題進(jìn)行危機(jī)管理。事實(shí)上，同樣值得思考的是：如何建立起一種基層黨組織制度文化，使基層黨組織能夠充分自治，能夠在遇到危機(jī)時(shí)繼續(xù)自由自我、自發(fā)自為地發(fā)展完善，能夠讓基層黨組織沿著科學(xué)化的軌道有序運(yùn)行。可以說(shuō)，基層黨組織制度文化建設(shè)是新時(shí)期黨建工作中出現(xiàn)的一個(gè)新課題，它傳承了中國(guó)共產(chǎn)黨建黨多年來(lái)積淀的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，它借鑒了當(dāng)今時(shí)代社會(huì)文化迅猛發(fā)展可提供的文化資源和精神資源。針對(duì)目前基層黨組織制度建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，汲取現(xiàn)代管理科學(xué)的新經(jīng)驗(yàn)、新理念，從文化建設(shè)的角度探討基層黨組織制度建設(shè)的新特點(diǎn)，從而進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作的創(chuàng)新與有序發(fā)展。

一、基層黨組織制度文化建設(shè)的重要性

美國(guó)哈佛大學(xué)教授迪爾和肯尼迪曾經(jīng)指出：“每個(gè)組織都有一種文化，不管組織的力量是強(qiáng)還是弱，文化在整個(gè)組織中都有深刻的影響，它實(shí)際上影響著組織的每一件事。”①正因?yàn)槲幕纳羁逃绊懥Γ裕訌?qiáng)基層黨組織制度文化建設(shè)有著重要的意義。

1、加強(qiáng)基層黨組織制度文化建設(shè)，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。黨的正確路線是黨的事業(yè)成功的根本保證。實(shí)踐證明，要使黨的正確路線得到迅速貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵在于建立和健全一整套便利、管用、有約束力的制度，這些制度滲透著黨章的理念，具有豐富情感色彩的文化氛圍。它可以通過(guò)暗示、輿論、從眾等特殊機(jī)制，對(duì)黨員產(chǎn)生潛在的心理壓力和動(dòng)力。使大家自覺(jué)地感受這樣的影響，形成規(guī)范的行為，最終達(dá)到保持黨的肌體健康，促進(jìn)黨的路線貫徹執(zhí)行的目的。

2、加強(qiáng)基層黨組織制度文化建設(shè)，有利于黨的決策的民主化、科學(xué)化。黨的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)行民主集中制的活動(dòng)中起著決定性作用。他們民主意識(shí)的增強(qiáng)，民主習(xí)慣的形成，是決策的民主化、科學(xué)化的關(guān)鍵。為了保證領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的正確性，避免和減少失誤，必須加強(qiáng)制度文化的建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制的組織制度，保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，保證黨員平等地參與管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

3、加強(qiáng)基層黨組織制度文化建設(shè)，有利于發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就要調(diào)動(dòng)全黨和全體人民的積極性。沒(méi)有民主就沒(méi)有積極性。要充分發(fā)揮基層組織和每個(gè)黨員的積極性和創(chuàng)造性，最主要的是要使他們真正有民主權(quán)利。而民主沒(méi)有制度保證，就是一句空話。因此，必須加強(qiáng)基層黨組織制度文化建設(shè)，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主生活制度，才能使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。例如，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的探索與實(shí)踐中，上海市浦東新區(qū)塘橋街道黨工委提出了“文化立社區(qū)，溫馨在塘橋”的工作理念，并將這種理念灌輸?shù)焦ぷ髦校ㄟ^(guò)“黨建與文化融合、黨員與群眾融合、管理與服務(wù)融合”機(jī)制的運(yùn)行，建立了社區(qū)黨代表常任制度，專門設(shè)立社區(qū)黨代表常任理事會(huì)辦公室，接待黨員來(lái)訪、組織群眾活動(dòng)、收集黨建信息和交流工作狀況，使得黨組織和黨員群眾之間的日常交流更加順暢，黨的基層黨組織先進(jìn)性得到體現(xiàn)，有效地推動(dòng)了社區(qū)工作的開展。

二、當(dāng)前基層黨組織制度文化建設(shè)存在的問(wèn)題

制度建設(shè)是基層黨組織制度文化的骨架部分，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有力措施和手段。要評(píng)價(jià)基層黨組織制度文化建設(shè)，如果不探討制度建設(shè)，只能是一種空洞的、不真實(shí)的主觀臆想。當(dāng)前，黨的基層組織制度建設(shè)總體上同新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要是相適應(yīng)的。但是，制度文化建設(shè)中仍然存在著諸多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求、不符合黨的建設(shè)總體目標(biāo)的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1、制度和文化“兩張皮”。調(diào)研情況表明，目前在很多基層黨組織制度和文化建設(shè)存在兩張皮的現(xiàn)象，制度是制度，文化是文化。基層黨組織的制度并沒(méi)有跟組織的核心價(jià)值觀關(guān)聯(lián)起來(lái)，具體的制度條文也未能很好地體現(xiàn)該組織的核心文化理念。長(zhǎng)此以往，基層黨組織的制度也必將失去效力。

2、貫徹制度的意識(shí)不夠強(qiáng)。例如，有的基層黨組織貫徹民主集中制不力，對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，對(duì)黨員民主權(quán)利的保障落實(shí)不到位，組織結(jié)構(gòu)軟弱渙散，黨員缺乏先進(jìn)性意識(shí)，有的單位和部門是“事事無(wú)規(guī)則、管理無(wú)章法、人人無(wú)責(zé)任、查處無(wú)依據(jù)”。……而最為重要的就是制度文化建設(shè)意識(shí)淡薄，在制度管理方面還沒(méi)形成好的環(huán)境和氛圍。

3、制度的內(nèi)容設(shè)定不夠科學(xué)。沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地梳理，致使其不夠完善。如黨的基層組織模式設(shè)置和流動(dòng)黨員管理方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展條件下出現(xiàn)“不適應(yīng)”的癥狀，導(dǎo)致“制度脫節(jié)”；某些制度設(shè)定缺乏預(yù)見(jiàn)性，管不了幾天就落后于形勢(shì)，導(dǎo)致“制度短板”。

4、某些制度缺乏可操作性。主要是指制度法規(guī)不夠詳盡細(xì)致、切實(shí)可行，不便于把握和操作，存在流程不明確，程序不清晰，約束力差等問(wèn)題。

5、好的制度在貫徹中被人為扭曲。主要是指在具體執(zhí)行中，號(hào)召多，實(shí)踐少；人治多，民主少；重制定，輕執(zhí)行。如學(xué)習(xí)制度、干部選拔任用制度、監(jiān)督制度、反腐倡廉制度等，在有些地方得不到很好的貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致“制度空轉(zhuǎn)”，而制度的虛設(shè)，恰恰影響了整個(gè)制度體系的權(quán)威性和公信力。

為了克服制度建設(shè)存在的缺陷，在制度的實(shí)施和制定中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者要思考制度的內(nèi)隱規(guī)范以及背后的價(jià)值文化，從廣闊的時(shí)代文化的大背景下去思考如何使制度衍生成一種文化，成為組織成員行為的一種內(nèi)在約束，從而以制度文化建設(shè)的新成效促進(jìn)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的新提高。

三、加強(qiáng)基層黨組織制度文化建設(shè)的路徑

1、指導(dǎo)思想。基層黨組織制度文化建設(shè)，應(yīng)體現(xiàn)黨的十七大報(bào)告中明確指出的，“以健全民主集中制為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)”，②黨的十七屆四中全會(huì)提出的“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”③的精神，和胡錦濤同志在2011年紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年的講話中指出的：“推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以民主集中制為核心，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”④的要求；根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和各單位各部門的特點(diǎn)，創(chuàng)造出自己的特色。

2、基本原則。必須堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，提倡高品位、保持高格調(diào)；以科學(xué)的理念、態(tài)度和程序，體現(xiàn)人本管理思想，從全局的高度抓好基層黨組織制度文化體系建設(shè)，確保基層黨組織制度文化建設(shè)堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”。一是依法依規(guī)的原則。即基層黨組織的制度要依法制定，以國(guó)家的法律法規(guī)和黨法黨規(guī)為準(zhǔn)則，與《黨章》相吻合。二是可持續(xù)性的原則。制度的設(shè)定不僅要吸收黨內(nèi)生活好的經(jīng)驗(yàn)做法，而且要固定下來(lái)，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止。三是具體問(wèn)題具體分析的原則。在堅(jiān)持根本制度和基本原則的前提下，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，要根據(jù)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織的不同特點(diǎn)，制定針對(duì)性強(qiáng)的具體制度。四是創(chuàng)新性原則。要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。制度一經(jīng)實(shí)施，就要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行，狠抓落實(shí)。對(duì)落實(shí)不力、違反制度的行為要嚴(yán)肅處理，建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展要求，符合黨的基層建設(shè)規(guī)律和實(shí)際工作的文化風(fēng)格制度。

3、基層黨組織制度文化建設(shè)的主要內(nèi)容。一是優(yōu)化基層黨組織工作制度。在完善《基層黨委職責(zé)范圍和工作制度》、《黨總支職責(zé)范圍和工作制度》、《發(fā)展黨員工作程序》、《發(fā)展黨員公示辦法》、《黨支部建設(shè)目標(biāo)管理實(shí)施方案》的同時(shí)，健全基層黨組織管理制度、基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制、基層黨建工作檢查制度，健全各類工作措施機(jī)制，走科學(xué)規(guī)范的基層黨組織管理制度之路。例如，以日用陶瓷起家的福建冠福現(xiàn)代家用公司創(chuàng)辦伊始，黨員8人，黨組織生活“空白”，黨組織制度“流于形式”。如今，冠福企業(yè)黨支部升格成了黨委，80%的企業(yè)中層以上管理人員均是黨員，每周的黨員生活會(huì)定期舉辦，涉及企業(yè)重大事件也引用黨的民主決策制度，基層職工的入黨積極性也極大提高，企業(yè)生產(chǎn)活力旺盛，企業(yè)也一躍成為年產(chǎn)值超6億元的上市公司。冠福創(chuàng)始人林福椿說(shuō)，企業(yè)成功的秘訣是：“黨組織的工作制度健全，黨組織的制度文化完善，企業(yè)發(fā)展就強(qiáng)！”二是優(yōu)化黨員教育管理制度。黨員教育制度包括：黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度；“三會(huì)一課”制度；黨員政治生日制度；黨員干部輪訓(xùn)制度；專題培訓(xùn)制度；業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)制度；遠(yuǎn)程教育制度；農(nóng)村黨員冬訓(xùn)制度；黨員學(xué)習(xí)考試考核制度。黨員管理制度包括：在職黨員目標(biāo)管理制度；黨員責(zé)任落實(shí)制度；無(wú)職黨員設(shè)崗定職管理制度；流動(dòng)黨員管理制度；離退休、老弱病殘黨員管理制度；黨日活動(dòng)制度；黨籍管理制度、黨費(fèi)交納制度等。例如，非公企業(yè)中流動(dòng)黨員管理制度建設(shè)一直是基層黨建的“薄弱地帶”，福建省近幾年加強(qiáng)了這方面的工作。通過(guò)選派6455名黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)了1.5萬(wàn)多家規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作。今年，福建省委繼續(xù)選派1.1萬(wàn)名黨建工作指導(dǎo)員到?jīng)]有黨員的企業(yè)開展工作，并把它形成一種基本的管理制度，完善了非公企業(yè)黨組織書記管理制度。三是建立健全聯(lián)系、組織和服務(wù)群眾的制度。包括經(jīng)常下基層調(diào)研的制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“民情日記”制度、選派黨員干部下基層培養(yǎng)鍛煉制度、定期宣傳黨的路線方針政策、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制、農(nóng)村黨員進(jìn)組務(wù)會(huì)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度。例如，福建省寧德市推行領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作制度，（信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層）接“地氣”、“交朋友”，提高了工作的針對(duì)性和實(shí)效性。而2007年10月，古田縣平湖鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新服務(wù)群眾的做法很有特色，該鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織了“百姓問(wèn)題”排解團(tuán)和開展鎮(zhèn)村黨員干部“1＋6”結(jié)對(duì)活動(dòng)。“百姓問(wèn)題”排解團(tuán)是由司法、公安、土地、房管、民政、經(jīng)營(yíng)、水利、衛(wèi)生等10多個(gè)鎮(zhèn)直部門組成，由鎮(zhèn)綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各村哪里出現(xiàn)矛盾糾紛和困難，“排解團(tuán)”就會(huì)在最短時(shí)間里出現(xiàn)在群眾中，幫助群眾化解矛盾，解決生產(chǎn)生活困難。同時(shí)，鎮(zhèn)里還開展了“1＋6”結(jié)對(duì)活動(dòng)，鎮(zhèn)里300多名鎮(zhèn)村黨員干部與黨代表、計(jì)生戶、困難戶、“兩勞”回歸戶、安全隱患戶等六類2000多戶群眾結(jié)對(duì)，真心做好服務(wù)，截止2011年聯(lián)系項(xiàng)目200多個(gè)，協(xié)調(diào)貸款1000多萬(wàn)元，使干群關(guān)系更加密切，與“百姓問(wèn)題”排解團(tuán)工作相互呼應(yīng)，維護(hù)了農(nóng)村的安定穩(wěn)定，真正做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是建立健全考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，包括建立保持黨員先進(jìn)性與純潔性考核體系，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新黨員干部考核、黨員民主評(píng)議制度等。

4、加強(qiáng)基層黨組織制度文化建設(shè)的主要措施。擁有一套科學(xué)規(guī)范的基層黨組織制度系統(tǒng)，充分發(fā)揮制度文化應(yīng)有的功能和活力，是提升基層黨組織建設(shè)的重要保證。一是必須培育黨員強(qiáng)烈的制度文化意識(shí)。制度文化意識(shí)主要是指制度優(yōu)先的意識(shí)，是制度建設(shè)同精神文化相一致性的意識(shí)。正確的制度文化意識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等，維護(hù)制度的權(quán)威性；有助于把黨內(nèi)生活和關(guān)系黨內(nèi)的重大事件制度化、規(guī)范化，保證任何活動(dòng)都在制度和規(guī)則的范圍內(nèi)進(jìn)行，使大家能準(zhǔn)確理解制度的內(nèi)涵、價(jià)值，自覺(jué)抵制不良思想和習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)；有助于制度與文化的有機(jī)結(jié)合，把制度意識(shí)滲透到管理者意想不到的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，從而在制度管不到的地方也同樣起作用；正確的制度文化意識(shí)的形成過(guò)程，同時(shí)也就是黨員的價(jià)值觀、義務(wù)觀、權(quán)利觀、紀(jì)律觀等思想觀念的變革過(guò)程。二是必須發(fā)揮黨章的指導(dǎo)作用。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”。⑤黨章在制度文化建設(shè)中處于根本地位。抓住學(xué)習(xí)貫徹黨章，就抓住了加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)的根本和關(guān)鍵。黨章載明了黨的制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，規(guī)定了黨的制度建設(shè)的基本框架，明確了黨的組織體制的基本構(gòu)成，對(duì)黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展提出了基本要求。當(dāng)前，關(guān)鍵是要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。三是必須在提高制度的科學(xué)性、可操作性、開創(chuàng)性上下功夫。所謂科學(xué)性：是指基層黨組織制定的規(guī)章制度要具有科學(xué)精神，它要求我們?cè)谥贫ㄖ贫鹊臅r(shí)候，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，必須符合規(guī)律，必須堅(jiān)持制度建設(shè)的一系列特點(diǎn)要求，而不能隨心所欲，不能用個(gè)人的情感左右制度建設(shè)。現(xiàn)階段尤其要把科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧等先進(jìn)理念體現(xiàn)到制度設(shè)計(jì)之中。所謂可操作性：就是指基層黨組織的規(guī)章制度要消除設(shè)計(jì)中的彈性有余、剛性不強(qiáng)的情況，要消除原則有余、技術(shù)性及定量性不夠的現(xiàn)象。因此，針對(duì)基層黨組織制度建設(shè)的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)制定并實(shí)施的制度進(jìn)行梳理；對(duì)不完善和有缺陷的制度，要及時(shí)補(bǔ)充和完善；對(duì)需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)已過(guò)時(shí)的制度，要適時(shí)加以廢止；對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，要及時(shí)制定新的制度予以防范。在具體做法上要細(xì)致嚴(yán)密，步驟要扎實(shí)穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步鋪開。如吉林敦化市委針對(duì)街道社區(qū)普遍出現(xiàn)的工作人員權(quán)責(zé)不明，效率低下，居民滿意度低等問(wèn)題，制定實(shí)施了《街區(qū)工作者考核細(xì)則》，對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行周考核、月考核和年終考核，制定服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)反饋制度，接受廣大居民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；建立健全了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、工作督導(dǎo)制、承諾踐諾制、考核獎(jiǎng)懲制和聯(lián)合協(xié)作制等各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度去規(guī)范工作行為。實(shí)施以來(lái)，社區(qū)工作人員各自負(fù)責(zé)自己的“責(zé)任區(qū)”，切實(shí)做到了戶戶有人問(wèn)、事事有人管、時(shí)時(shí)有人幫，業(yè)務(wù)辦理件件有著落，在不斷完善《街區(qū)工作者考核細(xì)則》的過(guò)程中，當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)的基層黨組織制度文化建設(shè)也上了一個(gè)新臺(tái)階。所謂開創(chuàng)性：就是指基層黨組織在制定規(guī)章制度的時(shí)候，要根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和任務(wù)有所開拓創(chuàng)新。這就一定要抓住機(jī)遇，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)新基層黨組織的基本工作制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、黨員教育與學(xué)習(xí)制度、黨員隊(duì)伍管理制度、黨員聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)民主參與制度、廉政建設(shè)制度，建立起制度保障的長(zhǎng)效機(jī)制，開辟基層黨組織工作新境界。如福建泉州市開發(fā)區(qū)聚集著170多家非公企業(yè)，各企業(yè)黨組織連接松散，活動(dòng)開展不穩(wěn)定。針對(duì)這一現(xiàn)狀，泉州市開發(fā)區(qū)黨委開創(chuàng)了新穎的流動(dòng)黨員隊(duì)伍管理和聯(lián)系制度。該做法按地域相近原則，把全區(qū)企業(yè)劃為4個(gè)片區(qū)，成立片區(qū)黨建工作站，每站設(shè)一名黨建聯(lián)絡(luò)員，形成了“一個(gè)聯(lián)絡(luò)員帶活一片黨建工作”的區(qū)域化新格局。還在4個(gè)黨建工作片區(qū)內(nèi)選擇了4家典型企業(yè)，設(shè)置了4個(gè)教育基地，定期把周邊企業(yè)黨員集中起來(lái)培訓(xùn)，培育了新型有效的黨員生活管理模式，形成了可以推廣的基層黨組織制度文化。四是正確處理好制度建設(shè)與其它建設(shè)的關(guān)系。在基層黨組織制度文化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，并不是否定黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要性，不能把它們對(duì)立起來(lái)，黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)共同處于黨的自身建設(shè)的統(tǒng)一體中，它們相互作用、相互促進(jìn)，構(gòu)成一種合力。所以，制度建設(shè)要與其他建設(shè)保持“同頻共振”，充分發(fā)揮它們應(yīng)有的功能，才能展示制度文化的活力。五是在制度的執(zhí)行上，要堅(jiān)持以人為本。文化的作用首先是通過(guò)個(gè)人的選擇、學(xué)習(xí)、了解其內(nèi)涵，并內(nèi)化為自身的思想，再加以指導(dǎo)行為的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。文化的這種特點(diǎn)帶到制度之中，就表現(xiàn)為剛性與柔性的結(jié)合。制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基于人的發(fā)展。要把“以人為本”的思想，體現(xiàn)在制度形成和執(zhí)行的全過(guò)程。基層黨組織制度作為一種規(guī)范黨員行為的方法，具有剛性，這就是基層黨組織的制度是經(jīng)過(guò)一定組織程序制定的，是基層黨組織活動(dòng)的法規(guī)，體現(xiàn)了全體黨員的意志和要求，它對(duì)每個(gè)成員都具有約束力，全體黨員都必須嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行。但制度和文化相融合而形成制度文化的時(shí)候，制度原有的特征就賦予了新的內(nèi)容。制度的強(qiáng)制性特征在制度文化中表現(xiàn)為執(zhí)行制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。一方面，制度文化要求對(duì)制度要堅(jiān)定不移地執(zhí)行，誰(shuí)不執(zhí)行誰(shuí)就要受到相應(yīng)的懲處；另一方面，制度文化提倡黨員要不斷提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性，當(dāng)黨員執(zhí)行規(guī)章制度成為自覺(jué)的、習(xí)以為常的行動(dòng)時(shí)，就標(biāo)志著制度文化確實(shí)形成。因此，在制度文化建設(shè)上，必須盡快從目前的偏重于制度約束轉(zhuǎn)向制度文化建設(shè)上來(lái)，健全教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，為制度文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入活力、增加后勁，使制度文化建設(shè)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、發(fā)揮效益。

總而言之，基層黨組織制度文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因?yàn)槿魏沃贫榷家?jīng)歷一個(gè)從建立初始到不斷完善的過(guò)程，任何制度文化的內(nèi)容和形式都要根據(jù)黨的中心任務(wù)的變化而不斷豐富和發(fā)展，廣大基層黨員和干部一定要充分認(rèn)識(shí)它的重要性，著眼制度文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要永續(xù)發(fā)展，把制度文化納入本單位的文化建設(shè)的總體布局之中，并把制度文化所要展現(xiàn)的核心理念、文化內(nèi)涵等融匯到基層黨組織建設(shè)的全過(guò)程，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完備、有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)制度文化建設(shè)取得新進(jìn)步。只有這樣，基層黨組織制度文化才能早日開花結(jié)果，才能引領(lǐng)基層黨組織走上可持續(xù)性發(fā)展的道路，從而為筑就黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①春燕：學(xué)校制度文化建設(shè)的缺失與策略》，《學(xué)術(shù)交流》，2010 年，www.people.com.cn，2006-01-24。

②胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2007年版。

③《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2009年版。

④胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng) http：www.xinhuanet.com，2011-07-01。

⑤胡錦濤：《在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話》，人民網(wǎng) http：www.people.com.cn。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.9

A

1671-2994（2012）04-0069-04

2012-07-16

郭增榮（1953- ），男，福建福安人，中共寧德市委黨校副教授、科研處主任。研究方向：黨的建設(shè)。

*本文系2012年福建省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究基地立項(xiàng)課題。