健全完善民族地區群眾利益訴求表達機制

段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666101）

健全完善民族地區群眾利益訴求表達機制

段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666101）

由于社會經濟形式的劇烈變動，民族地區各種群體性事件也頻繁發生，社會穩定形勢嚴峻。完善群眾利益訴求表達機制，保護邊疆民族地區群眾利益顯得極為重要。為此，要從如下方面著力：一要建立少數民族利益訴求的快捷通道；二要建立部門協作的矛盾糾紛應急處置工作機制；三要樹立以人為本理念，暢通信訪工作機制；四要開展網絡便民活動；五要廣泛開展領導接訪；六要建立利益訴求收集反饋機制。

民族地區；利益訴求；要求；特點；對策

社會穩定是維護民族地區社會和諧的核心，是民族地區經濟和社會發展的基礎。隨著我國現代化進程的不斷加快，由于社會經濟形式的劇烈變動，民族地區各種群體性事件也頻繁發生，社會穩定形勢嚴峻。作為邊疆、民族、山區、貧困“四位一體”的云南，處在經濟社會高速發展的階段，維穩工作顯得更重要。因此，完善群眾利益訴求表達機制，保護民族地區群眾利益顯得極為重要。

一、暢通群眾利益訴求表達機制是構建和諧社會的必然要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”因此，面對目前我國群眾利益訴求數量大幅度增多，表達渠道不十分暢通的現狀，建立科學有效、多渠道利益訴求表達機制，對于最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，統籌協調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾是有很大的現實意義的。

我國人民群眾利益訴求表達機制總體可以分為三大類。一是以人民代表大會制度為核心，包括政黨制度、政治協商制度、基層群眾自治制度等國家制度層面制定的訴求表達方式。其特點是間接代議，人民群眾的利益訴求通過各級人大代表、黨代表、政協委員向國家權力機關、執政黨表達。二是以信訪、網絡問政、官方微博、聽證會等為代表的新興訴求表達方式。其特點是個人不必通過中介的作用，直接抵達決策層，實現自主利益的有效表達。三是人民團體和社會組織代表特定人群進行利益訴求。其特點是以高度的組織化代替分散的個體表達利益訴求，在實現政府與人民群眾之間的有效溝通與合作方面起到橋梁中介作用。當前我國人民群眾利益訴求表達方面呈現出新的時代特征：

1、利益群體多元化。改革開放以來，伴隨經濟的快速發展以及改革開放的不斷深化，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，不可避免地會產生一些問題、積聚一些矛盾，正如鄧小平同志指出的：“過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”尤其是當前，社會群體類別不斷增多，除了工人、農民、干部等傳統群體，還出現了私營企業主、專業技術人員、下崗失業人員、農民工、自由職業者等不同群體，大體呈現三種類型：一是強勢群體。主要由生活在社會中上層的政治精英、經濟精英和知識精英組成。二是中間群體。主要由生活在中下層的普通職員、工人、個體私營者組成。三是弱勢群體。主要由生活在社會底層包括城市下崗工人或失業者、城市農民工、貧困農民等組成。三大群體占有的政治資源、經濟資源、社會資源不同，所關注的利益不同，訴求不盡相同，分化比較明顯。

2、不同利益群體訴求表達能力差異化。強勢群體的群體意識較成熟，對共同利益有明確認識，而且有能力整合自身資源，通過正式和非正式途徑找到表達自身利益訴求的有效渠道，影響政治決策和公共政策走向。中間階層人數龐大、構成復雜且具備一定的自我意識，但卻難以形成統一的群體行為，特別在利益表達方面容易陷入“眾聲喧嘩”、“自相矛盾”的狀態。弱勢群體則由于社會經歷、知識結構、生活方式等原因，群體意識嚴重不足，致使該群體因缺乏相互聚合的紐帶而處于個體游離和分散的狀態，極低的組織化程度，限制了其利益訴求表達的有效性和對政府公共政策的影響力，在合理利益訴求受到阻撓的情況下，容易采取一種非理性的方式進行表達。

二、民族地區群眾利益訴求表達呈現的新特點及原因分析

在利益分化、利益群體多元化的情況下，民族地區的利益表達和政治參與也出現了新的特點。在社會利益均質化、利益群體模糊化的條件下，全社會共同化的利益要求是難以表達的，也缺乏明確的表達主體，所以，不存在明顯的利益表達，即使部分人有特殊的利益要求，也被淹沒在全社會的共同利益之中了。因此，民族地區利益表達呈現一種模糊的狀態，不會形成經常化、明顯化的利益表達。然而，隨著民族地區利益分化的持續進行，尤其是隨著不同利益群體的形成，不同利益群體要求的差異性日漸明顯，利益訴求日益明顯和明朗化。實現利益要求的第一個步驟，便是要形成共同的利益訴求，并將其表達出來。沒有必要的利益表達，既不會產生為爭取共同利益而努力的群體行動，也難以得到政府政策的支持和惠顧。在民族地區利益表達明顯化的條件下，其利益訴求的主要對象仍然是政府并具有一些特點。

1、一些少數民族地區群眾的利益訴求表達方式缺乏理性。客觀地看，民族地區的社會穩定問題，很大程度上是由貧窮造成的，地區經濟發展的不平衡造成了民族矛盾的加深。伴隨著利益群體發育的同時，各民族基于不同經濟利益追求而產生的群體意識也隨之確立起來，并逐漸構成利益群體活動的內在動力。雖然不同利益群體間的根本利益是一致的，但他們的具體利益訴求顯然具有明顯的差異性。利益分化導致社會成員之間在地位、權力、財富方面的分化日益明顯，不同社會階層和集團間的利益競爭日益明朗化，這使得生活在民族地區的不同民族成員對本民族的利益問題十分敏感，造成了心理上的不安定，成為誘發社會不穩定的潛在因素。加之民主與法治精神的欠缺，使得群眾的參與意識、群體意識和權利意識明顯不足。一些利益訴求表達主體容易采取一種非理性的方式進行表達，特別是那些在利益分化中處于不利地位的弱勢群體，更傾向于用非理性的方式進行表達。

2、城市化加速導致原有體制下群眾利益訴求不暢。城市化作為現代化的重要構成部分，一方面，推動了民族地區的發展，從根本上保證了民族地區的政治穩定；另一方面，又必然會對民族地區現行的政治體系、利益分配、傳統文化以及社會結構產生劇烈沖擊，因而在一定程度上會影響民族地區政治的穩定。隨著我國城市化的快速推進，從橫向上看，民族地區與內地和沿海地區之間的發展差距不斷拉大；從民族地區的現實情況看，城市化帶來了少數民族群眾的就業、流動人口管理、社會保障、宗教問題等；從長遠角度看，城市化可能會緩解漢族和少數民族之間經濟發展的不平衡，但就目前來說，民族地區城市人口數量少、工業化程度不高、城市空間布局不合理、生產要素短缺、生存環境惡化等現實條件的客觀存在，短期內會加劇少數民族面對城市化快速推進而如何進行適應性調整的問題，成為影響民族地區社會穩定的經濟因素。社會利益發生了急劇分化，在客觀上決定了少數民族群眾重要的利益表達在原有體制下無法順暢進行。

3、一些民族地區群眾的利益訴求主管機關缺少監督。利益分化使得公民有了進行利益表達、謀求利益實現的愿望，也促使其權利意識、法治意識、競爭意識不斷得以強化，期望通過政治參與來影響民族自治地方機關公共決策的行為及結果，努力爭取、實現和維護自身利益，這勢必會對民族地區決策部門造成壓力，對政府治理能力形成挑戰。而在現實中，政府對于民族地區經濟、政治、社會生活中出現的新現象、新特點缺乏應對的能力和解決的辦法，極易造成工作上的被動。加上我國目前對利益訴求主管部門的行為缺乏嚴格法律規范的約束，使得一些基層機關官僚主義盛行，對群眾的合理利益訴求或置若罔聞、或麻木不仁或推諉應付，引起了干群關系的緊張。反思“孟連事件”的發生，除了個別干部“屁股坐歪了”、“路子走偏了”，很重要的就是“基層組織渙散了”、“干部作風漂浮了”。據了解，事件發生前，橡膠種植區部分基層組織軟弱渙散，有的支部多年不發展黨員，干部說話沒人聽、干事沒人跟。

4、民族地區群眾的利益訴求表達能力處于弱勢。歷史上，各少數民族的優秀文化交融匯合，使西部地區各民族形成了民族平等心理、民族和睦心理、民族尊重心理、民族團結心理等積極社會政治心理，但一些地區同時也存在著負向的社會文化心理環境，產生了影響社會穩定的平均主義心理、單一民族認同心理、強烈的民族歧視心理、民族分離心理等消極政治心理。這會形成一種盲目的狂熱，引發社會與政治的不穩定。加上我國政治經濟文化發展的不平衡，使得利益表達主體的利益表達能力呈現不平衡狀態。群眾利益訴求表達能力“城市高于農村，文化層次高的高于文化層次低的，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團體利益表達高于個體利益表達”。少數民族地區群眾由于自身的因素以及歷史形成的一些差距，導致利益訴求表達能力上相對處于弱勢。而健全群眾利益訴求表達機制，實質上主要是為弱勢利益主體創造一個制度環境，保證其與強勢利益主體擁有平等的話語權，使自身的利益訴求成為能夠有效影響決策和輿論的力量。

三、健全完善民族地區群眾利益訴求機制的對策

現階段，由于改革正在從增益型改革轉變為利益調整型改革，加上社會成員普遍的利益訴求意識在不斷增強，其訴求渠道和表達方式呈現出多樣化的狀況。因此，民族地區社會利益結構不可避免地要做出大幅度調整。這就要求建立有效應對各種社會危機的公正、合理、制度化的利益協調機制。這種利益協調機制的主要內容包括利益訴求表達機制，以此確保不同民族及不同社會群體的利益訴求渠道是暢通、廣泛和充分的，同時能夠主動為社會成員及時提供必要的信息。當務之急應是積極發揮各級人大、單位（組織）、非政府組織的作用以及拓寬媒體介入的范圍。

1、要建立少數民族利益訴求的快捷通道。隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的不斷加快，從農村到城市經商務工的少數民族群眾越來越多，由于文化的差異、風俗習慣的不同，容易與當地居民發生一些矛盾糾紛，如不能在第一時間發現并加以及時處置，極有可能使小糾紛引發大矛盾，甚至引發群體性事件。因此，當涉及少數民族矛盾糾紛發生后，讓少數民族群眾在第一時間找到利益訴求渠道，把事情的起因、經過以及他們的真實想法告訴政府部門，是政府部門調處矛盾糾紛的必要前提。

2、要建立部門協作的矛盾糾紛應急處置工作機制。應該把民族工作納入社會管理綜合治理三級管理網絡、兩級責任制。民宗局定期會同公安、城管、工商、計生等相關部門進行協調會商，落實好各部門的職責，妥善做好服務管理工作，一旦發生矛盾糾紛，各部門均能在第一時間到現場處置，確保涉及少數民族的矛盾糾紛得到及時調解。

3、要樹立以人為本的理念，暢通信訪工作機制。建立初訪處理機制，增強初訪接待的針對性和說服力，提高初訪接訪的效果。建立信訪工作流程規范，限定信訪案件的辦理時限，使信訪工作的規范趨于科學化、程序化，實現信訪工作的效率化。通過暢通信訪機制，保障弱勢群體的利益訴求得以及時反映與解決。

4、要開展網絡便民活動。設立網絡便民信箱，便利社會弱勢群體及時反映情況，提出建議，表達愿望；對執行過程中久拖不執、久執不結的消極執行及違法執行行為，當事人可以通過網絡向法院紀檢、監察機關反映，拓寬當事人的信訪渠道；對社會弱勢群體當事人提出的意見與建議，法院相關部門責成主執法官在網上作出合理的解釋與承諾，避免人為因素造成的執行難，將網絡便民落到實處。

5、要廣泛開展領導接訪。實行部門領導定期接訪制度。領導在現場接訪過程中，要耐心聽取陳述，理解、相信、善待、關愛社會弱勢群體，對來訪人員的訴求，能就地解決的應盡量解決，不能當場解決的應限期辦理并及時回復當事人，用實際行動關愛當事人；設立并公布領導專用郵箱，專門受理社會弱勢群體當事人上訪，為上訪群眾提供咨詢、解答疑惑，切實為社會弱勢群體解決實際困難；對一些疑難復雜的信訪案件、容易引起矛盾激化、釀成群體性事件的案件，要實行領導帶案下訪，通過與上訪人員面對面、手拉手的詢問與交談，深入剖析原因，找準問題癥結，落實解決措施。

6、要建立利益訴求收集反饋機制。要了解群眾所思、所想、所盼，把黨的方針、政策、措施反饋給大家，真正為群眾辦好事，解難事，做實事。一是做好群眾利益日常協商。基層干部要經常深入到群眾中，當好群眾的第一知情人，第一情報人，第一幫助人。二是開通群眾利益訴求專線。各單位可以設立主要領導信箱、意見箱、信訪接待日等，單位綜合辦、工會、紀委定時把員工的來信、來訪及時收集整理后向領導匯報，問題處理意見及時反饋給員工，真正做到事事有著落，件件有回音。

責任編輯：陳文興

D693.72

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1671-2994（2012）04-0055-03

2012-04-23

段麗萍（1971- ），女，云南景洪人，中共西雙版納州委黨校科研科高級講師。研究方向：科學社會主義、管理學。