創新占據全球科技戰略重要地位

2011年，世界經濟復蘇步履蹣跚，甚至有經濟學家預測，世界經濟有可能陷入新一輪衰退。在這樣的背景下，創新成為科技政策的主旋律。世界各國將創新視為復蘇的鑰匙，視為促進經濟社會發展的動力。各國希望依靠創新，化危機為機遇，引領經濟走向復蘇。

美國 創新促進經濟增長和長期繁榮

美國視創新為國力之根基。繼2009年9月推出《美國創新戰略——推動可持續增長和高質量就業》之后，2011年2月4日美國又推出了新版的創新戰略——《美國創新戰略：確保經濟增長與繁榮》。美國創新戰略旨在充分發揮創新潛力，促進新就業、新企業和新產業的形成和發展，帶來高工資、高附加值和高能效，創造高質量的就業，帶來經濟增長和繁榮。2011年新版《美國創新戰略》與2009年版戰略一樣，二者均把對美國創新基本要素的投資作為推動經濟增長和競爭力提升的重要手段。強調要確保創新所需的一切手段，為此要對創新基本要素（人力、科學研究和基礎設施）進行大量投資，保障創新所需的研發投資、人力資本、物質資本和技術資本。2011版的《美國創新戰略》繼續推動競爭市場和激勵創新創業，并支持在國家優先領域的重大科技突破。此外，新版《美國創新戰略》還推出了大量新的具體舉措，包括啟動了“創業美國”、“國家無線計劃”，提出要實施專利改革議程，減少美國專利商標局積壓的專利申請等。這些新舉措被視為進一步發掘創新潛力、推動經濟增長和提高競爭力的關鍵。

2011年1月25日，美國總統奧巴馬在國情咨文中談到，在迅速變化的世界中，美國應保持領先地位，以確保經濟競爭力，確保經濟不斷增長并發揮作用，為全體美國人民造福。為了實現這一目標，他提出了要幫助美國贏得未來的計劃，表示要在創新、教育和建設方面超越全球競爭者。奧巴馬強調要大力發展風能、太陽能、核能、清潔煤和天然氣等清潔能源。奧巴馬提出了一系列促進清潔能源創新的舉措，并表示要加大對創新的投資。

美國政府不斷推出促進創新的政策措施，但美國經濟深陷危機的泥潭。復蘇的過程仍很艱難，經濟增長和就業等仍然面臨很大壓力。為了應對就業挑戰，在奧巴馬總統的倡議和支持下，2011年美國成立了就業與競爭力委員會，主席由GE的總裁擔任。就業與競爭力委員會旨在制訂新戰略，以增加企業投資，鼓勵雇傭和培養高技能勞動力，并把更多企業、更多工作崗位吸引到美國來。

歐盟 創新推動可持續包容性增長

2010年歐盟委員會出臺的《歐洲2020戰略》是未來l0年歐盟科技經濟發展的遠景規劃。該戰略把“創新型聯盟”作為首要的旗艦計劃。2011年，歐盟開始著手推進和落實《歐洲2020戰略》及其“創新型聯盟”旗艦計劃。

歐盟委員會認為，在急劇變化的經濟環境，歐洲的研究和創新需要新視野。因此，2011年11月30日，歐盟委員會提出名為“地平線2020”的研究創新計劃，該計劃是歐盟歷史上第一個囊括歐盟層面重大科研項目的規劃，傳統的框架計劃成為它的一部分。“地平線2020”將提供對經濟的直接刺激，確保歐洲的科學和技術基礎以及未來的產業競爭力，因而有利于建成一個更加智慧、更可持續和更具包容性的社會。“地平線2020”執行期為2014年到2020年，總預算為800億歐元。

不同于以往的研究計劃，“地平線2020”首次將歐盟所有的研究和創新投資統一起來。其重點主要是將科學突破轉化為創新產品和服務，為企業提供商業機會，并改善歐洲公民的生活。“地平線2020”強調企業在關鍵技術領域的創新，并對關鍵使能技術給予特別支持。“地平線2020”有317億歐元的預算將致力于解決六大問題：健康、人口結構變化和福祉，糧食安全、可持續農業、海洋和海洋研究以及生物經濟，安全、清潔和高效的能源，智能、綠色和一體化交通，氣候行動、資源利用效率和原材料，包容、創新和安全的社會。“地平線2020”將投資近60億歐元發展歐洲產業在關鍵使能技術領域的能力，如光電子、微電子、納米電子學和納米技術，先進材料、先進制造和加工技術以及生物技術等。

“地平線2020”計劃具有六大創新點：一是申請項目的手續大為精簡，平均申請時間可縮短到100天；二是鼓勵歐盟和歐盟以外的新申請人申請項目，支持非主流的創意；三是為優秀研究人員和發明家提供從創意、研發到市場的一條龍服務；四是更側重貼近市場的、能促進經濟增長的科技創新；五是在應對人類面臨的共同挑戰領域的科研項目中，更注重能夠創造商業機會的創新；六是為具有發展前途的青年科學家或首次申請者提供更多機會。

英國 創新實現可持續增長

英國希望成為全球研究、技術開發和創新的領頭羊。英國政府認為英國未來的繁榮取決于在日益由創新驅動的全球經濟中的競爭能力。英國政府非常重視創新對經濟增長的巨大推動作用。英國政府希望通過新的創新布局，結合持續的投資和與企業的合作，保證英國成為世界創新領導者。創新是英國可持續、平衡增長戰略的核心，英國政府把科學技術和創新作為推動經濟增長的主要動力源泉，強調通過科技和創新，創造新產業，創造新的就業崗位，以應對經濟和社會發展各項重大挑戰。創新對英國經濟的貢獻率很高，據統計，2000～2008年間創新對于英國勞動生產率的平均增長的貢獻率為63%。

一〇四團西城西社區黨支部書記楊霖峰滿懷信心的說：“團里經常對新的“兩委”班子進行培訓，給予我們的業務技能和政治思想都有了很大的提高，而且社區的前任領導也給我們進行了手把手地教，對于我的工作也給予了幫助和支持，使我更快地進入了新的角色，以更好的熱情和激情投入到新的工作當中，會更好地為居民提供更好更優質服務。”

2011年12月，英國商業、創新與技能部發表了《以增長為目標的創新與研究戰略》。該戰略認為，為了在全球創新經濟中取勝，英國必須加強其新興技術的商業化能力。私營部門往往處于創新的核心。政府應發揮關鍵作用，確保創業者、投資者和創新者擁有最佳的環境。為此，英國要資助純理論研究以及新發現和發明；改善高等教育研究機構與企業之間的互動；為研究的商業化營造更好的環境。

英國已經提出保持46億英鎊的科研計劃投資，對數字基礎設施投入l.58億英鎊。英國也提出要建立技術和創新中心，使之成為產學聯系的國家網絡。此外，還提出要將小企業研發稅收減免幅度從原來的l75%提高到225%。英國也致力于通過公共采購、公共數據或知識的加大利用等來激勵創新。

《以增長為目標的創新與研究戰略》提出重啟一度頗受歡迎的SMART計劃支持企業創新，未來3年要投入7500萬英鎊支持小企業創新。SMART計劃將資助概念驗證以及市場和原型開發活動，并激勵更多小企業開發創新的技術產品和服務。

英國政府提出要鼓勵新的合作關系，鼓勵研究機構之間及其與企業的合作，并消除不利于集群成長的障礙。英國研究理事會將與高等教育資助機構，會同個別大學和企業，制定處理多機構聯合申請項目的原則框架。英國還將繼續探索鼓勵產學合作的新方式。英國將實行新的創新券計劃，專門面向那些以前沒有與大學和研究機構合作過的中小企業。

英國政府將與國家科技藝術基金會（NESTA）共同設立獎勵中心，以便在目前的獎勵不涵蓋的領域設置、管理和推動新的鼓勵性獎項。英國提出要發展和支持新型國際合作伙伴關系，政府要發揮積極作用，推動英國的專門知識和技術走向世界。

德國 創新應對關鍵挑戰

德國政府2010年發布的《高技術戰略2020》以及2011年德國聯邦經濟技術部啟動的“技術運動”，均強調提供創新的解決方案，特別是重視為應對氣候/能源、健康/營養、安全、交通、通信等全球性挑戰提供創新的解決方案。

2011年，德國聯邦經濟技術部啟動了“技術運動”，旨在為保持和增強企業的技術實力提供新的動力。為此，德國聯邦經濟部采取措施，進一步改進研究和創新的政策框架；持續增強中小企業的創新能力；針對最緊迫的未來挑戰，開發關鍵技術。德國聯邦經濟技術部提出，未來幾年的科技預算將逐步增加，從2011年26億歐元到2014年的30億歐元。這樣，聯邦經濟技術部的科技投資在10年間接近翻一番。

俄羅斯創新促進未來轉型

俄羅斯強調創新在俄羅斯未來轉型發展中的作用，它認為，創新是俄羅斯全面實現現代化的題中之義，也是重振俄羅斯經濟的必由之路。俄羅斯政府提出要從反危機管理向創新發展過渡，未來創新型經濟要占據俄羅斯國民經濟的主導地位。

2011年1月，為進一步推動創新，俄羅斯經濟發展部頒布了《俄羅斯聯邦2020年創新發展戰略》（草案），將提高國家創新能力確立為重要戰略目標，希望實現從原料出口型向創新型經濟增長模式的過渡。2011年12月，該戰略正式獲得俄羅斯政府的批準。該戰略確立的長遠目標是：到2020年，從事技術創新活動的企業總數的比例由2009年的l0.4%提升到40%～50%；俄羅斯高技術產品（及服務）占世界高技術產品市場份額不少于5%～l0%，涉及領域不少于5～7個，包括核能、航空技術、空間技術和服務、造船工業等；俄羅斯高技術產品出口總額至少占全球高技術產品出口總額的2%（2008年為0.35%）；俄羅斯創新增加值至少占國內總產值的l7%～l8%（2009年為11.8%）；俄羅斯創新產品總產值至少占到本國工業產品總產值的25%～35%（2009年為l2.4%）；用于創新研發的資金總額至少達到GDP的2.5%～3%（2009年為l.24%）；俄羅斯學者發表論文總數至少占全球論文總數的5%（2008年為2.48%）；俄羅斯學者的論文平均被引用頻次每篇不少于5次（2009年為每篇2.4次）；至少5家俄羅斯高校進入全球大學200強名單（2009年名單中沒有俄羅斯高校）；俄羅斯在歐洲專利局、美國專利局及日本專利局專利登記數量至少達到2500～3000項（2008年為63項）；俄羅斯高校通過科學研究與試驗設計工作所得收入至少占全部收入的25%；俄羅斯高校科學研究與試驗設計工作所得收入至少占全部收入的25%；俄羅斯高校科學研究投少占全俄科學研究投入總額的30%。

《俄羅斯聯邦2020年創新發展戰略》提出的任務包括3個方面。一是開發科學、教育、技術及創新等領域的人才潛能；提高國民對創新產品及創新技術的認知能力；全面擴大創新企業家人數；大力宣傳企業創新活動及科學技術活動；大力培養“創新型人才”。“創新型人才”不僅能充分應用科研成果，還應具備將科研成果在社會各領域推廣的能力。二是要提高國家創新能力，在政府機構中廣泛地運用現代創新技術，建立“數字化政府”，實現公共服務信息化。此外，國家應為創新活動的開展及創新成果的應用創造良好環境。三是提高國家創新體系的開放程度，加快俄羅斯融入全球創新進程的速度，擴大多邊及雙邊國際合作。

日本 一體化創新推動新增長

日本政府2009年12月發布的《新成長戰略》提出將日本打造成全球創新中心的戰略目標，2020年要領導世界范圍內的“綠色科技創新”和“生命科技創新”。2011年8月19日，日本政府在內閣會議上通過了“第四期科學技術基本計劃”，敲定了自2011年度起5年內的國家科技政策方向。

“第四期科學技術基本計劃”將新成長戰略從廣泛的角度進行深化、具體化，與其他重要政策協調并進，是一個為了綜合性、系統性地推進日本科學技術政策而制定的基本方針。日本提出要成為并保持一個以科學技術作為生存基礎的國家，要繼續創造“知識產權”，將科學技術作為一種文化來進行培育。日本希望能夠成為率先解決大規模自然災害等全球性問題的國家。鑒于福島核電站事故，時任日本首相菅直人提出“去核電化”的構想。“第四期科學技術基本計劃”原有的推進核能發展的內容被大幅刪減。該計劃列舉了未來的經濟發展支柱，包括“環保、能源”，“醫療、護理、健康”以及“災后恢復與重建”3項，并強調預計未來可能發生嚴重電荒，可再生能源的開發等將不可或缺。

日本科技政策擔當大臣古川元久認為，迄今，科學、技術、創新活動都是分別進行，力量較為分散，目前最重要的工作就是一體化推進科學技術創新，實現新的增長。因此，日本政府要成立科技創新戰略本部來代替綜合科學技術會議，從而最大限度地發揮司令塔的指揮作用，與此同時，設立科技顧問崗位來為政府提供決策咨詢。

韓國 創新推動從快速跟蹤到領跑者的轉變

韓國政府一直在探索支撐、引導未來經濟發展的新動力。2010年年底韓國提出了《2020年產業技術創新的戰略思路》，提出要實現從“快速跟蹤”戰略到“領跑者”戰略的轉變，并且要實施韓國未來成長戰略：“獨一”戰略。韓國提出的目標是2020年要躋身世界五大技術強國之列。韓國政府還重視國家科學技術管理上的創新，為了加強國家科學技術綜合調節能力，提高國家科學技術委員會的地位和作用，提出把國科委改編為獨立的、專門的常設機構。2011年4月，韓國國家科技委員會（NSTC）作為一個永久性的行政委員會正式成立。

為了應對未來環境變化，明確科學技術發展方向，受韓國教科部委托，韓國科學技術企劃評價院2011年制定了《科學技術未來遠景及戰略（草案）》。這是韓國在2025年構想的基礎上，根據形勢的新變化提出的對2040年的遠景構想。

為實現遠景目標，韓國提出政策將重點側重以下幾個方面。一是加大對能夠開辟新領域的創新型、尖端技術研發的投入。聚焦半導體、DVD等新材料技術領域，把政府撥款研究機構和大學培育成世界一流研究中心。二是加強科學技術人才培養和知識系統。加強對高級科技人才的培養，提高知識財產管理和國際標準化水平。擴大英才教育（5%以上），充分發揮女性、高齡科學家和海外人才的作用。三是通過國際合作，構建全球開放創新體系。加強全球科技領導地位，如加強國際共同研究事業的主導地位及與發展中國家的友好合作，通過國際科學商業帶培育世界知識集群。四是加強主導可持續發展和綠色增長的技術創新。擴大對綠色技術的政府研發投入，努力開拓新的市場。例如，該領域研發投入比例要從2009年的l6%增加至2040年的30%，世界市場占有率要從2009年的2%增至2040年的l5%。五是增強關系到社會和民生問題的科技支持力度。在新的科技領域創造出更多的就業崗位，傳播科學技術文化，如專門的研發企業及虛擬現實教育系統服務業等。

印度 低成本打造創新熱地

未來十年被印度確立為“創新十年”。2010年成立的印度國家創新委員會一個重要使命就是負責制定十年創新路線圖，幫助建立適當的框架，以利于印度創新模式的發展。國家創新委員會還將推動在邦和行業等層次建立創新委員會，以利于各個邦和具體行業實施創新戰略。

根據國家創新委員會的設計，印度創新戰略將包括5個相互聯系的方面：平臺、包容、生態系統、推動因素以及討論空間。第一，要提供寬廣的創新平臺，使之涵蓋產品、服務、工藝、組織和機構、研發、科技、社會和文化以及思想的創新。第二，要鼓勵面向金字塔底層的包容性創新。提高創新意識，擴大創新的利用，降低創新的成本，保證創新的質量、規模和可持續，強調創新為了人民，創新依靠人民，特別是重視面向金字塔底層的創新。第三，營造創新文化需要建立必要的創新生態系統。這個生態系統包括激勵和獎勵機制、大學的創新集群、創新性商業集群、微型和中小型企業的創新、組織的自治和靈活、相關政策和計劃、新機制、風險資本、知識產權制度以及信息通信技術手段等。制度、激勵措施以及相關政策和手段要能夠刺激各個層次的創新。第四，多學科以及協作方法、破壞性創意等是創新的促進因素。耐用性還是一次性產品、供給與需求等參數也會影響創新。第五，應擴大對創新的探討，聽取各種觀點和聲音，并形成一個種敢于質疑的文化。

印度提出要設立約合10億美元的包容性創新基金。該基金旨在鼓勵有利于包容性增長的商業化活動，鼓勵風險資本和天使投資。這項基金按照“組合型基金”形式運作，由政府提供種子資金，并吸引私營和公共投資者、銀行、外國機構投資者等投資。該基金的目標是吸引政府投資額10～20倍的資金。該基金主要投資于中間基金或研究機構，特別是要重視投資于金字塔底層的創新。

為了加強區域創新能力，印度國家創新委員會提出要發現和發展20個創新集群，以開展和支持創新，特別是包容性創新。印度國家創新委員會還提出要在大學發現和發展20個創新中心。創新中心的理念超越了印度理工學院和現有研究機構。這種做法將對印度的年輕創新者起到刺激作用。另外，印度還提出要建立國家創新門戶網站，使之成為創新思想、信息交流的唯一平臺，成為促進產學合作的重要平臺。（摘編自科技部《2012國際科學技術發展報告》）