淺析清潔生產(chǎn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用與地位

郝 瑩 袁 嘯 雷 鳴

(1.環(huán)境保護(hù)部信息中心，北京 100029；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128)

淺析清潔生產(chǎn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用與地位

郝 瑩1袁 嘯2雷 鳴2

(1.環(huán)境保護(hù)部信息中心，北京 100029；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128)

本文對(duì)清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)從其原理、意義及具體措施等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單論述，著重通過(guò)對(duì)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行具體分析，闡述了目前清潔生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)用效果，并對(duì)清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

清潔生產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略

1．前言

1.1 清潔生產(chǎn)概念

清潔生產(chǎn)是與傳統(tǒng)的防治戰(zhàn)略完全不同的新概念，又稱作工業(yè)污染的全過(guò)程控制[1]。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將“清潔生產(chǎn)”定義為：是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)早在1993年就理論界就提出了清潔生產(chǎn)的概念，但是真正立法是在2002年6月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并規(guī)定了該法于2003年1月1日起正式實(shí)施。其中第一章《總則》的第二條規(guī)定：“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。”

為了防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，保護(hù)環(huán)境、關(guān)注人類健康、保證人類的生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”已成為世界各國(guó)的共同需要和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的緊迫任務(wù)。專家預(yù)言，21世紀(jì)“清潔生產(chǎn)”將是各種社會(huì)為尋求可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)的基本模式。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，是將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染物排放”單向流動(dòng)的線型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成“資源—產(chǎn)品—再生資源”，所有的物質(zhì)和能源都要在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中合理、持久地被利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最小的程度。資源的綜合利用，使廢棄物產(chǎn)生量減少到最低限度，把污染物排放消除在生產(chǎn)工藝過(guò)程中[2]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)特征表現(xiàn)是呈遞進(jìn)性特點(diǎn)的3R原則[3]，即“減量化(Reduce)”——針對(duì)“輸入”環(huán)節(jié)，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)和能源流量，以預(yù)防方式取代末端治理，避免產(chǎn)生廢棄物。“再使用(Re-use)”——針對(duì)“過(guò)程”環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，盡量多次或多種方式地使用物品，避免物品過(guò)早成為垃圾。“再循環(huán)(Recycle)”——針對(duì)“輸出”環(huán)節(jié)，通過(guò)廢物回收和綜合利用，減少最終處理量。

2．清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

2.1 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐理論

目前，世界各國(guó)(包括我國(guó))正逐步展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，將生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，設(shè)計(jì)出3種不同維度的循環(huán)模式，并取得了一定的成效[4]。這三種模式分別是：企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；共生企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢物回收和再利用體系。

2.2 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系

在企業(yè)層次實(shí)施清潔生產(chǎn)就是小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)產(chǎn)品，一臺(tái)裝置，一條生產(chǎn)線都可采用清潔生產(chǎn)的方案，在園區(qū)、行業(yè)或城市的層次上，同樣可以實(shí)施清潔生產(chǎn)。而廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是需要相當(dāng)大的范圍和區(qū)域的。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于覆蓋的范圍較大，鏈接的部門較廣，涉及的因素較多，見(jiàn)效的周期較長(zhǎng)，無(wú)論是哪個(gè)單獨(dú)的部門恐怕都難以擔(dān)當(dāng)這項(xiàng)籌劃和組織的工作。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基石，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的擴(kuò)展[5]。同時(shí)，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有許多相同的一致性，包括：兩者都屬于經(jīng)濟(jì)范疇，理論基礎(chǔ)都是工業(yè)生態(tài)學(xué)，同時(shí)，兩個(gè)概念的提出都基于相同的時(shí)代要求，最根本在于兩者的目標(biāo)一致，清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：①通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用以及節(jié)能、省料、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭；②減少?gòu)U料和污染物的生成和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著眼于實(shí)現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)的目標(biāo)是完全一致的。由此，作為兩個(gè)概念實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不同階段，清潔生產(chǎn)完全成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然的初始。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀特性與清潔生產(chǎn)的具體實(shí)現(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是“三低一高”，即低開(kāi)采、低消耗、低排放和高利用。按照自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源的新思維，以物質(zhì)的閉路循環(huán)使用為特征，從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅能節(jié)約資源，減輕污染，增加經(jīng)濟(jì)效益，而且能從根本上協(xié)調(diào)人類和自然的關(guān)系，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展[7]。

因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要進(jìn)行重點(diǎn)選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，而是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性變革，同時(shí)也必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式重新調(diào)整，使之有利于資源和環(huán)境的保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然需要政府的引導(dǎo)，從而推動(dòng)節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些注定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為宏觀概念與清潔生產(chǎn)這一具體措施各自不同的作用及地位。

3．推廣清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

我國(guó)目前推廣清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要舉措包括[8]：

（1）制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，分階段、逐步實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。由政府和地區(qū)組織有關(guān)部門制定推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃，將提高資源、能源利用效率、減少資源、能源消耗量和污染產(chǎn)生量納入整體發(fā)展規(guī)劃，再分企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)3個(gè)層面逐步實(shí)施。在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“零排放”和資源高度循環(huán)利用；按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對(duì)已經(jīng)建好的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造和優(yōu)化配置，對(duì)未建的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理布局，組建共生企業(yè)，促使資源在工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的反復(fù)利用，進(jìn)而提高資源的使用效率；逐步完善、建立社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，如廢物回收系統(tǒng)；廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無(wú)害化處理系統(tǒng)。

（2）推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)綠色消費(fèi)。應(yīng)切實(shí)推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度的貫徹實(shí)施，從而鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)，促進(jìn)資源回收利用，同時(shí)也能促進(jìn)公民環(huán)保意識(shí)的提高，使社會(huì)各種消費(fèi)群體形成綠色消費(fèi)觀，加快綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。

（3）加大科技進(jìn)步和基礎(chǔ)研究的支持力度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，并能及時(shí)有效地將新技術(shù)運(yùn)用到清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

（4）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育和培訓(xùn)，充分利用社會(huì)各種輿論工具，對(duì)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、環(huán)境效益等內(nèi)容進(jìn)行廣泛、深入和持久的宣傳。

（5）加快制定與清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相配套的法律、法規(guī)并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。應(yīng)加快清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源回收和能源節(jié)約等方面的配套法規(guī)和政策的制定，并制訂相應(yīng)計(jì)劃對(duì)主動(dòng)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和回收再利用廢棄資源等的企業(yè)進(jìn)行減免排污費(fèi)和給予適當(dāng)資金或其他方面鼓勵(lì)。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度和法規(guī)的執(zhí)行。

（6）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害產(chǎn)品和有機(jī)

農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用高效安全的生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染，解決農(nóng)村能源問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

4．清潔生產(chǎn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位

4.1 清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑

清潔生產(chǎn)注重企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的控制，它是將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息等要素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并優(yōu)化運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最少的資源、能源使用，最佳的管理模式以及最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。通過(guò)清潔生產(chǎn)手段來(lái)控制環(huán)境污染、減少碳排放是最佳選擇。

4.2 發(fā)展清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)

開(kāi)展清潔生產(chǎn)要求企業(yè)提高工藝技術(shù)水平，用先進(jìn)的工藝技術(shù)替代落后的工藝水平，正好符合了低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新理念。企業(yè)破解資源高價(jià)使用的“秘訣”，就是通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)不斷提高技術(shù)水平和資源使用的效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝水平，加強(qiáng)和提高廢物循環(huán)利用效率，有效控制廢物排放，從源頭治理污染，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)的“末端治理”模式，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在資源高價(jià)的壓力下，既能保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，又能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求[9]。

4.3 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相符合

清潔生產(chǎn)遵循“節(jié)能、降耗、減污、增效”的八字方針，特別是在節(jié)能和提高能效方面，符合低碳經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的使用潔凈煤、可再生能源、核能及相關(guān)低碳能源。通過(guò)清潔生產(chǎn)的推廣和應(yīng)用，使低碳經(jīng)濟(jì)有了抓手，可以帶來(lái)更大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 清潔生產(chǎn)是企業(yè)立于不敗之地的重要保障

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在概念上有生態(tài)型企業(yè)、循環(huán)型企業(yè)、綠色企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)等，而實(shí)施清潔生產(chǎn)是這些企業(yè)的必由之路。在當(dāng)前的形勢(shì)下，企業(yè)將會(huì)面對(duì)一個(gè)氣候系統(tǒng)更加復(fù)雜和多變的世界，企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必將面臨一個(gè)能源、資源和碳排放環(huán)境容量更為稀缺的要素市場(chǎng)，企業(yè)也將會(huì)立足于一個(gè)價(jià)格機(jī)制逐漸納入外部性成本的更為可持續(xù)的產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)可以提高企業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平，適時(shí)作出戰(zhàn)略調(diào)整，以確保在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不敗地位[10]。

5．結(jié)語(yǔ)

在全球氣候變化的背景下，發(fā)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，特別是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)尤為重要。以全面促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，以積極推進(jìn)社會(huì)綠色消費(fèi)和回收再生為補(bǔ)充的資源循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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