甘州區肉牛產業發展的分析與思考

張翠華，李學標

（1.甘肅省甘州區長安鄉畜牧獸醫站，甘肅 甘州7340002；2.甘肅省甘州區畜牧獸醫局，甘肅 甘州734000）

肉牛產業是甘州區農村經濟的重要支柱產業之一，是甘肅省委、省政府確定的全省“六大行動”優勢特色產業之一，也是張掖市政府確定的“十大工程”之一，在發展區域經濟，增加農民收入，推進新農村建設等方面發揮著重要的作用。立足地區資源優勢和產業基礎，尋求突破產業制約的困難和問題，采取切實可行的措施，轉變產業發展方式，推動甘州區肉牛產業可持續發展。這對于促進肉牛產業轉化增值，加快畜牧業結構調整，拉動相關產業發展，增加農牧民收入，改善人們的膳食結構都具有重大意義。

1 甘州區肉牛產業發展現狀

近年來，甘州區委、區政府把養牛業作為重點工作，確定了“多渠道籌集資金、區域化布局、市場化運作、社會化服務、科學化飼養、產業化經營”的發展目標，養牛業取得了顯著的成效。從2000年到2011年，全區肉牛存欄量由10.57萬頭發展到34.8萬頭，增長3.29倍；肉牛出欄由3.32萬頭增加到15.7萬頭，增長4.7倍；牛肉產量由3656.6t增加到9274t，增長2.5倍。能繁母牛存欄14.5萬頭。預計2012年養牛業收入可達8.2億元。全區建成養牛小區、養殖場201個，培育各類規模養殖戶28762戶，其中養牛規模10頭以上的16855戶，占58.6%。

2 肉牛養殖產業的優勢分析

2.1 區位優勢明顯

甘州區地處河西走廊中部，新、甘、青、蒙四省區交匯處，是古絲綢之路重鎮，也是國家級商品糧和蔬菜優質基地。區、鄉、村公路四通八達，國道312線、227線、國家重點蘭新鐵路橫穿全境，交通運輸十分便利，用水、用電及通訊設施完備，境內生態環境及水質資源良好，無污染。

2.2 飼草資源豐富

甘州區氣候溫和，土地肥沃，適宜種植多種作物，是典型的綠洲灌溉農業區。飼草料資源豐富，年種草面積1.07萬hm2，按每畝年產1000kg青干草，年可產優質牧草16萬t。年產農作物秸稈143萬t，酒糟等農副產品120萬t。全區在1.07萬hm2人工草地的基礎上，引進10多個適應當地條件、質量優良、產量高的牧草新品種，使得牧草品種和數量均已發生了極大的變化，為肉牛產業發展提供了可靠的物質保障。

2.3 養?；A良好

甘州區養牛業有著獨特的資源優勢和悠久的發展歷史。20世紀80年代初，甘州區被列為全省黃牛凍配改良試點，特別是進入本世紀以來，區委、區政府把肉牛產業作為畜牧業結構調整的主攻方向，從組織領導、宣傳發動、技術服務、資金投入等多方面入手，采取各種有效措施，推進肉牛產業化進程，養牛業得到了長足發展，個體生產性能、整體生產水平、科技水平、經濟效益都有了很大的提高，已成為農村經濟支柱產業之一。2011年全區牛的飼養量達到48.8萬頭，出欄量15.7萬頭，繁殖母牛存欄達到14.5萬頭，改良牛占存欄牛的95%以上。飼養經營方式也由小規模分散飼養向規模化、標準化、集約化轉變。建成肉牛養殖小區、養殖場201個，其中千頭肉牛育肥小區（場）16個，百頭肉牛育肥小區（場）185個，全區養牛農戶達8.25萬戶，其中5頭以上肉牛規模養殖戶達到4.04萬戶。甘州區被命名為全國肉牛優勢主產區，甘肅省牛產業大縣。

2.4 良繁體系完善

甘州區是位居全省第二的肉牛改良繁育基地，自20世紀80年代初推廣黃牛凍配改良工作以來，經過近三十年堅持不懈的努力，已建成黃牛凍配改良點106處，培訓和配備技術服務隊伍200多人，年凍配改良母牛8萬頭以上，分別占全市和全省黃牛凍配任務的5/6和1/8，年繁活雜種牛犢6萬多頭，分別占全市和全省年繁活雜種牛犢的5/6和1/8。為牛產業發展提供了可靠的基礎。

2.5 技術支撐雄厚

近年來，甘州區通過公開競爭，聘用了一批畜牧獸醫技術人員，并將聘用人員的工資納入區財政預算，充實了力量，穩定了隊伍，建立完善動物防疫經費保障機制，建成了區、鎮、村三級畜牧獸醫技術服務體系，有畜牧獸醫專業技術人員220多人。先后參加完成農業部和省列科研、推廣項目20多項，取得了一批科技成果。并與中國農業大學、甘肅農業大學、省畜牧技術推廣總站、省家畜繁育中心建立了長期的技術協作關系。培育肉牛養殖合作經濟組織86個，服務體系配套完善，為產業發展提供了可靠的技術支撐。

2.6 政策保障有力

甘州區委、區政府在“十二五”規劃中明確了牛產業在農村經濟中的支柱地位，確立建設“河西肉?！被睾汀案拭C省養牛大區”的奮斗目標。陸續出臺了大量優惠政策扶持肉牛養殖的發展。

1）是對新建規模養牛場的農戶無償劃撥土地，并減免有關稅收。

2）是給予資金或貼息扶持。被確定為核心群的母牛，由政府出資購買保險；養牛戶每購買一頭母牛提供70%的信貸資金。

3）是存欄牛實行“零費用免疫”；繁殖母牛實行凍精補助。

4）是為發展養牛業成立了擔保公司。

為農民發展養牛業解決貸款擔保問題。同時，成立了由區長任組長，發改委、農辦、財政、畜牧及有關鄉鎮為成員的肉牛產業開發領導小組，建立了嚴格的目標責任考核制和工作責任制，確保目標任務的全面落實，以推動牛產業超常規、跨越式發展。

2.7 市場前景樂觀

從國家統計數據來看，肉牛需求量近幾年呈上升趨勢。根據農業部專家預測，隨著牛肉出口量和人們生活水平的提高，牛肉需用量求大于供，肉牛價格不會下滑，肉牛養殖是農民群眾一條很好的致富門路。其次，我區近幾年大力發展肉牛養殖產業，把肉牛產業作為重點發展的四大產業之一，在項目、資金等方面都有一定的政策傾斜，這是發展肉牛產業的很好機遇。再次，通過對比算賬，肉牛每年一胎，產下后十個月即可長到350kg以上，按市場價無論公牛、母牛都可賣到4000元以上，可獲500元的利潤?，F在我區養殖戶普遍采用的是架子牛育肥的模式，長肉快，收益高，買進300～350kg的架子牛，經過5～6個月的強制催肥后售出，每頭牛的毛利在1～2千元左右。

3 肉牛產業發展存在的問題

3.1 市場占有空間小

甘州區是農業部規劃的全國207個肉牛優勢區域縣之一。但從產品銷售渠道來看，僅限于新疆、寧夏等周邊省份，尚未打入東部及東南沿海較發達省份。2010年，我國城鎮居民家庭人均消費牛肉2.59 kg，農村居民家庭人均消費牛肉0.68kg，牛肉消費的城鄉差異和區域差異較大，與世界人均牛肉消費超過10kg相比仍有較大差距。隨著城鄉居民收入水平的提高和城鎮化進程的加快，城鄉居民對牛肉的消費將不斷增加。我區牛肉產品在生產成本和銷售價格上仍然具有較大比較優勢，牛肉產品市場潛力巨大。

3.2 龍頭企業帶動能力弱

我區現有牲畜屠宰加工銷售企業3個。其中：雙華清真牛羊肉屠宰公司加工設計能力為年屠宰羊50萬只，牛6萬頭；中天肉業有限責任公司設計能力年屠宰豬20萬頭，牛5萬頭，羊60萬只；牧沅清真牛羊肉有限公司肉牛屠宰深加工生產線，年設計能力為屠宰加工牛肉10萬頭。由于流動資金不足等原因。中天肉業一直處于停產狀態，其他兩家也未能滿負荷運轉。牧草加工銷售企業1個，飼料加工銷售企業1個。張掖博亞飼料有限公司設計能力為年產6萬t飼料，2007年加工飼料2萬t。成都大業國際投資股份有限公司設計能力為年加工牧草30萬t、牧草草坪籽種5000t，目前因缺乏原料等原因處于停產狀態。現有的加工企業精深加工不足，只局限于肉品的屠宰分割，經濟效益沒有充分發揮出來，也導致已建企業不能滿負荷運行。

3.3 畜牧業資金投入不足

畜牧業與種植業一樣，同屬弱勢產業，自身積累能力差。隨著經濟發展和國力增強，近幾年國家對畜牧業的投入扶持逐步加大，但總的來看，財政投入還難以滿足畜牧業發展的需要，致使良種、疫病、信息、監測、流通等支撐體系不夠健全，監管服務難以到位，支持補貼、風險應對政策不完善，限制了畜牧業競爭力的提高。另外，近年來工商、金融資本、民間資本、外資對畜牧業投入雖有所增加，但與其他行業相比、與畜牧業發展的實際需要相比還有很大差距，成為制約畜牧業持續快速發展的主要瓶頸。從圈舍建設情況看，至目前，部分養殖小區都有空圈，補欄緩慢，原因一是缺乏補欄資金。

3.4 科學技術含量低

當前由于受資金、技術、農民文化素質等諸多因素的影響，畜禽良種不良法、飼養不規范等現象，使部分農民養殖、尤其是規?；B殖的科技含量不高，標準化飼養技術和集中育肥綜合配套技術運用推廣還不夠，沒有從根本上解決飼養周期長，成本高，肉質差，出肉率低的問題，農民養殖增收受到了一定的影響。其次鄉鎮一級畜牧技術推廣機構人員隊伍不穩定，經費短缺，設施簡陋，與生產需求存在較大差距。

3.5 秸稈利用率低

我區農作物副產品資源豐富，為肉牛養殖提供了大量飼料資源。全區種植玉米3.33萬hm2以上，按照每畝產青濕秸稈5t計算，全區年產秸稈250萬t以上。以目前全區牛存欄量計算，僅能消耗玉米秸稈120萬t，尚有50%的玉米秸稈不能得到充分利用，而且在已利用的秸稈中，部分是晾干后現鍘現喂，養分損失大，適口性差，浪費較為嚴重。從草畜平衡點分析，全區總產草量250萬t，可載畜量297.5萬頭，而現載畜量為219.5萬頭。隨著秸稈養畜技術的進一步推廣應用和科學合理開發利用，若飼草通過青貯氨化等方式全部得到有效利用，我區牛飼養量在目前的基礎上，增加肉牛養殖量空間仍然很大。

4 肉牛產業發展的建議及對策

要實現甘州區肉牛產業的可持續發展，就必須針對產業開發中存在的幾個瓶頸問題，立足市場需求和資源條件，堅持以市場為導向，以提高商品率和產品質量為重點，積極擴大內銷市場，突出抓好質量，穩步發展數量，大力發展規模養殖，強化服務體系建設，逐步向專業化、社會化、集約化方向發展，走貿工牧一體化、產加銷一條龍的產業化發展路子。

4.1 實施項目帶動戰略，著力擴大養殖規模

規?；a、產業化經營，是提高養殖業效益的關鍵。甘州區已涌現了一批規模養牛大戶，起到了示范帶頭作用，但規模優勢尚不明顯，產品市場占有率不高。因此，要繼續鼓勵和發展規?；洜I，著力培植一些養牛大戶，采取“公司＋農戶”、“中介組織＋農戶”等多種形式的經濟合作，帶動農戶形成規模，進入市場，建設一批起點高、標準高、規模適度、科技含量高的肉牛小區和示范龍頭企業，通過抓活龍頭，帶動一片，把規?；洜I、社會化生產作為振興甘州區肉牛產業經濟新的增長點。

4.2 建立良種繁育體系，打造河西肉牛品牌

肉牛產業發展的關鍵與難點，取決于品種改良的力度與速度。扎實做好可繁母牛擴充工作，盡快制定出臺補助政策，落實雜交一、二代可繁母牛引進任務，各級政府應安排落實母牛養殖補助資金，給予每頭繁殖母牛300～500元的補助，充分調動農戶飼養繁殖母牛的積極性，夯實肉牛產業發展基礎。廣泛推廣雜交改良技術，增加母牛凍精授配數量，以本地黃牛為母本進行三元雜交，建立河西優質肉牛繁育基地，培育出個體大、肉質優的河西優質肉牛，實現肉牛品種的升級換代。積極開展基礎母牛選育工作，建設穩定的“河西肉?！毙骂惾夯A母牛選育群、核心群，選育群外開展各種類型的經濟雜交工作。

4.3 強化飼草產業開發，夯實產業發展基礎

實現肉牛產業的快速健康發展，必須加快建立適應肉牛生理特點的優質飼草料基地。充分發揮甘州區光熱資源充足，水土條件良好、農作物秸稈資源十分豐富的優勢，重點推廣玉米秸稈青貯、氨化技術。落實青貯氨化扶持政策，給予每立方米30～50元的建窖補助，加大鍘草機械的購置補貼力度，引導養殖大戶和養殖小區建設青貯氨化窖，力爭戶均建設1座青貯氨化窖，確保兩年內全區飼草青貯氨化量達到150萬t，75%以上的養殖戶使用青貯氨化飼料，確保飼草料四季均衡供給。提高現有飼料加工企業生產能力，引進建設新的科技含量高的飼料加工企業，以青貯銀行、青貯合作社、代貯等模式大力開展飼草生產，促進種植業由“一元化”向糧、經、飼“三元化”的模式轉變，實現種植業結構的優化調整，逐步實現以牧補農、農牧結合、區域互補、協調發展的可持續發展，為甘州區奶肉牛產業開發提供堅實的物質保障。

4.4 加大科技經費投入，提升養殖科技含量

做大做強奶肉牛產業，必須加大資金投入，健全推廣機制，加快畜牧科技推廣步伐。落實畜牧科技推廣補助政策，采取以獎代補的形式，對胚胎移植、凍配改良農戶進行獎勵，調動群眾應用先進畜牧技術的積極性，加快畜牧科技推廣應用步伐。健全畜牧科技推廣機制，切實做到實用技術推廣到村，良種良法應用到戶。嚴格責任考核，把黃牛凍配改良、奶牛胚胎移植等畜牧技術的推廣，全部列入各鄉鎮年度目標考核責任書，強化監督檢查，嚴格進行考核，調動各鄉鎮和有關部門的積極性，著力加快畜牧科技推廣應用步伐。健全完善畜牧科技服務支撐體系，補充和更新鄉鎮、村社技術服務人員隊伍，落實人員工資待遇，調動人員工作積極性。加大培訓力度，對育肥場管理人員、肉牛飼養、黃牛冷配技術員和專業技術干部采取多渠道、多形式、走出去、請進來方式，進行強化培訓，盡快提高肉?，F代化飼養和科學管理水平。

4.5 拓寬產業投資渠道，增強產業發展能力

肉牛產業是一個投入巨大、周期較長、產業鏈復雜的產業，只有在制訂科學規劃的基礎上，堅持長期不懈科學發展才能取得持久效益。因此，必須要在科學調研的基礎上，制訂符合實際的產業規劃，做好區域布局，分階段重點突破。要采取政府引導、企業和農戶自籌、社會融資、招商引資和爭取貸款支持等辦法，投資發展肉牛產業。各級財政每年都要列出專項肉牛發展資金，對農業發展綜合開發、良種化工程、產業化、綠色食品、服務體系建設等專項資金進行捆綁使用，側重向肉牛產業傾斜。要抓好肉牛業招商引資工作，積極吸引各類資本向肉牛產業投放，爭取上幾個大項目、深加工項目和戰略性項目，夯實產業發展基礎，把肉牛產業做大做強，做成一個具有長期競爭優勢的大產業。

4.6 積極培育龍頭企業，延伸產業發展鏈條

加工企業和市場是肉牛產業發展之母，是體現效益的最終場所。要協調解決牧沅、雙華屠宰場周轉資金不足的瓶頸，改進屠宰加工生產線，研發新產品，推進牛肉精深加工。積極內引外聯，爭取伊利等知名奶制品企業在我區落戶建廠，全面延伸奶牛產業鏈條，提高產業開發效益。選擇一批規模大，起點高，帶動力強的規?；B殖小區，在技術改造，資金投入，設備引進，原料供應，產品外銷等方面給予重點扶持，盡快形成“河西肉牛”品牌，聯合具有競爭能力的龍頭企業和集團，開拓國內國際市場，把資源優勢，品牌優勢轉化為特色產業優勢，市場競爭優勢。充分發揮甘州區肉牛產業聯合會的橋梁作用，以加工龍頭企業為骨干，吸收養殖、市場經紀或個人、專業大戶、科技推廣、良種繁育等部門為會員，制定統一的與國際標準接軌的行業規程，從牛種選擇、產品質量、環境衛生、疫病防治等主要環節入手，從源頭到銷售流通實施全過程的生產監督，以保證牛肉產品質量安全，提高產業組織化程度。

4.7 完善市場網絡體系，搞活產品加工流通

市場是發展經濟的動力。要鼓勵社會力量興辦牛產品市場，向大流通大市場方向推進，扶持龍頭企業通過產品深加工，創造上擋次、上水平的名牌產品，高起點、高標準、高質量形成自己獨特的適銷對路的拳頭產品，提高牛產品加工增值效益。必須以市場為依托，以安全為前提，以市場競爭力為核心，確保牛肉制品的優質、營養、安全，按照市場準入標準和質量認證要求，對飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品進行嚴格的質量監管，特別要對有害化學物質和重金屬含量超標，以及使用違禁添加物危害公共衛生安全問題進行嚴厲查處，使投入品市場進一步得到規范。積極開展無公害產地（產品）認證、認定、綠色產品認證，使甘州區牛產品符合國內外市場的準入條件，提高競爭實力。要以規?；B殖場及養殖小區糞便及廢棄物無害化處理為重點，強化對養牛企業（小區）的環境治理，按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、環境優美化”的標準化養殖的要求，提升規模場的標準化水平，確保牛肉及制品達到無疫病、無污染、無殘留、無公害的標準，增強產品市場競爭力。