理念與實(shí)證：環(huán)境法制的生態(tài)驅(qū)動(dòng)＊

楚道文

（山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院，山東濟(jì)南250014）

理念與實(shí)證：環(huán)境法制的生態(tài)驅(qū)動(dòng)＊

楚道文

（山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院，山東濟(jì)南250014）

生態(tài)文明的提出和發(fā)展為環(huán)境法理念的更新提出了新的命題。生態(tài)理念與生態(tài)文明相契合，反映了我國(guó)環(huán)境法制的需要，體現(xiàn)了環(huán)境法的特點(diǎn)，是環(huán)境法調(diào)整環(huán)境行為的基本理念。在尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和區(qū)域公平基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的區(qū)域環(huán)境法，正是生態(tài)理念在具體的環(huán)境法律制度中的體現(xiàn)和落實(shí)。

生態(tài)文明；生態(tài)理念；環(huán)境行為；區(qū)域

一、生態(tài)文明背景下，環(huán)境法應(yīng)該有獨(dú)特的理念

生態(tài)文明是環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)的文明形態(tài)，①生態(tài)文明是指人類在遵循自然、生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧而取得的物質(zhì)與精神文明成果的總和。這意味著，人類應(yīng)該用文明的、非野蠻的方式來(lái)對(duì)待大自然，努力改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系。它把對(duì)生命的尊重和對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的愛(ài)護(hù)納入到政治、法律和道德體系中，是人類文明發(fā)展的必然和歸宿。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》強(qiáng)調(diào)：“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中也指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。作為以保護(hù)環(huán)境為制度目標(biāo)的環(huán)境法，應(yīng)該為促進(jìn)生態(tài)文明而貢獻(xiàn)一己之力。筆者認(rèn)為：環(huán)境法能否有力地促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展，有賴于其法的理念是否符合生態(tài)文明的要求。可以說(shuō)，生態(tài)文明的提出和發(fā)展為我國(guó)環(huán)境法理念的更新提出了新的命題。

理念是一種觀念，但它不是一般的觀念，而是指具有理性的觀念。理性是指合乎自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律或者合乎人的本性；②人的本性是人的自然性和社會(huì)性的統(tǒng)一。具有理性的觀念也就是指合乎自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律或者合乎人的本性的觀念。［1］環(huán)境法的基本理念是指合乎自然生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律的基本觀念，是確立環(huán)境法基本原則和構(gòu)建環(huán)境法基本制度的出發(fā)點(diǎn)和基本要求。環(huán)境法的理念并不是通過(guò)法律中的某一具體條文加以全面表述的，而是貫穿于環(huán)境法律體系始終的，具有高度抽象性、普遍適用性和最高命令性的環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的活動(dòng)準(zhǔn)則。全面地、準(zhǔn)確地和科學(xué)地界定環(huán)境法的理念，對(duì)完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法及其實(shí)施、解釋、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明均有重要的意義。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法發(fā)展的歷史和實(shí)踐說(shuō)明：缺乏準(zhǔn)確、科學(xué)的理念是我國(guó)環(huán)境法發(fā)展緩慢或無(wú)重大突破的重要原因，也是我國(guó)污染問(wèn)題難以有質(zhì)的改觀的根本原因。因而，準(zhǔn)確確立我國(guó)環(huán)境法的理念必將成為推動(dòng)我國(guó)環(huán)境法制發(fā)展的強(qiáng)大力量，也必將是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)折之舉。

如何準(zhǔn)確地和科學(xué)地界定我國(guó)環(huán)境法的理念呢？傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為：法的基本理念包括正義、公平、安全、秩序、民主、效率等方面。我們可以通過(guò)將當(dāng)代環(huán)境法的一些重要觀念納入到傳統(tǒng)的法的基本理念之中，在傳統(tǒng)的法的基本理念體系下來(lái)確立我國(guó)環(huán)境法的理念，構(gòu)建起環(huán)境正義、環(huán)境安全、環(huán)境公平、環(huán)境秩序、環(huán)境民主和環(huán)境效率等環(huán)境法的理念體系。雖然這種方法能充分利用現(xiàn)有知識(shí)資源，使環(huán)境法的理念與傳統(tǒng)的法的基本理念緊密相連，易于被法學(xué)界所采納和認(rèn)可。［2］但是，這種做法也有很大的不足，突出表現(xiàn)在不能彰顯環(huán)境法尊重自然規(guī)律及對(duì)人與自然環(huán)境和諧的追求，也沒(méi)有跳出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的樊籬從更宏觀的角度審視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系，更沒(méi)有反思我國(guó)環(huán)境法“權(quán)力過(guò)剩、權(quán)利不足”的現(xiàn)狀。我認(rèn)為：當(dāng)我們論及環(huán)境法的理念之時(shí)，是將環(huán)境法作為法的體系的一個(gè)組成部分來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的，這是一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。既然環(huán)境法屬于“法”，那么，環(huán)境法當(dāng)然具有“法”所具有的基本理念，在環(huán)境法中討論“法”的基本理念實(shí)際上是“本末倒置”。我們之所以單獨(dú)論述環(huán)境法的理念，就是因?yàn)樗袇^(qū)別于一般的“法”的理念的方面。基于這些認(rèn)識(shí)，法的一般理念只是我們討論環(huán)境法的理念的基礎(chǔ)和前提，我們應(yīng)該從環(huán)境法的獨(dú)特性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)來(lái)確立它的理念。③這可以從許多國(guó)家的環(huán)境立法所確立的環(huán)境法理念得到實(shí)證。如《日本環(huán)境基本法》（1993年）強(qiáng)調(diào)和規(guī)定的基本理念主要有“環(huán)境保護(hù)”（包括全球環(huán)境保護(hù)）、“防止公害或環(huán)境污染”、“構(gòu)筑對(duì)環(huán)境負(fù)荷影響少的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)”、“國(guó)家、企業(yè)和國(guó)民防止環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任”、“保持人與自然的密切接觸”等，基本沒(méi)有涉及傳統(tǒng)法學(xué)中的正義、公平、秩序、民主、效率等理念；《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》也是采用這種方式。轉(zhuǎn)引自蔡守秋：《環(huán)境資源法學(xué)基本理念的含義、來(lái)源和發(fā)展——一論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第1期，第1～9頁(yè)。

二、生態(tài)理念與生態(tài)文明的契合

所謂生態(tài)理念，就是系統(tǒng)的、整體的看待自然環(huán)境，尊重生態(tài)規(guī)律，并以人與自然環(huán)境的和諧④對(duì)“和諧（harmony）”這個(gè)詞，《辭源》的解釋是協(xié)調(diào)，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是分配得適當(dāng)和勻稱。從哲學(xué)范疇看，和諧是事物差異面的統(tǒng)一，是事物存在和發(fā)展的一種有序狀態(tài)，是矛盾同一性的一種表現(xiàn)形式，它反映矛盾統(tǒng)一體在其發(fā)展過(guò)程中對(duì)立面的統(tǒng)一性、完整性、一致性以及對(duì)立面沖突的有限性、平衡性與合乎規(guī)律性。轉(zhuǎn)引自蔡守秋：《“人與自然和諧共處”是環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》，載《中州學(xué)刊》2005年第3期，第84～86頁(yè)。為終極目標(biāo)的觀念。［3］（P17－18）縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程，伴隨著工業(yè)文明和后工業(yè)文明的出現(xiàn)和發(fā)展，人類曾以兩種截然不同的理念對(duì)待自然環(huán)境。一種是“人類（利益）中心主義”的理念，我們稱為“非生態(tài)理念”，它將人類作為世界的統(tǒng)治者，無(wú)視自然環(huán)境的生態(tài)性和系統(tǒng)性，采取非生態(tài)的行為，將自然事物和人類生存的環(huán)境作為滿足人類“私欲”的工具和對(duì)象。“非生態(tài)理念”得以生長(zhǎng)的土壤是掠奪式的工業(yè)文明。在傳統(tǒng)的“非生態(tài)理念”下，人們往往忽視自然資源的有限性，因而采取不受限制的、無(wú)償?shù)姆绞郊右允褂茫虎葸@里的“無(wú)償?shù)摹睉?yīng)該理解為沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒓皶r(shí)的補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境為人類付出資源，卻不能得到相應(yīng)的“回報(bào)”。人們也往往忽視自然環(huán)境有限的廢物自凈能力，因而毫無(wú)克制地把污染物、廢棄物排向自然環(huán)境。這種理念雖然支持了人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在工業(yè)文明階段的發(fā)展，但它踐踏了自然環(huán)境所固有的內(nèi)在的生態(tài)價(jià)值，使得生態(tài)環(huán)境逐漸喪失了本能的生態(tài)能力，不可避免地導(dǎo)致了全球性環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代以后，人類進(jìn)入后工業(yè)文明時(shí)代，人們認(rèn)識(shí)到：非生態(tài)的、未從整體上考慮環(huán)境資源承載力的、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展理念不能為環(huán)境保護(hù)提供足夠的道德保障。面對(duì)自然環(huán)境一次次的報(bào)復(fù)，人們開(kāi)始反思這種不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展理念所固有的缺陷，隨而形成了另外一種新的生態(tài)整體主義理念，即生態(tài)理念。生態(tài)理念倡導(dǎo)的是生態(tài)共同體內(nèi)各成員間的相互平等、共生以及協(xié)調(diào)等關(guān)系。在生態(tài)理念指導(dǎo)下，人們學(xué)會(huì)尊重自然環(huán)境、保護(hù)自然環(huán)境，開(kāi)始采取更為清潔和閉環(huán)式的生產(chǎn)方式組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資源的利用更為高效，污染物的排放也逐步減量。因此，生態(tài)理念的產(chǎn)生意味著一種新的文明形態(tài)——生態(tài)文明的生根與萌芽。生態(tài)文明是以人和自然和諧發(fā)展為特征的文明，是自然環(huán)境受到充分尊重的文明，包括生態(tài)物質(zhì)文明和生態(tài)精神文明兩個(gè)方面。前者是指充分體現(xiàn)人與自然關(guān)系和諧發(fā)展的一切物質(zhì)基礎(chǔ)，從而在生產(chǎn)活動(dòng)中更多的采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是以資源的高效利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能源梯次使用為特征，按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)和能源流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。［4］而生態(tài)精神文明是指自然環(huán)境受到充分尊重的生態(tài)意識(shí)滲透到精神文明諸領(lǐng)域的一種全新的精神文明觀。生態(tài)物質(zhì)文明的建設(shè)是人與自然環(huán)境和諧的基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)生態(tài)物質(zhì)文明的建設(shè)，才能使人與自然環(huán)境的和諧這一主題得以實(shí)現(xiàn)。生態(tài)精神文明的內(nèi)容包括生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)審美觀等理念和觀念的體系。因此，生態(tài)理念屬于生態(tài)文明建設(shè)的精神層面的內(nèi)容。我們?cè)诩訌?qiáng)生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該廣泛開(kāi)展生態(tài)精神文明建設(shè)，這樣才能保障人與自然環(huán)境的和諧最終實(shí)現(xiàn)。生態(tài)理念建立在對(duì)自然環(huán)境與人類關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，認(rèn)為地球資源和環(huán)境容量都是有限的，在主張自然所固有的內(nèi)在價(jià)值的同時(shí)并不排斥人類的利益，［5］（P2）它的價(jià)值取向是人與自然的和諧發(fā)展。

生態(tài)理念與生態(tài)文明的契合表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，生態(tài)理念的哲學(xué)基礎(chǔ)是系統(tǒng)論。生態(tài)理念以系統(tǒng)的、整體的觀念來(lái)看待自然環(huán)境，這也正是生態(tài)文明的基本價(jià)值取向。環(huán)境是一個(gè)與外界不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的開(kāi)放系統(tǒng)。隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的規(guī)模與強(qiáng)度明顯加大，促使環(huán)境系統(tǒng)之間及其內(nèi)部的物質(zhì)、能量和信息的交換更加激烈，從而影響了環(huán)境承載力。［6］（P18－19）從生態(tài)文明的角度，環(huán)境是人類生存和發(fā)展必不可少的條件，它與人類通過(guò)能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞構(gòu)成共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)。它的各個(gè)組成部分構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，任何人不能獨(dú)占，也不能進(jìn)行排他性消費(fèi)。第二，生態(tài)理念的物質(zhì)基礎(chǔ)是自然環(huán)境的整體性，即：生態(tài)性。自然環(huán)境的整體性在法律上的體現(xiàn)就是生態(tài)利益，其所體現(xiàn)出來(lái)的文明形態(tài)就是生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境提供的利益分為兩種，即經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益。［7］（P86）前者是可以用價(jià)格表征的，例如森林生產(chǎn)的木材、藥材等；生態(tài)利益則是無(wú)法定價(jià)的，或者定價(jià)是非常困難的，例如森林防止水土流失、穩(wěn)定和改善氣候、涵養(yǎng)地下水、保存生物多樣性的功能。［8］20世紀(jì)末，環(huán)境法從側(cè)重污染防治轉(zhuǎn)向了生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境給人類帶來(lái)的生態(tài)利益。［9］環(huán)境法關(guān)注的是：這些利益被哪些主體享受，哪些主體為享受這種利益付出了相應(yīng)成本。經(jīng)濟(jì)利益由相應(yīng)生態(tài)環(huán)境要素的所有權(quán)人或使用權(quán)人享有，它是私人利益；生態(tài)利益卻是公共利益，生態(tài)利益既沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，也沒(méi)有排他性，這些利益的享有者是國(guó)家和全球。［10］（P93）這種生態(tài)利益觀點(diǎn)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法總量控制制度、許可證制度以及環(huán)境使用權(quán)交易制度的思想基礎(chǔ)，也是政府對(duì)環(huán)境進(jìn)行行政管理的合理性基礎(chǔ)。第三，生態(tài)理念遵循生態(tài)規(guī)律，以環(huán)境承載力為人類活動(dòng)的限度，這也是生態(tài)文明的基本要求。根據(jù)生態(tài)平衡⑥生態(tài)平衡是生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)結(jié)構(gòu)和功能的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，其物質(zhì)和能量的輸入輸出接近相等，在外來(lái)干擾下能通過(guò)自我調(diào)節(jié)（或人為控制）恢復(fù)到原初的穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)外來(lái)干擾超越生態(tài)系統(tǒng)的自我控制能力而不能恢復(fù)到原初狀態(tài)時(shí)謂之生態(tài)失調(diào)或生態(tài)平衡的破壞。原理和“負(fù)載定額”⑦任何生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)力通常都有一個(gè)大致的上限，這種上限是由生物物種的自身特征及其可以利用的能量和其他資源決定的，每一生態(tài)系統(tǒng)對(duì)任何生物物種的壓力也有一定的極限，超過(guò)這一極限就會(huì)引起系統(tǒng)的損傷和破壞。認(rèn)識(shí)這一規(guī)律，要求人們?cè)谂欧盼廴疚飼r(shí)要考慮環(huán)境的自凈能力。規(guī)律，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境對(duì)于人類在生產(chǎn)生活過(guò)程中排放的廢棄物能自動(dòng)進(jìn)行容納、吸收和消化，即環(huán)境的承載能力是有限的，這種限度的最大量就是環(huán)境的污染物容量，簡(jiǎn)稱環(huán)境容量，它是指在人類生存和環(huán)境不致受破壞的前提下，某一區(qū)域的環(huán)境所能容納的污染物的最大負(fù)荷量。［11］在環(huán)境法中，我們所謂的環(huán)境污染正是人類在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中，向環(huán)境中排入了超過(guò)環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。［12］（P187）因此，我們必須著眼于生態(tài)理念的指導(dǎo)來(lái)構(gòu)建和組織生態(tài)文明建設(shè)。總之，生態(tài)理念就是綜合地、全面地、辯證地考慮人與自然的關(guān)系，生態(tài)理念最能體現(xiàn)生態(tài)文明特點(diǎn)的核心觀念和核心內(nèi)容。

三、環(huán)境法應(yīng)確立生態(tài)理念的指導(dǎo)地位

筆者認(rèn)為，環(huán)境法區(qū)別于其他法律部門(mén)的理念主要是生態(tài)理念。這一理念吸取了環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等現(xiàn)代新學(xué)科及哲學(xué)的發(fā)展成果，反映了我國(guó)環(huán)境法制的需要，體現(xiàn)了環(huán)境法的獨(dú)特性質(zhì)和特點(diǎn)，且與我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐緊密相連。

確立生態(tài)理念就意味著否定非生態(tài)理念。“非生態(tài)理念”是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展理念。表現(xiàn)在：第一，非生態(tài)理念的哲學(xué)根源是機(jī)械論世界觀⑧機(jī)械論代表人之一笛卡爾為我們生動(dòng)描述了一幅機(jī)械論的世界圖式：世界是一臺(tái)機(jī)器，它是由可以相互分割的構(gòu)件構(gòu)成的機(jī)械系統(tǒng)，所有構(gòu)件還可以分割為更為基本的構(gòu)件，因而世界沒(méi)有目的，沒(méi)有生命，沒(méi)有精神。。產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題根本原因就在于人們所秉承的這種機(jī)械論世界觀。機(jī)械論奉獻(xiàn)給科學(xué)界的一個(gè)基本框架，就是把自然看作是一臺(tái)完美的、被精確的數(shù)學(xué)規(guī)則控制著的機(jī)器。［13］（P46）它試圖用力學(xué)定律解釋一切自然和社會(huì)現(xiàn)象，把各種各樣不同質(zhì)的過(guò)程和現(xiàn)象，包括物理的、化學(xué)的、生物的、心理的和社會(huì)的，都看成是機(jī)械的。它認(rèn)為運(yùn)動(dòng)不是一般的變化，而是由外部作用即物體相互沖撞而引起的物體在空間的機(jī)械移動(dòng)。它否認(rèn)事物運(yùn)動(dòng)的內(nèi)部源泉、質(zhì)變、發(fā)展的飛躍性以及從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展。［14］（P66－69）第二，非生態(tài)理念在理解自然環(huán)境的本質(zhì)時(shí)，其觀念是機(jī)械的、孤立的、非系統(tǒng)的。非生態(tài)理念認(rèn)為，自然環(huán)境的各個(gè)組成部分是靜止的組合在一起的，整體不具有獨(dú)立的存在價(jià)值，各個(gè)部門(mén)是非聯(lián)系的、靜止的。自然環(huán)境不能構(gòu)成人類的對(duì)立面，它僅僅是人類認(rèn)識(shí)和改造的對(duì)象。第三，在對(duì)待自然環(huán)境的態(tài)度上，非生態(tài)理念強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境的征服和改造。人們只是將自然環(huán)境當(dāng)作開(kāi)發(fā)、使用的對(duì)象；以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律。［15］（P93－97）正如德國(guó)自由主義作家狄特·富爾特所說(shuō)：“在以往數(shù)百年中，人類就是這樣執(zhí)著于從自身的思想和文化成就中去探討自己的本性和生存的意義。人類所在的自然為了體諒我們而降格為一種布景，進(jìn)入此布景的我們便不得不上演特殊的人類歷史劇并經(jīng)受考驗(yàn)。”［16］（P32）久而久之，人類與自然之間慢慢地就形成了一種異態(tài)化和病態(tài)化的緊張關(guān)系。從以上三點(diǎn)我們可以看出，非生態(tài)理念是造成當(dāng)前包括污染在內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)祝桥c生態(tài)文明建設(shè)背道而馳的，也與環(huán)境法的基本功能相矛盾。環(huán)境法必須摒棄陳舊的非生態(tài)理念。

之所以將生態(tài)理念確立為環(huán)境法的基本理念，是因?yàn)樯鷳B(tài)理念以系統(tǒng)的觀念去理解自然環(huán)境、以友好的方式去對(duì)待自然環(huán)境，形成人與自然的和諧，從而能緩和并最終能夠解決當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)，促進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，生態(tài)理念提倡生態(tài)本位，這與環(huán)境法保護(hù)環(huán)境的基本功能相吻合。傳統(tǒng)的本位觀念主要有兩種，即：權(quán)利本位和社會(huì)本位，而這兩種本位觀念的共同特點(diǎn)是都未考慮生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性。然而隨著污染等環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)，這兩種本位觀念的弊端已經(jīng)日益顯現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)人與整個(gè)自然環(huán)境的和諧相處，人們提出了生態(tài)本位這一新的觀念。生態(tài)本位承認(rèn)自然環(huán)境的價(jià)值，主張人與自然環(huán)境的和諧共存。它之所以能夠有效解決現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題，其原因主要體現(xiàn)在它以生態(tài)環(huán)境為中心，以生態(tài)利益為本位。按照生態(tài)本位，環(huán)境具有獨(dú)立的、完整的生態(tài)規(guī)律，生態(tài)環(huán)境不是人類社會(huì)的附屬物；對(duì)于環(huán)境的理解、利用和保護(hù)應(yīng)始終按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行；在對(duì)待環(huán)境時(shí)，不能以人類利益為本位和最終目的。第二，生態(tài)理念提倡“環(huán)境—人—社會(huì)”是辯證發(fā)展的整體，有利于實(shí)現(xiàn)人的環(huán)境行為的生態(tài)化規(guī)制。從更廣泛的意義上講，人及社會(huì)也是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。生態(tài)整體主義不僅把自然環(huán)境、人和社會(huì)視為一個(gè)整體，而且還強(qiáng)調(diào)它們之間的辯證復(fù)合關(guān)系，把同等的關(guān)注賦予自然環(huán)境。一方面，人類的生命活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的生命活動(dòng)息息相關(guān)，自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展是人類存在和發(fā)展的自然條件。不論是對(duì)整個(gè)人類歷史時(shí)期發(fā)生永久作用的自然因素，還是在人類歷史的不同時(shí)期以不同的效能發(fā)生作用的自然因素，都對(duì)人類的生產(chǎn)勞動(dòng)和日常生活起重要作用。同時(shí)，人類的生產(chǎn)勞動(dòng)和文明進(jìn)步所需的資源也離不開(kāi)自然環(huán)境。沒(méi)有自然環(huán)境的長(zhǎng)期演化以及在此基礎(chǔ)上形成的必要條件，人類社會(huì)將無(wú)法生存和發(fā)展。另一方面，人類的活動(dòng)以直接或間接的方式影響著自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，人類社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成了整個(gè)自然進(jìn)化的一個(gè)組成部分。人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，首先必須能夠生活，而為了生活，必須進(jìn)行利用和改造自然的活動(dòng)獲得自己的生存資料。正是在利用和改造自然的過(guò)程中，在地球生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化和發(fā)展中才形成了人類社會(huì)。因而，人類的歷史是自然史的一部分，或者說(shuō)人類參與了自然環(huán)境的進(jìn)化過(guò)程。第三，人與自然環(huán)境的和諧是生態(tài)理念的價(jià)值訴求，而和諧也正是法律的基本價(jià)值和最終訴求。人類生活在同一地球上，人類社會(huì)在不斷的發(fā)展變化，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的全球化正日益影響著人們的生活，威脅到整個(gè)人類系統(tǒng)的穩(wěn)定。［17］生態(tài)本位強(qiáng)調(diào)人類利益與自然利益的協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)調(diào)人類與自然的和諧共存而非簡(jiǎn)單對(duì)立。生態(tài)理念要求人類應(yīng)當(dāng)善待自然環(huán)境，以與自然環(huán)境和諧相處的方式來(lái)均衡經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益。體現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境法上，它要求法律規(guī)范的確立符合自然規(guī)律，能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與自然環(huán)境達(dá)到和諧統(tǒng)一。生態(tài)理念的價(jià)值內(nèi)容體現(xiàn)為遵循自然法則，而遵循自然法則強(qiáng)調(diào)為了人類和生態(tài)環(huán)境的共同利益，應(yīng)該將環(huán)境作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，并保持該生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作所必不可少的生態(tài)進(jìn)程，并在利用現(xiàn)存自然資源和生態(tài)系統(tǒng)時(shí)遵守自然規(guī)律，進(jìn)行適度的開(kāi)發(fā)和獲取利益的限度化。［18］

以生態(tài)理念為指導(dǎo)的環(huán)境法的獨(dú)特性集中體現(xiàn)在承認(rèn)自然環(huán)境的獨(dú)立性。在人的利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，如何看待自然環(huán)境構(gòu)成了人們不同的行為理念。根據(jù)葉文虎教授提出的“人與自然系統(tǒng)中的三種生產(chǎn)理論”，［19］（P17－27）人類與自然組成的世界系統(tǒng)分別經(jīng)歷了原始社會(huì)的自然環(huán)境主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會(huì)的和諧共處及工業(yè)社會(huì)的人類主導(dǎo)三種不同的模式。特別是在人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以后，人口數(shù)量空前擴(kuò)大，人類對(duì)自然環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用能力空前擴(kuò)張。人類甚至認(rèn)為自己是“一切”的主人，無(wú)論從自然環(huán)境中攫取的物質(zhì)數(shù)量，還是像自然環(huán)境拋棄的廢物、污物的數(shù)量也急速地增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題（包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及自然資源銳減問(wèn)題）變得十分尖銳，人與自然環(huán)境的關(guān)系處于對(duì)立、分割的狀態(tài)。也正是在這一階段，人類才意識(shí)到“人類中心主義”和非生態(tài)理念的局限性，慢慢地認(rèn)可生態(tài)理念并承認(rèn)“環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)的存在及其在世界系統(tǒng)中的基礎(chǔ)地位”，“這才是正確解決環(huán)境問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)”。［20］（P51）人類認(rèn)識(shí)到：自己的行為要受自然環(huán)境的制約；在設(shè)定行為規(guī)則時(shí)，不僅要考慮人與人的關(guān)系，而且還要受人與自然環(huán)境的關(guān)系的制約。于是人類開(kāi)始自覺(jué)的接受生態(tài)理念的指導(dǎo)，普遍的開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

人與自然環(huán)境的關(guān)系“雙方”中，一方是“人”，另一方是“自然環(huán)境”，兩者之間的關(guān)系不同于人與人之間的社會(huì)關(guān)系。馬克思講：社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義。［21］（P16－17）意思是說(shuō)：社會(huì)是人在與自然界斗爭(zhēng)的過(guò)程中人們內(nèi)部形成的相互關(guān)系；社會(huì)的形成過(guò)程與人同自然界的相互作用、并和諧共處的過(guò)程是統(tǒng)一的；沒(méi)有自然界，也無(wú)所謂社會(huì)；兩者“統(tǒng)一”并非合二為一，而只是表明兩者關(guān)系的和諧。社會(huì)的形成和存在使得自然界充滿生機(jī)和活力，因?yàn)榛钴S的、充滿生機(jī)的社會(huì)是更廣泛意義上的自然界的組成部分。人與人的關(guān)系是社會(huì)得以形成的內(nèi)部關(guān)系，人與自然環(huán)境的關(guān)系是早于社會(huì)而存在的，在社會(huì)形成以后就表現(xiàn)為社會(huì)與自然的關(guān)系。那種認(rèn)為“社會(huì)關(guān)系既包括人與人的關(guān)系，也包括人與自然環(huán)境的關(guān)系”［22］（P202－204）的觀點(diǎn)其實(shí)是認(rèn)為自然是社會(huì)的一部分，從而否定了自然的獨(dú)立性，與社會(huì)是自然的因子的觀點(diǎn)相差更遠(yuǎn)。

四、環(huán)境法如何調(diào)整環(huán)境行為——生態(tài)理念指導(dǎo)作用分析

環(huán)境行為是作用于自然環(huán)境的行為。依據(jù)行為作用的方向不同，我們可以將人的行為分為作用于社會(huì)（經(jīng)濟(jì)）的行為和作用于自然環(huán)境的行為，后者即是環(huán)境行為。⑨環(huán)境行為是人們作用于自然環(huán)境的行為。環(huán)境行為會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響，從行為作用的結(jié)果看，環(huán)境行為可以是保護(hù)環(huán)境的行為，也可以是污染或破壞環(huán)境的行為。我們把這種對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生影響的行為稱為環(huán)境行為。環(huán)境行為的突出特點(diǎn)是與自然環(huán)境有著最直接的關(guān)系。在生態(tài)理念的指導(dǎo)下，人們采取體現(xiàn)和尊重自然規(guī)律的方式進(jìn)行環(huán)境行為，就能夠促進(jìn)自然環(huán)境的良性“發(fā)展”，也不會(huì)破壞自然環(huán)境的“和諧”；但是，如果人們的環(huán)境行為偏離了生態(tài)理念的知道，沒(méi)有尊重自然規(guī)律、甚至嚴(yán)重違反了自然規(guī)律，就會(huì)造成自然環(huán)境的退化或損害，如污染和生態(tài)破壞，這就是所謂的環(huán)境問(wèn)題。

法律對(duì)環(huán)境行為的調(diào)整需要以生態(tài)理念為指導(dǎo)。法律是針對(duì)行為而設(shè)立的，因而它首先對(duì)行為起作用。［23］（P16）馬克思、恩格斯對(duì)法學(xué)的貢獻(xiàn)是世所公認(rèn)的。［24］馬克思認(rèn)為：凡是不以行為本身而以當(dāng)事人的思想方式作為主要標(biāo)準(zhǔn)的法律，無(wú)非是對(duì)非法行為的公開(kāi)認(rèn)可。［21］（P16－17）即使是在理論研究方面，法學(xué)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從以靜態(tài)的法規(guī)范為中心的傳統(tǒng)法學(xué)向以動(dòng)態(tài)的法行為為中心的現(xiàn)代法學(xué)的轉(zhuǎn)變。［25］法律不但可以調(diào)整人的社會(huì)行為，法律當(dāng)然也可以調(diào)整人與自然環(huán)境關(guān)系中的人的環(huán)境行為。原因在于：環(huán)境行為也是人的有意識(shí)的行為，是人的有意志的作用于環(huán)境的行為，是已經(jīng)被包括環(huán)境法在內(nèi)的部門(mén)法律所調(diào)整的人的行為；而且，為了解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境之間的和諧共處，法律也必須對(duì)環(huán)境行為加以調(diào)整。那么，法律又是如何調(diào)整人的行為的呢？法律作為一種行為規(guī)范，通過(guò)建立行為模式對(duì)人的行為進(jìn)行調(diào)控，這是法律運(yùn)行過(guò)程最易為人所感知的普遍現(xiàn)象。［26］（P52）在這一調(diào)控過(guò)程中，法的理念不同，所建立的行為模式也不相同。可以說(shuō)，不同行為模式的選擇是法的理念的指導(dǎo)結(jié)果。在非生態(tài)理念指導(dǎo)下，人們認(rèn)為：法律所調(diào)整的是與他人的行為發(fā)生相互作用的行為，既能夠形成社會(huì)關(guān)系的行為；⑩例如，徐顯明認(rèn)為：法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系，即調(diào)整社會(huì)利益資源在各社會(huì)主體間的分配。參見(jiàn)徐顯明：法理學(xué)教程［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版第16頁(yè)。又如，孫國(guó)華認(rèn)為：法律調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系參加者的意志行為，這就是說(shuō)法律不調(diào)整孤立的，不與其他人有關(guān)的單個(gè)人的意志行為，而是調(diào)整在一定社會(huì)關(guān)系中，即人與人的關(guān)系中的意志行為，調(diào)整這種意志行為，實(shí)際上也就是調(diào)整了這種社會(huì)關(guān)系。參見(jiàn)孫國(guó)華：法理學(xué)［M］，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版第229頁(yè)。將人與人的關(guān)系作為法的唯一法律調(diào)整對(duì)象，而將包括人與自然的關(guān)系視為主體與客體的關(guān)系，統(tǒng)統(tǒng)排除在法的調(diào)整范圍之外。這種觀點(diǎn)是人類中心主義和非生態(tài)理念的體現(xiàn)。忽視自然生態(tài)環(huán)境的獨(dú)立存在而將人類社會(huì)視為獨(dú)立王國(guó)而加以調(diào)整的模式是機(jī)械的、片面的、甚至是唯心的，必將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)理念的物質(zhì)基礎(chǔ)就是自然生態(tài)環(huán)境的一體性、系統(tǒng)性；人類社會(huì)只不過(guò)是自然生態(tài)環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)。自然環(huán)境有其獨(dú)特的、獨(dú)立的存在價(jià)值，人與自然環(huán)境的關(guān)系具有相對(duì)獨(dú)立性；人的行為作用于自然環(huán)境所形成的人與自然環(huán)境的關(guān)系不是最終都表現(xiàn)為人與人的關(guān)系。例如：關(guān)于環(huán)境的道德規(guī)范是行為規(guī)范，屬于要求社會(huì)主體在環(huán)境面前為或不為一定行為的單向行為規(guī)范。由于道德義務(wù)的主體屬于社會(huì)中的主體，所以這種單向行為規(guī)范肯定屬于社會(huì)規(guī)范，這種社會(huì)規(guī)范一旦被法律認(rèn)可或確認(rèn)，就上升為環(huán)境法律規(guī)范。［27］這里的環(huán)境行為就是不與他人發(fā)生社會(huì)關(guān)系的人與自然環(huán)境關(guān)系中的行為。環(huán)境法的歷史使命就是完成對(duì)環(huán)境行為的調(diào)整。對(duì)人與自然環(huán)境關(guān)系獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)，促使環(huán)境法在通過(guò)環(huán)境行為作用于人與自然環(huán)境關(guān)系的時(shí)候，必須接受生態(tài)理念的指導(dǎo)。每個(gè)人應(yīng)為其行為負(fù)責(zé)，在享有權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。［28］人們通過(guò)環(huán)境行為對(duì)自然環(huán)境享有權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)。而且，在生態(tài)理念的指導(dǎo)下，這一義務(wù)承擔(dān)范圍擴(kuò)展到了整個(gè)自然界——或者說(shuō)整體意義上的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境法應(yīng)該從傳統(tǒng)的以人類利益為中心的社會(huì)關(guān)系調(diào)整模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)理念指導(dǎo)下的環(huán)境行為調(diào)整模式，站在人與自然和諧、構(gòu)建生態(tài)文明的視角對(duì)人類影響環(huán)境資源的環(huán)境行為加以調(diào)整。

環(huán)境法體現(xiàn)并符合自然生態(tài)規(guī)律。［29］（P46－50）迄今為止，除環(huán)境法之外，還沒(méi)有任何一個(gè)其它法律部門(mén)在生態(tài)理念指導(dǎo)下將保護(hù)和諧的人與環(huán)境的關(guān)系作為自己的目的和任務(wù)。所以，環(huán)境法這個(gè)體系內(nèi)的各種法律、法令，其目的和任務(wù)是共同的，即保護(hù)和諧的人與自然環(huán)境的關(guān)系、和諧的與自然環(huán)境有關(guān)的人與人的關(guān)系。這也就是馬克思所說(shuō)的“人類同自然的和解以及人類本身的和解”。［21］（P603）但是，“環(huán)境法體現(xiàn)并符合自然生態(tài)規(guī)律”這一點(diǎn)并不意味著環(huán)境法的調(diào)整可以決定自然環(huán)境的命運(yùn)。這是因?yàn)椋鹤匀唤绲目陀^規(guī)律對(duì)人類發(fā)展具有根本的影響，但自然是沒(méi)有意識(shí)的，更不具有意志。［30］（P122－123）人與自然環(huán)境的關(guān)系是雙向的，包括人的作用力（人的行為）和自然的作用力（自然力）兩個(gè)方面的作用。自然對(duì)人的作用是由自然規(guī)律（也可以稱之為生態(tài)規(guī)律）起主導(dǎo)作用的，這種自然規(guī)律的作用是無(wú)意識(shí)的，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是自發(fā)的起作用的，是不能通過(guò)法律來(lái)調(diào)整的，因?yàn)榉筛旧鲜且环N行為規(guī)范，他只能通過(guò)意識(shí)的改變達(dá)到調(diào)整的目的。這正是自然環(huán)境的獨(dú)立性所在，也是生態(tài)理念得以發(fā)揮指導(dǎo)作用的客觀基礎(chǔ)。生態(tài)理念指導(dǎo)下的環(huán)境行為是一種“綠色的”行為，是一種環(huán)境友好型的法律行為。生態(tài)理念對(duì)這一行為指導(dǎo)的結(jié)果就是：促使這一行為以一種友好的方式作用于自然環(huán)境，并以此形成和諧的人與自然的關(guān)系。

五、實(shí)證分析——以區(qū)域環(huán)境法律制度為例

在生態(tài)理念的指導(dǎo)下，從污染防治或生態(tài)保護(hù)的角度來(lái)重新劃分環(huán)境管理的區(qū)域，并根據(jù)這個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況采用相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策和法律作為環(huán)境管理的手段，這就是區(qū)域環(huán)境法律制度。這里的區(qū)域區(qū)別于行政區(qū)，而是指具有相同或相似環(huán)境問(wèn)題的一定范圍的自然地理區(qū)域或經(jīng)濟(jì)、社會(huì)區(qū)域；是按照環(huán)境因素本身相關(guān)的生態(tài)差異性，按照環(huán)境因子的自然屬性劃分控制區(qū)域。區(qū)域環(huán)境法的物質(zhì)基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)的整體性，它規(guī)范重點(diǎn)不再是企業(yè)和個(gè)人等單個(gè)主體，而是某一個(gè)區(qū)域。

在我國(guó)，由于對(duì)重大污染源采取了廣泛的治理措施，局地性的重污染形勢(shì)有所減緩，但區(qū)域性的污染形勢(shì)突現(xiàn)出來(lái)，無(wú)論是水流域環(huán)境、大氣環(huán)境乃至固廢環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。［31］區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論原因就是人們忽視了自然界的生態(tài)統(tǒng)一性和內(nèi)在聯(lián)系性，以機(jī)械的、孤立的、非系統(tǒng)的理念來(lái)看待環(huán)境問(wèn)題，這正是非生態(tài)理念的體現(xiàn)。我們必須認(rèn)識(shí)到，區(qū)域環(huán)境在整體上也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，要解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，必須以生態(tài)理念為指導(dǎo)來(lái)制定區(qū)域環(huán)境法律制度。可以說(shuō)，近年來(lái)環(huán)境的區(qū)域性特征已逐漸被認(rèn)識(shí)，并在區(qū)域環(huán)境法律制度中體現(xiàn)出來(lái)。?例如，2001年的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》、2005年廣東省通過(guò)的《跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)條例》等都是我國(guó)區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的例子。以華北地區(qū)大氣污染問(wèn)題為例，華北地區(qū)以北京為中心，北京的地形背景是處于太行山、燕山山坳的半盆地之中，大氣自然環(huán)境同時(shí)受著山系地形、山坳半盆地及西風(fēng)帶天氣的影響，這一大的自然地理特征決定了北京的大氣污染必然與相鄰區(qū)域相互影響。早年的一項(xiàng)研究表明：沉降到北京地區(qū)地表面的大氣酸性物質(zhì)有56.9%的硫沉降來(lái)自北京，21.4%來(lái)自河北省，15%來(lái)自天津，此外還來(lái)自山西、山東、河南、江蘇、內(nèi)蒙古等地少量的排放物。而北京地區(qū)排放的大氣酸性物質(zhì)輸送沉降到河北省占該省沉降量的9%，沉降到天津6%，內(nèi)蒙古2%，吉林1%等。［32］（P34）這種北京與外省市大氣污染的相互交換顯示著我國(guó)華北地區(qū)的大氣污染具有明顯的區(qū)域性質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的改善，必須以生態(tài)理念為指導(dǎo)將整個(gè)（華北）區(qū)域視為一個(gè)完整的、相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，從全局而不是從局域的視角制定區(qū)域環(huán)境法律制度。這一結(jié)論已經(jīng)為實(shí)踐所證明。以北京奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障為例，基于“北京地區(qū)大氣環(huán)境受到華北地區(qū)排放污染物源強(qiáng)影響”這一研究成果，［33］解決北京市大氣環(huán)境保障問(wèn)題，單從本地點(diǎn)源上控制是不夠的，需要推進(jìn)區(qū)域控制，共同加強(qiáng)大氣污染的控制。因此，由環(huán)保部領(lǐng)銜，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等地方政府合作立法、共同完成了《北京奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障措施》制定和實(shí)施工作。這一做法創(chuàng)新了我國(guó)區(qū)域環(huán)境立法模式。是生態(tài)理念提升和促進(jìn)環(huán)境法制發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。實(shí)踐也證明，奧運(yùn)期間，北京沒(méi)有出現(xiàn)一天空氣質(zhì)量超標(biāo)的情況，完全履行了“綠色奧運(yùn)”的承諾。

區(qū)域環(huán)境法是生態(tài)理念指導(dǎo)下的環(huán)境法的新發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：第一，區(qū)域環(huán)境法的物質(zhì)基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)的整體性，體現(xiàn)了生態(tài)理念的要求。辯證唯物主義認(rèn)為，萬(wàn)事萬(wàn)物既是相互聯(lián)系又是相互區(qū)別的。我們知道，環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象即環(huán)境因子，包括海洋、大氣、水、土壤、森林、草原等，基于地理分布的不同，形成了不同的自然生態(tài)系統(tǒng)，例如森林生態(tài)系統(tǒng)，草原生態(tài)系統(tǒng)，水生態(tài)系統(tǒng)，流域生態(tài)系統(tǒng)，城市生態(tài)系統(tǒng)等。不同生態(tài)系統(tǒng)之間的自然屬性相互區(qū)別，決定了對(duì)其進(jìn)行管理控制的方法和手段也應(yīng)相互區(qū)別。在同一生態(tài)系統(tǒng)中，各環(huán)境因子又表現(xiàn)出相同或相似的特征。如流經(jīng)數(shù)個(gè)省市的長(zhǎng)江，本身就是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。在相同或相似的生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)行統(tǒng)一的管理方法，對(duì)各環(huán)境因子實(shí)行集中控制，既有利于管理，又不會(huì)破壞它們的自然聯(lián)系。這一特點(diǎn)決定了在同一生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的科學(xué)性和可行性。區(qū)域環(huán)境法是在環(huán)境污染控制和生態(tài)保護(hù)工作中打破傳統(tǒng)的按照行政區(qū)域控制的模式，在與環(huán)境因素本身生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的區(qū)域進(jìn)行集中統(tǒng)一控制的法律規(guī)范。在這里，劃分區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，不是傳統(tǒng)的行政區(qū)域，而是按照環(huán)境因素本身相關(guān)的生態(tài)差異性，按照環(huán)境因子的自然屬性劃分控制區(qū)域。這是生態(tài)理念的生動(dòng)體現(xiàn)。第二，區(qū)域環(huán)境法的思想基礎(chǔ)是科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明觀念。科學(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會(huì)提出的。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)籌人與自然的和諧”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)觀是其基本目標(biāo)。區(qū)域環(huán)境保護(hù)往往涉及多地區(qū)、多部門(mén)管理監(jiān)督權(quán)力的劃分，也涉及到對(duì)重要事項(xiàng)的決策。由于我國(guó)缺乏跨行政區(qū)域的污染防治綜合決策和管理機(jī)制，各部門(mén)、各地方都根據(jù)自己的需要來(lái)進(jìn)行管理和決策，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往從局部的決策來(lái)看是有利的，但對(duì)整體來(lái)說(shuō)卻可能是有害的，而且各部門(mén)的管理又會(huì)發(fā)生重疊和沖突的現(xiàn)象。［34］所以，應(yīng)該遵循科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明的基本思想，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“以鄰為壑”的環(huán)境資源使用方式，采取綜合決策的環(huán)境政策。第三，區(qū)域環(huán)境法的法理學(xué)基礎(chǔ)是環(huán)境公平。?在這里，我們主要是從人與自然環(huán)境的和諧的角度來(lái)談?wù)摥h(huán)境公平的。按照生態(tài)理念的要求，人們?cè)谙碛协h(huán)境權(quán)力的同時(shí)，也必須承擔(dān)環(huán)境義務(wù)。也就是說(shuō)，人們的環(huán)境行為應(yīng)該受到來(lái)自自然環(huán)境的限制。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。”［35］法律的公平正義在于：每個(gè)人應(yīng)為其行為負(fù)責(zé)，在享有權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在環(huán)境法中，法律追求的公平價(jià)值就是環(huán)境公平。［3］（P72－78）以“區(qū)域限批”為例：區(qū)域限批的環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)就是“環(huán)境容量理論”。顯然，區(qū)域限批政策（或制度）反映了生態(tài)理念的要求。區(qū)域限批本質(zhì)上是一種政策性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。［36］“給政策，就是一種補(bǔ)償”。［37］（P1）對(duì)已經(jīng)造成生態(tài)破壞或者污染物排放已經(jīng)超過(guò)其環(huán)境容量的區(qū)域，限制其發(fā)展，減少新項(xiàng)目的上馬，是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裣碛昧己玫纳瞽h(huán)境和其他未發(fā)展地區(qū)的一種有效補(bǔ)償。就大氣污染而言，對(duì)于一些排放總量已經(jīng)超出環(huán)境容量的地區(qū)，這些地區(qū)同樣也是生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的地區(qū)，國(guó)家對(duì)這樣的地區(qū)嚴(yán)格加以控制，以禁止上馬新項(xiàng)目的代價(jià)來(lái)加快治理老項(xiàng)目，減少大氣污染物排放總量，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，保護(hù)人民群眾的健康安全。毫無(wú)疑問(wèn)，在生態(tài)理念的指導(dǎo)下，區(qū)域環(huán)境法獲得了很大的發(fā)展。

總之，生態(tài)理念要求我們以生態(tài)系統(tǒng)的完整性和有限性為認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，以生態(tài)本位為價(jià)值取向，用法律手段促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧。我國(guó)環(huán)境法建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)理念的基本要求，在具體的環(huán)境法律制度中對(duì)生態(tài)理念加以體現(xiàn)和落實(shí)。

（說(shuō)明：本文系山東省經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)學(xué)科研究成果。）

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Abstract：Ecological idea，which fits in with ecological civilization，is the basic idea of environmental law to regulate environmental behaviour.It reflects the needs of our environmental legal system and the characteristics of environmental law in our country.Based on respect of ecosystem integrity and regional equality，the development of regional environmental law is embodiment and implementation of the ecological idea in specific environmental law.

Key words：ecological civilization；ecological idea；environmental behavior；region

責(zé)任編輯：周延云

Idea and Demonstration：The Ecological Drive for Environmental Law

Chu Daowen
（School of Economic and Trade Law，Shandong University of Political Science and Law，Ji＇nan 250014，China）

D922.6

A

1672－335X（2012）03－0070－08

2012－02－20

山東省高校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《大氣環(huán)境應(yīng)急管理法律制度研究》（J11WB09）的階段性成果。

楚道文（1973－ ），男，山東肥城人，山東政法學(xué)院副教授，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后研究人員，主要從事環(huán)境法、房地產(chǎn)法研究。