藍色糧倉：建設基礎、面臨問題與發展潛力＊

李嘉曉

（青島市社會科學院經濟研究所，山東青島266071）

藍色糧倉：建設基礎、面臨問題與發展潛力＊

李嘉曉

（青島市社會科學院經濟研究所，山東青島266071）

充分利用豐富的海洋生物種類和現代漁業技術，合理開發廣闊的海洋和沿海灘涂，建設“藍色糧倉”，有助于人類徹底擺脫糧食安全的困擾。雖然廣闊的海域和沿海灘涂、豐富的海產品種類、不斷改善的海洋生態環境，奠定了“藍色糧倉”的建設基礎，但近海養殖空間受到工業等建設項目的嚴重擠壓、海洋科技優勢未能充分發揮、缺乏示范能力強的龍頭企業和品牌產品、規劃編制滯后、相關扶持政策不完善等也是“藍色糧倉”建設面臨的突出問題。為此，應充分發揮海洋科教實力雄厚、海洋經濟發展初具規模、海洋政策優勢逐步顯現、港口集疏運比較發達、海域空間拓展潛力較大的優勢，化解問題，推動“藍色糧倉”建設。

藍色糧倉；海產品；海產捕撈；海水養殖

一方面，隨著人口的持續增加和18億畝耕地紅線的“越勒越緊”，人地矛盾日趨激烈，糧食安全問題更加凸顯。相對于可利用耕地的不斷減少，遼闊的海洋為人類解決糧食危機提供了新的選擇。另一方面，隨著人們收入的增長和生活水平的改善，人們在吃得“飽”之后，更注重于吃得“好”、吃得“健康”。海產品因其更易于人體吸收的蛋白質含量高①海產品蛋白質含量高達20%，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高50%。，含有豐富的DHA、EPA等高度不飽和脂肪酸和生物活性物質，以及熱量遠低于陸地畜禽肉食品等特點，成為人們改善膳食結構的首選。［1］因此，利用廣闊的海域和沿海灘涂，開發利用不與糧食爭地爭水，又不與畜牧爭草的海洋生物資源，建設“藍色糧倉”，是增加食物總量、減少糧食直接消費、保障糧食安全的戰略性措施。［2］本文以青島市為例，深入分析“藍色糧倉”的建設基礎、面臨問題和發展潛力。

一、“藍色糧倉”的建設基礎

同陸地上“綠色糧倉”的建設離不開廣袤的土地、高產優質的糧食（畜牧）品種和良好的生態環境一樣，海洋上“藍色糧倉”的建設也離不開產廣闊的“土地”（海域和沿海灘涂）、豐富的“糧食”（海產品）種類和優良的海域生態環境三個因素。

（一）“土地”方面：海域和沿海灘涂面積廣闊

作為山東省的漁業大市，青島市建設“藍色糧倉”的“土地”比較充沛。青島市海岸線（含所屬海島岸線）總長816.98km，其中大陸岸線710.9km，占山東省的24%②山東省海岸線長度占全國18400Km海岸線的1/6。。全市海域面積12200km2（其中領海基線以內海域面積8405km2），比全市土地面積（11282km2）和耕地面積（4204km2）分別多918km2和7996km2。

青島市所轄海域共有海島69個，總面積21.2km2，只有即墨的田橫島和膠南的靈山島面積大于1km2，其余島嶼面積都較小。這些海島絕大多數距離大陸不超過20km。在這69個海島中，只有10個海島有固定居民。

青島市所轄海域共有海灣49處，總面積1094km2，多為泥沙、巖礁底質，灘岸居多。最大的海灣——膠州灣海洋生物資源豐富，淺海海底有水下淺灘、現代水下三角洲及海沖蝕平原等海底地貌，是青島市海洋捕撈和海水養殖的重要基地之一。

青島市所轄海域共有海灘44處，主要為砂質海灘（20處）和泥質海灘（21處），少量為礫石灘（3處），總面積375.3km2，占山東省的12%，近期可開發利用74km2。除嶗山區、市南區、黃島區和膠南市的部分海灘主要用作海水浴場和發展海濱旅游外，其他海灘，尤其是泥質海灘多可作為海水養殖區。

廣闊的海域和灘涂，以及數量眾多的島嶼，為海洋捕撈、海水養殖業發展提供了巨大空間，為“藍色糧倉”建設提供了“土地”保障。

（二）“糧食”方面：海產品種類豐富

“藍色糧倉”的建設不僅需要廣闊的“土地”，還需要豐富的“糧食”種類，以滿足消費者多樣化的需求，從而達到豐富市民“菜籃子”的目的。作為聞名遐邇的海洋科技城和五次海水養殖浪潮的發源地，青島市漁業發展歷史悠久，在“糧食”種類的選育和保護等方面積累了豐富的經驗。

作為黃海沿岸最大的海灣，膠州灣內棲息的生物種類繁多，并且是眾多魚類洄游繁殖的天然選擇。改革開放后，隨著工業化的發展和城市化的推進，以及捕撈的非理性增長和一度對海洋環境的忽視，膠州灣內海洋生物的種類和數量不斷減少。近幾年，隨著環保力度的加大和伏季休漁制度、人工增殖放流等措施的實施，膠州灣內海洋生物的種類和數量初步扭轉了持續下降的局面。另外，灣底附近微生物資源豐富，孕育了享譽國內的紅島蛤蜊。

在國家海洋捕撈“零增長”的大背景下，“藍色糧倉”不少種類“糧食”的獲取由單純依靠捕撈轉變為海洋捕撈結合灘涂養殖、陸基工廠化養殖、底播和增殖放流。就青島市現有海水養殖結構總體來說，貝、藻的養殖比重下降，魚、蝦、蟹和海珍品的養殖比重在不斷提高；就養殖種類來說，皺紋盤鮑、刺參、大菱鲆、真鯛、花鱸、中國對蝦、日本對蝦、扇貝、縊蟶、魁蚶、海膽、蛤蜊和梭子蟹等發展較快。

從動物蛋白質來看，養殖種類很多，主要有魚類，甲殼類，貝類，棘皮類。魚類主要有牙鲆、大菱鲆、花鱸、美國紅魚、許氏平鲉、半滑舌鰨，石鯛等；甲殼類主要有日本對蝦、中國對蝦、凡納濱對蝦，三疣梭子蟹等；貝類主要有菲律賓蛤仔、牡蠣、扇貝、貽貝、縊蟶、皺紋盤鮑等；最后一類是支撐新一波養殖浪潮的棘皮類海珍品，主要是刺參。

從植物蛋白質來看，養殖種類較少，主要為藻類（海帶和紫菜）。由于海區自然條件及成本費用方面的制約，青島市的藻類養殖在20世紀80年代達到鼎盛后逐漸萎縮，現在基本上無大規模養殖。2010年起，在明月、聚大洋等世界知名海藻加工企業的原料需求拉動下，膠南市開始在鄰近海域進行鼠尾藻等經濟藻類的養殖試驗，豐富了青島市海洋植物養殖種類。

基于資源性約束，可以預計，未來“藍色糧倉”的建設僅從“糧食”產出路徑來說，其重心必然從捕撈轉移到養殖。在現有養殖種類的基礎上，青島市除了通過高等院校和科研院所自行選育良種，如“黃海1號”和“黃海2號”中國對蝦、“中科紅”海灣扇貝、“蓬萊紅”櫛孔扇貝等，也可以通過篩選從國內外引進適合青島養殖的高經濟性狀種類，用以豐富“藍色糧倉”的“糧食”種類。

（三）“環境”方面：海洋生態環境不斷改善

隨著各級政府、企業和社會公眾海洋環保意識的增強，以及一系列截污治污措施的實施，青島市海域環境狀況不斷改善。

根據《2010年青島市海洋環境公報》和《2010年青島市環境狀況公報》，2010年青島市近岸海域海水環境狀況總體良好，以一類水質海域為主，功能區水質達標率為87.5%，較“十五”末提高了14.5個百分點。一類水質海域面積占總海域面積的96%，較2009年略有增加；三、四類水質海域面積分別減少約30%和85%。膠州灣海域達到或好于二類水質（水質為優良）的海域面積比例為57.2%，功能區水質達標率為71.4%；膠州灣外海域水質良好，功能區達標率為100%。

青島市近岸海域沉積物質量良好，綜合潛在生態風險低，海域環境狀況基本滿足海洋功能區環境質量要求。除膠州灣北部增養殖區海水中無機氮和活性磷酸鹽含量超標，未滿足養殖區水質要求外，靈山灣、鰲山灣即其他近岸海域增養殖區環境狀況良好，海水質量較2009年有了一定的改善，能夠滿足增養殖的要求。

靈山灣淺海養殖區實施不投餌、不用藥的筏式吊籠養殖，主要養殖扇貝、貽貝和牡蠣。養殖區海水質量良好，除局部海域海水中活性磷酸鹽濃度符合二類海水水質標準外，其他監測項目均符合一類海水水質標準，滿足養殖區水質要求。膠州灣增養殖區主要養殖菲律賓蛤仔和牡蠣。養殖區海水中無機氮、活性磷酸鹽污染狀況仍然較重，局部海域海水中活性磷酸鹽濃度超過二、三類海水水質標準，無機氮濃度超過二類海水水質標準，其余監測項目均滿足養殖區水質要求。鰲山灣東側主要養殖菲律賓蛤仔，西側主要養殖扇貝和牡蠣，整個養殖過程無投餌、無用藥。養殖區海水質量總體較好，局部海域海水中活性磷酸鹽濃度超過二、三類海水水質標準，其余監測項目均符合一類海水水質標準，滿足養殖區水質要求。

二、“藍色糧倉”的面臨問題

多年的盲目和無計劃捕撈使近海可供捕撈的海洋生物資源一度驟減，港口、住宅及工業、旅游和基礎設施項目向海邊的布局，占用了大量的灘涂，有的甚至通過圍填海造地還占用了適宜于底播增殖的淺海海域，加之國家政策上對“三漁”的重視程度遠不如“三農”，等等，諸多因素使海洋“土地”的單位產出遠無法同陸上土地相媲美，海洋作為“糧倉”為人類提供優質糧食的功效受到了嚴重削弱。近幾年，各地雖出臺了一系列措施力圖對上述錯誤的做法和政策的缺失進行矯正，但海洋“土地”單位產出能力的提升和政府、企業及社會公眾觀念和行為的改變不是一蹴而就的，從而使目前“藍色糧倉”建設面臨不少問題。

（一）可供利用的近岸海域養殖空間明顯減少

隨著城市建設和人口向海邊的轉移以及港口（主要是董家口港）的擴建和各類工業項目、旅游項目的沿海布局，淺海養殖和灘涂養殖空間不斷被壓縮，近岸海域可供利用的養殖空間幾近飽和。“十二五”期間，隨著丁字灣新城和董家口港城的建設，沿海可用于養殖的灘涂和淺海水域會進一步縮減。同時，工業的發展、港口的建設和涉海旅游項目及基礎設施建設項目的實施等，會對海水水質產生較大影響，容易導致海水污染，加大海產品養殖的成本和風險。

（二）海洋科技優勢未能充分發揮

青島市涉海科教機構密集，科研人員眾多，每年都產生許多與海洋捕撈、海產品養殖和加工等相關的科研成果，但由于產學研結合不密切，科技成果轉化服務平臺建設不完善、沿海鄉鎮漁業服務站力量薄弱等原因，使得青島市的很多最新科研成果只處于實驗階段，難以得到大范圍的推廣使用。［3］近幾年，由于企業載體少，以及政策、資金等因素的制約，青島市涉海領域的科研成果還出現了“墻內開花墻外香”的現象。

（三）缺乏示范能力強的龍頭企業和品牌產品

由于企業自身缺乏精品意識，做大做強的意愿不強，“小富即安”意識較濃，致使青島市海產品養殖企業、海產品加工企業、海水種苗企業，以及遠洋漁業等方面缺乏在全省和全國具有較大知名度的龍頭企業。另外，由于海產品養殖企業和加工企業及漁業專業合作社的規模普遍較少，對技術創新重視不夠，不重視專利申請，不重視品牌的樹立和維護，加上宣傳力度、廣告效應、政府扶持等不到位，使得青島市的海產品知名品牌較少。

（四）規劃編制滯后，相關扶持政策不完善

目前青島市的《海洋功能區劃》等戰略性規劃的編制尚未完成實施，導致沿海各區市相關規劃的編制工作無法進行，使得海水養殖企業、海水種苗企業等在發展過程中由于沒有功能分區的預留，缺乏安全感，不敢放開手腳增加投入，擴大規模。目前，青島市在現代漁業、海珍品養殖、海水種苗、海產品加工等方面位居全國前列，但由于扶持政策欠完善、扶持資金有限，缺乏全局性、長遠性發展戰略，對行業的快速發展形成一定的制約。

三、“藍色糧倉”的發展潛力

綜合考慮青島市“藍色糧倉”建設所具備的自然資源條件、科技實力、經濟發展基礎和海洋政策措施等方面因素，青島市建設“藍色糧倉”的發展潛力較大。

（一）海洋科教實力十分雄厚

青島市海洋科教機構眾多，科研門類齊全、設備先進完善，海洋科技密集程度居全國之首。20世紀50年代以來，全國五次海水養殖浪潮都起源于青島的事實，足以表明青島海洋科研實力的雄厚。青島市擁有在國內外具有一定知名度的科研教學機構28家，占全國涉海科教單位的31.8%，海洋方面的科技人才近萬人，其中高級海洋專業人才達1700多人，占全國的30%，涉海兩院院士占全國的70%左右。海洋科研領域涉及海洋生物（主要是海水養殖）、海洋物理、海洋化學、海產品加工等學科，其中海洋生物領域科研力量最為雄厚。青島市擁有17家部級重點實驗室、11家省級重點實驗室、20余艘各類海洋科研考船、11處海洋科學觀測臺站、還擁有海洋藥物、水產飼料、海藻加工、海洋生化制品等6個省級工程技術研究中心。全國唯一的國家海洋科學研究中心已落戶青島，各項建設正扎實推進，其建成必將進一步提升青島的海洋科研實力。海洋科教優勢為青島“藍色糧倉”建設提供了強力支撐，也為青島利用自身的海洋科研和人才優勢，帶動全國“藍色糧倉”建設創造了有利條件。

（二）海洋漁業發展穩步推進

進入21世紀，尤其是近幾年，隨著“環灣保護擁灣發展”戰略的實施，青島市在海洋漁業和涉海產業發展、涉海工程建設等方面一直堅持“護海興漁”的工作理念，海洋漁業發展走在了全省和沿海同類城市的前列。2010年，全市實現漁業經濟總產值350.7億元，比上年增長4.5%；海產品產量112.4萬噸，增長2.4%；海產品產值119.9億元，增長9.6%；漁民人均純收入13800元，增長8%。漁業主要經濟指標位居全國副省級城市前二位。得益于科教優勢和政策扶持，青島市的現代漁業、增殖放流、海水種苗、工廠化循環水養殖、海洋牧場建設成效顯著，海洋藻類加工、海洋生物制藥等新興產業也展現出良好的發展前景。［4］

在海洋捕撈方面，在國家海洋捕撈“零增長”的政策約束下，通過“拆小建大”，更換大馬力船，發展遠洋捕撈，使海洋捕撈量在穩定的基礎上略有增長。2010年實現海洋捕撈產量26.4萬噸，比2009年增加0.9萬噸，實現產值27.9億元，比2009年增加4.8億元。

在海水養殖方面，通過發揮10處養殖示范基地的作用，工廠化、深海網箱、規模化標準池塘、底播增殖等集約化的現代海水養殖業發展迅速，有力提升了漁業規模化、產業化、標準化水平。2010年，青島市海水養殖面積401.01km2，有450家規模化的養殖場，其中8家采用了循環水養殖模式。全市實現養殖產量81.3萬噸，產值82.3億元，占漁業總產量和漁業總產值的比重，分別達到72.3%和68.6%。截止2010年底，全市完成標準化池塘改造4.5萬畝，主要用以養殖刺參和對蝦。青島已成為優質刺參苗種及成品刺參的重要供應基地，構建起從苗種繁育、健康養殖、品牌加工、市場營銷為一體的刺參產業鏈條。刺參產業已成為青島海水養殖的主導產業和朝陽產業，年產值達60多億元，占全國刺參產業產值的1/5。

在海洋牧場建設方面，青島市在適宜海域規劃了8處人工魚礁，每處人工魚礁規劃面積300公頃，共計2400公頃。王哥莊海域、五丁礁海域、大管島海域、石嶺子礁海域、齋堂島海域5處增殖休閑型人工魚礁在“十一五”期間已啟動建設，另3處生態公益型魚礁業將在“十二五”期間啟動建設。通過建設人工魚礁，并輔之以在人工魚礁區域的增殖放流，可以逐步形成青島近海規模化的海洋牧場，實現集環境保護、生態修復和海水增養殖于一體的海洋漁業發展模式。

在海產品加工方面，經過多年的發展，青島市已發展成為全國最大的海產品加工基地和重要的海產品加工聚集區。從2005年起，青島市海產品加工企業數量、加工產量等都持續上升。目前，全市共有海產品加工企業234家，年加工產量62.2萬噸，產值105.4億元。其中，95家企業獲得美國HACCP質量認證，62家企業通過歐盟認證，7個國家級農產品加工業示范企業，13個全國農產品加工出口示范企業，1個全國農產品加工業示范基地，8個國家及省級農業產業化龍頭企業。2010年，青島市海產品出口41.4萬噸，創匯14.8億美元，分別占全國的10.7%，全省的37.7%。

（三）海洋政策優勢逐步顯現

近年來，依據《全國海洋經濟發展規劃綱要》、《山東省海洋經濟“十一五”發展規劃》等，結合青島市經濟社會發展的實際，尤其是海洋經濟發展實際，先后出臺了《青島市海域使用管理條例》、《青島市海岸帶規劃管理規定》、《青島市海洋漁業管理條例》等法規以及《膠州灣及臨近海岸功能區劃》、《青島市海洋產業發展規劃》、《青島市養殖水域灘涂規劃》、《青島市人工魚礁和海洋牧場建設規劃》、《青島市漁業振興規劃》等一系列規劃，科學用海和依法治海環境逐步完善。在各項管理規定的規范和各項規劃的指導下，青島市海洋綜合管理工作不斷加強，海洋開發秩序逐步規范，海洋管理的法制化、規范化、科學化水平大幅提高。［5］另外，隨著山東半島藍色經濟區建設的逐步深入，國家和省市還會陸續出臺推動海洋經濟發展的政策措施，這些也必將對“藍色糧倉”建設產生推動作用。

（四）港口集疏運比較發達

“藍色糧倉”的關聯產業不僅包括海水養殖、海洋捕撈和海產品加工等產業，而且包括在整個產業鏈條中與三者具有緊密經濟關聯的上下游細分行業，諸如海水種苗、海洋漁業物資和海產品冷鏈物流業等，都需要港口物流等集疏運條件的支撐。［6］目前，青島市港口集群基本形成，擁有生產性泊位94個，港口貨物吞吐量居世界第七位，集裝箱吞吐量居世界第10位。空港起降能力達到4E級標準，已開通94條國際、國內航線。高速公路、鐵路連接全國網絡。便捷的港口航運條件，為漁業物資供給和海產品進出口貿易奠定了基礎。

（五）海域空間拓展潛力較大

青島市擁有海域12200km2，其中，10米等深線以內的海域面積1273km2，20米等深線以內的海域面積2536km2，30米等深線以內的海域面積約9165km2。目前，青島市海水養殖開發主要集中在10米等深線以內的灘涂和淺海區域，隨著近年HDPE等新材料在海水養殖設施中的運用，大型抗風浪深水網箱、消波堤等新技術日益成熟，海水養殖將逐步推向20米等深線和30米等深線。因此，今后青島市的海域拓展空間仍有較大潛力。

注：本文受青島市藍色經濟區建設重點研究課題“青島市藍色糧倉構建問題研究”（青發改藍辦2011012）資助。

［1］李敏.開發“藍色耕地” 建設藍色糧倉［N］.城市信報，2011－06－24（D8－D9）.

［2］陳新洲，徐冰，董振國等.糧食安全需要“藍色糧倉”［J］.瞭望，2009，（43）：34.

［3］張旭東，徐冰，鄭茜.我國深挖“藍色糧倉”潛力［N］.糧油市場報，2011－11－05（A02）.

［4］張成.完善漁業權制度 建設好藍色糧倉［N］.中國漁業報，2007－10－29（1）.

Abstract：Making full use of the rich marine bio－species and modern fishery technology and developing the broad ocean and coastal beaches reasonably to build up a"blue granary"will help human beings get rid of the food security problem.The vast ocean and coastal beaches，rich species and constantly improved marine environment have constructed the foundation of"blue granary"，however，it also embraces some prominent problems.The offshore culture space is seriously extruded by the industrial projects；the advantages of marine science and technology have not been completely displayed；leading and demonstrating enterprises and brands are not sufficient.In addition，the lag of planning and the imperfection of supporting policies are also the typical problems.Therefore，we should give full play to the advantages of marine science and education strengths，the taking－shape of marine economic development，the gradual appearance of marine policies predominance，the developed port transportation and the great potentiality of ocean space expansion and resolve the problems so as to promote the construction of"blue granary".

Key words：blue granary；seafood；marine fishing；marine culture

責任編輯：王明舜

Blue Granary：Constructional Foundation，Problem and Potentiality

Li Jiaxiao
（Research Institute of Economics，Qingdao Academy of Social Sciences，Qingdao 266071，China）

F307.4

A

1672－335X（2012）02－0040－05

2012－01－08

李嘉曉（1975－ ），男，山東龍口人，青島市社會科學院經濟研究所副研究員、博士，主要從事區域經濟與發展研究。