關于預備役人員平時及動員實施后的管理規(guī)定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

一、關于預備役人員的日常管理規(guī)定

《中華人民共和國國防動員法》第二十九條規(guī)定：“預編到現(xiàn)役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員，離開預備役登記地一個月以上的，應當向其預備役登記的兵役機關報告。”

預編到現(xiàn)役部隊的預備役人員、編入預備役部隊的預備役人員和預定征召的其他預備役人員，是動員實施后首先動員的對象，必須隨時做好應召準備。一旦接到征召通知后，必須準時到指定地點報到，否則，將影響動員的實施，也將依法受到相應的懲

處。因此，本法規(guī)定，這些人員離開預備役登記地一個月以上的，要向兵役機關報告。本法之所以規(guī)定按照預備役登記地而不是按照預備役人員戶籍所在地管理預備役人員，是因為充分考慮到我國未來戶籍改革的方向，便于預備役登記地的兵役機關實施管理。它既符合當前市場經(jīng)濟條件下預備役人員流動大、范圍廣的特點，也符合預備役人員平時儲備和戰(zhàn)時快速動員的要求。

二、關于國防動員實施后征召預備役人員的有關規(guī)定

《中華人民共和國國防動員法》第三十條規(guī)定：“國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機關應當根據(jù)上級的命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知。接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求，到指定地點報到?！?/p>

（一）征召通知的下達。本條第一款規(guī)定，國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機關應當根據(jù)上級的命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知。根據(jù)戰(zhàn)爭的需要，緊急征召預備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，是關系戰(zhàn)爭初期實施應急動員、取得戰(zhàn)爭主動權(quán)的重要環(huán)節(jié)?？h級人民政府兵役機關應當按照上級下達的動員征召命令，根據(jù)動員實施預案，采取多種手段和方式，迅速通知征召的預備役人員，并明確時限和報到地點，確保征召任務圓滿完成。

（二）對被征召預備役人員的要求。本條第二款規(guī)定，接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求，到指定地點報到。對此，世界各國都有嚴格規(guī)定?！抖砹_斯聯(lián)邦動員準備與動員法》規(guī)定，在宣布動員的同時，列入動員征集范圍內(nèi)的公民應按區(qū)和市兵役委員會的動員章程、通知書和命令中指定的日期到集中點報到；公民不履行自己在動員準備與動員范圍內(nèi)的義務，將依照俄羅斯聯(lián)邦法律承擔責任。日本自衛(wèi)隊法第七十條規(guī)定，當國家發(fā)布防衛(wèi)出動命令時，接到防衛(wèi)征召命令的預備役人員，如無特殊情況，必須在指定的時間、地點報到。我國《兵役法》第四十八條規(guī)定，預備役人員隨時準備應召服現(xiàn)役，在接到通知后，必須準時到指定的地點報到?！额A備役軍官法》第三十六條規(guī)定，預備役軍官接到征召的通知后，必須按照規(guī)定的時間到指定地點報到?！缎谭ā返谌倨呤鶙l規(guī)定，預備役人員戰(zhàn)時拒絕、逃避征召或者軍事訓練，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。上述規(guī)定表明，預備役人員戰(zhàn)時應召服現(xiàn)役是法定的責任和義務；國家發(fā)布動員令后，接到兵役機關征召通知的預備役人員，必須按照通知要求的時間，到指定地點報到，不得以任何理由拒絕或逃避。

三、關于國防動員實施后對預定征召的預備役人員的管理規(guī)定

《中華人民共和國國防動員法》第三十二條規(guī)定：“國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員，未經(jīng)其預備役登記地的縣級人民政府兵役機關批準，不得離開預備役登記地；已經(jīng)離開預備役登記地的，接到兵役機關通知后，應當立即返回或者到指定地點報到?！?/p>

國家決定實施國防動員后，加強對預定征召預備役人員的有效管理，是實施預備役人員征召的必然要求，也是武裝力量快速動員的重要保障。本條規(guī)定主要包含以下兩點內(nèi)容：

一是國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員，未經(jīng)其預備役登記地的縣級人民政府兵役機關批準，不得離開預備役登記地。之所以這樣規(guī)定，是因為戰(zhàn)時情況特殊，應征預備役人員如離開預備役登記地而未經(jīng)其兵役機關批準，將可能影響兵員動員的實施。這一規(guī)定主要是針對戰(zhàn)時情況確定的，實行的是批準制；本法第二十九條規(guī)定主要是針對平時情況確定的，實行的是報告制，二者有所不同。本條規(guī)定符合戰(zhàn)時兵員動員的規(guī)律和特點，也是世界主要國家的普遍做法。

二是國家決定實施國防動員后，已經(jīng)離開預備役登記地的預定征召的預備役人員，接到兵役機關要求其返回的通知后，應當立即返回或者到指定地點報到。這一規(guī)定，與本法第三十條第二款的規(guī)定相銜接，進一步體現(xiàn)了預備役人員履行征召義務的嚴肅性和強制性。國家發(fā)布動員令后，縣級人民政府兵役機關按照有關法律法規(guī)的規(guī)定和上級的指示，啟動動員機制，迅速通知其管轄的外出預定征召的預備役人員立即返回或者到指定地點報到。接到通知的預備役人員，無論身在何處，無論從事什么工作，都應以最快的速度返回或者到指定地點報到。如果拒絕、拖延返回或者沒有按兵役機關通知要求到指定地點報到，應當承擔相應的法律責任。