把握經(jīng)濟社會發(fā)展時代特征 推動征兵工作持續(xù)健康發(fā)展

■ 四川省軍區(qū)軍務(wù)動員處 袁愷君 魏 輝 張洪瑞

近年來，四川省征兵工作積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在深化調(diào)整改革中進取發(fā)展，在創(chuàng)新措施辦法中攻堅克難，圓滿完成了歷年征兵任務(wù)。我們在實踐中深刻認識到，面對征兵新形勢、新情況、新問題，必須把握經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征，積極轉(zhuǎn)變思維理念、創(chuàng)新工作方法、挖掘資源潛力、堅持主動作為，不斷為征兵工作持續(xù)健康發(fā)展注入生機和活力。

一、面對和平環(huán)境長期持續(xù)、全民國防意識淡化的新挑戰(zhàn)，注重在加強宣傳動員、濃厚自覺依法服兵役的社會氛圍上下功夫

針對長期和平環(huán)境造成全民國防觀念和適齡青年依法服兵役意識淡化的問題，注重堅持全民國防教育與兵役義務(wù)教育相結(jié)合、征兵常態(tài)宣傳與集中發(fā)動相結(jié)合、傳統(tǒng)宣傳方式與現(xiàn)代傳媒手段相結(jié)合，不斷加大征兵宣傳動員力度，努力營造自覺依法服兵役的社會氛圍。

一是加強全民國防教育。近年來，我省注重把常態(tài)化征兵宣傳融入全民國防教育，把兵役法規(guī)教育納入國民教育和社會教育，明確規(guī)定高校每學期兵役法規(guī)政策學習不少于3課時、中學不少于2課時、學生軍訓(xùn)時必須安排兵役法規(guī)學習。充分利用四川紅色資源豐富、具有光榮擁軍傳統(tǒng)的優(yōu)勢，緊密結(jié)合各地實際，引導(dǎo)廣大適齡青年充分認清獻身國防是每個公民的神圣職責，不斷打牢征兵工作的思想基礎(chǔ)。

二是抓好先進典型宣揚。注重宣揚革命戰(zhàn)爭年代的黃繼光、邱少云等四川籍英模人物，宣揚近年來四川籍官兵愛軍習武的光輝事跡,宣揚軍營特色文化和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新形勢, 大張旗鼓地展示現(xiàn)代軍人風采和軍旅生活的魅力，引導(dǎo)優(yōu)秀青年主動投身軍營接受鍛煉，激發(fā)廣大適齡青年到部隊建功立業(yè)、實現(xiàn)人生價值的自覺性和主動性。

三是創(chuàng)新征兵宣傳手段。依托現(xiàn)代信息傳媒，拓展征兵宣傳渠道，改進征兵宣傳手段，努力提升征兵宣傳的影響力、滲透力和感召力。我省于2009年在西部地區(qū)率先開通了省級征兵官方網(wǎng)站，2011年開始將每年5月和10月定為全省征兵宣傳月。全省各地除綜合運用廣播、電視、報刊、戶外燈箱、電子廣告屏等多種平臺在黃金時段、重要版面、顯著位置播發(fā)征兵宣傳信息外，還通過建立征兵QQ群、群發(fā)手機短信、播放動漫廣告等現(xiàn)代青年喜聞樂見的形式，增大征兵宣傳的針對性和覆蓋面，營造全社會關(guān)心支持征兵工作、廣大適齡青年踴躍參軍報國的濃厚氛圍，收到了較好效果。

二、面對區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、兵源分流影響加大的新挑戰(zhàn)，注重在挖掘兵員潛力、加強預(yù)征管理上下功夫

隨著我國經(jīng)濟形勢持續(xù)向好發(fā)展，作為勞務(wù)輸出大省，今后一個時期仍將長期面臨兵源分流的沖擊。面對這一嚴峻挑戰(zhàn)，征兵工作必須在注重挖潛聚能、加強平時準備上使實勁。

一是搞好兵役登記，摸清兵員潛力底數(shù)。堅持把抓好兵役登記作為加強平時征兵準備的首要環(huán)節(jié)，采取自下而上、分片設(shè)點的辦法，靈活運用本人登記與家長代登相結(jié)合、現(xiàn)場登記與電話登記相結(jié)合、流動登記與定點登記相結(jié)合的方式，對符合服兵役年齡的公民逐個進行登記，準確掌握適齡青年身體狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)和參軍意向，切實摸清兵員潛力底數(shù)，為正確研判形勢、采取針對性措施贏得先機。

二是狠抓末端落實，擴充有效預(yù)征群體。為確保征兵工作在基層末端落實，每年5～6月份，各級兵役機關(guān)聯(lián)合當?shù)亟逃姓块T召開預(yù)征工作會議，層層細化落實以大學生、高中畢業(yè)生和在鄉(xiāng)務(wù)工青年為重點的預(yù)征任務(wù)。除搞好網(wǎng)上預(yù)征外，還發(fā)動基層工作人員深入學校、社區(qū)、村組，面對面搞好宣傳發(fā)動，一對一進行答疑解惑，擇優(yōu)選定預(yù)征對象，最大限度地把有真實應(yīng)征意愿的適齡青年納入預(yù)征群體。

三是加強跟蹤管理，保持預(yù)征隊伍穩(wěn)定。2011年以來，各級積極建立預(yù)征對象數(shù)據(jù)庫，準確掌握本人、家庭和學校聯(lián)系方式，并把動態(tài)管理和跟蹤教育任務(wù)予以層層分解，落實到基層專武和民兵干部，建立定期聯(lián)系走訪制度，確保預(yù)征對象穩(wěn)定。一些地區(qū)還協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門，規(guī)定當年預(yù)征對象在征集開始前不能納入招工輸送范圍，為保留潛在兵員起到了積極作用。

三、面對社會價值日益多元、青年應(yīng)征熱情下降的新挑戰(zhàn)，注重在完善政策措施、解決后顧之憂上下功夫

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們價值取向日益多元，計劃經(jīng)濟條件下形成的優(yōu)撫安置機制激勵作用下降，與市場經(jīng)濟條件下資源配置方式和工作運行模式不相適應(yīng)的矛盾不可避免。2011年以來，國家和總部陸續(xù)出臺了新《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《從大學畢業(yè)生士兵中選拔軍官暫行辦法》等一系列法律法規(guī)，從國家層面推出了激勵適齡青年應(yīng)征熱情的重大舉措。為保證將適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、尊重入伍青年合理訴求的有效措施落到實處，我們集中抓了完善配套政策規(guī)定工作。

一是完善優(yōu)待激勵政策，使入伍青年政治上有地位。近年來，我省各地注重恢復(fù)和加強傳統(tǒng)政治激勵和精神鼓舞手段，以爭創(chuàng)“雙擁模范城”等活動為載體，由各級民政部門和兵役機關(guān)牽頭，宣傳、教育、公安、人社等相關(guān)部門配合，并注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，積極做好征兵社會動員教育工作。通過召開入伍歡送會、掛“光榮軍屬”牌、上門送喜報、節(jié)日走訪慰問、解決家庭實際困難等擁軍優(yōu)屬活動，增強軍人及其家庭的榮譽感，形成“一人當兵、全家光榮”的濃厚氛圍，對激勵適齡青年踴躍參軍、安心服役起到了重要作用。

二是提高安置優(yōu)待補助標準，使入伍青年經(jīng)濟上不吃虧。2011年，以省委、省政府、省軍區(qū)名義聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強新形勢下征兵工作的意見》，著眼縮小城鄉(xiāng)差別、推進城鄉(xiāng)一體，將農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金標準明確為“不低于入伍前所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均純收入”，全省農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金由以往的人均1600元左右提高到5100元左右；同時規(guī)定，符合國家安置條件的轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）士官和義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性補助經(jīng)費，分別按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資額的3～5倍和2～4倍發(fā)放，極大調(diào)動了適齡青年的應(yīng)征熱情。目前，省民政廳、財政廳正在根據(jù)新《兵役法》和《退役士兵安置條例》，調(diào)整完善后續(xù)配套政策。

三是拓寬成長發(fā)展空間，使入伍青年退役后有出路。著眼提高退役士兵發(fā)展后勁，不斷拓展就業(yè)安置渠道，制定落實優(yōu)惠傾斜政策。如，將退役士兵納入黨政機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、公安政法基層隊伍以及專武干部和村居兩委班子隊伍選用對象；將退役士兵優(yōu)先納入各級政府新增公益性崗位招錄范圍，并規(guī)定其家庭優(yōu)先享受城鎮(zhèn)保障性住房；加大退役士兵教育培訓(xùn)和扶持創(chuàng)業(yè)力度，推出落實免稅、小額貸款等優(yōu)惠政策，有關(guān)做法被國防部征兵辦和軍區(qū)征兵辦轉(zhuǎn)發(fā)。

四、面對社會改革不斷深入、征集模式相對滯后的新挑戰(zhàn)，注重在優(yōu)化工作機制、提高征集質(zhì)效上下功夫

隨著社會改革不斷深入，幾十年計劃經(jīng)濟背景下逐步形成的征兵工作運行機制和模式辦法已相對滯后，社會征集成本較高、軍地責權(quán)關(guān)系不順、征兵機構(gòu)效能偏低、依法征兵執(zhí)行力不強等問題日益凸顯。征兵工作必須順應(yīng)社會發(fā)展的需求，優(yōu)化工作機制、改進征集模式，推進征兵工作長效健康發(fā)展。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚征兵工作合力。各級政府把征兵工作作為政治任務(wù)，上升為“一把手”工程，列入軍地領(lǐng)導(dǎo)政績考核評價內(nèi)容，納入政府目標考核，建立了省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級征兵責任體系，逐級簽訂目標責任書，并加大責任追究力度，對完不成征兵任務(wù)的單位，實行評選“雙擁模范縣（城）”一票否決、考核武裝工作一票否決、全面建設(shè)達標一票否決，且其黨政領(lǐng)導(dǎo)不得參加與國防建設(shè)相關(guān)的評選表彰。正是有了以政府為主導(dǎo)的強勢推動，我省近兩年征兵工作才得以在困難形勢下破障前行。

二是著力加強征兵機構(gòu)建設(shè)，提高征集動員能力。針對征兵工作機構(gòu)由地方有關(guān)部門臨時抽組、素質(zhì)參差不齊、人員流動性大、工作連續(xù)性差的問題，會同宣傳、教育、公安、衛(wèi)生、民政、人力資源社會保障、紀檢、監(jiān)察等多個部門，把作風紀律好、能力素質(zhì)強的職能部門人員抽調(diào)到征兵辦公室，盡可能實行人員專職，保持隊伍穩(wěn)定，初步建立了常態(tài)工作機制。根據(jù)征兵工作發(fā)展需要，還應(yīng)進一步完善機構(gòu)設(shè)置，如將國防教育辦公室納入領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保宣傳教育工作常態(tài)落實；把各級各類院校就業(yè)指導(dǎo)、金融信貸等部門納入征兵工作機構(gòu)，以便更好地為征集大學生和代償助學貸款服務(wù)，等等。

三是積極規(guī)范征兵工作秩序，增強長效發(fā)展動力。近兩年，面對征兵工作的嚴峻形勢，我省各級黨委、政府和兵役機關(guān)采取了一些非常措施，保證了征兵工作的落實。隨著形勢的發(fā)展，征兵工作在新的階段需要逐步走向穩(wěn)定、回歸常態(tài)，一些非常措施難以長期保持，一些突擊性、應(yīng)急性、臨時性辦法也需要加以規(guī)范。為此，我們將以《兵役法》和《征兵工作條例》為依據(jù)，認真抓好征兵各環(huán)節(jié)、各要素、各方面工作落實，推動征兵工作有力、有序、有效開展，不斷提高征兵工作法制化、制度化、科學化水平。