對推進(jìn)退役士兵安置工作落實的幾點看法

■ 山西省軍區(qū)軍務(wù)動員處 王新平 楊小濤

士兵退役安置是部隊新老更替的一項基礎(chǔ)性工作，是增強官兵服役熱情、激發(fā)軍心士氣、維護(hù)安全穩(wěn)定的重要保障。改革開放和市場經(jīng)濟深入發(fā)展，對退伍軍人適應(yīng)市場經(jīng)濟新觀念、人才競爭新環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)新變化提出了更高要求，積極調(diào)整和改革退役士兵安置方式，切實強化以就業(yè)為根本、以優(yōu)撫為保障、以法規(guī)為支撐的退役士兵安置工作體系，是在新的起點上推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、鞏固和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的一項政治任務(wù)。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，就業(yè)方式、人事管理和收入分配制度發(fā)生重大變化，各類單位勞動用工機制日趨市場化，而退役士兵安置的主要方式仍基于計劃經(jīng)濟時代，難以與國家、軍隊改革同步，明顯滯后于時代要求。為此，應(yīng)改革現(xiàn)行的就業(yè)安置觀念和方法。一是要加強培訓(xùn)教育，提升人才競爭優(yōu)勢。開展教育培訓(xùn)是提高退役士兵就業(yè)競爭能力的基本途徑，也是推進(jìn)市場化安置改革的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格落實四總部關(guān)于開展退役士兵免費培訓(xùn)教育的指示要求，進(jìn)一步加大非指令性安置退役士兵的培訓(xùn)力度，通過降低入學(xué)門檻，完善政策優(yōu)惠，落實經(jīng)費保障，建立全方位、多層次的培訓(xùn)教育體系，為退役士兵走向社會提供素質(zhì)支撐。軍隊各級應(yīng)加大軍地通用人才培訓(xùn)，通過遠(yuǎn)程學(xué)歷教育、技術(shù)學(xué)兵培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、黨團(tuán)活動等，著力強化以軍為主、軍地雙用的人才培養(yǎng)體系，切實解決軍地人才不對接、不通用的問題。二是要積極拓展觀念，著力轉(zhuǎn)變就業(yè)思路。就業(yè)是民生之本。應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大學(xué)生士兵與高（初）中學(xué)歷士兵等不同類型，建立計劃安置與自主創(chuàng)業(yè)、指令安置與貨幣保障等相互補充、相互銜接的退役安置方式，推進(jìn)安置方式多元化。部隊在年度士兵補選退期間，要突出抓好就業(yè)觀教育，引導(dǎo)退伍士兵正確對待走留，準(zhǔn)確定位，科學(xué)選擇，靈活確定安置方式。在就業(yè)導(dǎo)向上，還應(yīng)強化政策支持，充分體現(xiàn)退役士兵的特殊性，與社會青年“區(qū)別對待”，切實使軍人這一特殊群體受到社會尊重和優(yōu)待，提高退役士兵市場競爭力。還要做好高學(xué)歷士兵、特殊貢獻(xiàn)人才，以及在執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)、搶險救災(zāi)中有重大貢獻(xiàn)人員的指令性安置，為部隊吸引人才提供有力支撐。三是要強化城鄉(xiāng)一體，探索貨幣保障安置。士兵退役安置數(shù)量大，而指令性安置渠道越來越窄，貨幣化安置是市場經(jīng)濟條件下的必然趨勢。對服役時間長、退役年齡大、專業(yè)受限和長期駐守特殊環(huán)境的士兵，仍以指令性安置為主，確保其退出現(xiàn)役后，有穩(wěn)定的生活來源。對于非農(nóng)業(yè)戶口士兵，依據(jù)立功受獎、部隊鑒定等條件，合理確定各省（市、縣）指令性安置比例，激發(fā)和保持非農(nóng)業(yè)戶口士兵建功軍營的積極性。對于其他義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿十年的士官，可逐步探索城鄉(xiāng)一體的退役金制度，一次性給予安置補助費。同時，地方政府應(yīng)從就業(yè)服務(wù)、社會保障、工商管理、稅收貸款方面配套出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使退役士兵貨幣化安置后，在市場上仍具有較強競爭優(yōu)勢，能夠盡快融入社會。

要采取切實有效的舉措，營造退役士兵安置的良好環(huán)境。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，加強規(guī)范化管理，全面構(gòu)建與軍隊建設(shè)要求相統(tǒng)一的高效安置服務(wù)體系。一是抓組織落實。黨管武裝，是我國建軍治軍的基本制度。各級地方黨委要認(rèn)真落實國務(wù)院“雙退”安置領(lǐng)導(dǎo)小組指示要求，把抓好退役士兵安置作為義不容辭的責(zé)任義務(wù)，作為考核政績的重要參考，逐級抓好退役士兵安置工作落實。要采取省、市、縣級人民代表大會立法的形式，因地制宜，逐級明確軍隊、地方政府各部門的職責(zé)任務(wù)，逐步建立健全軍地雙向互動、權(quán)責(zé)明晰、分工明確的領(lǐng)導(dǎo)體系。二是抓法規(guī)配套。構(gòu)建完善退役士兵安置政策法規(guī)，既是維護(hù)廣大退役士兵合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平公正、服務(wù)和諧社會建設(shè)的保證，又是確保退役士兵安置工作有效落實的關(guān)鍵。在現(xiàn)行士兵安置條例和相關(guān)配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確行政處罰的實施辦法，對拒絕接收退役士兵、消極應(yīng)付退役安置的企事業(yè)單位，加大處罰力度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人員，從嚴(yán)從重給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，從根本上解決政策落實不到位的問題，依法維護(hù)退役士兵權(quán)益。三是抓服務(wù)拓展。從軍入伍，一生光榮。在安置就業(yè)上，不能只講“第一次安置”，單純鼓勵自謀職業(yè)、經(jīng)濟補償，甚至做“前門上崗，后門下崗”等表面文章，應(yīng)不斷拓展服務(wù)職能，從根本上解決退役士兵后顧之憂。要加強國防教育宣傳，濃厚崇軍尚武的社會風(fēng)氣，積極營造全社會關(guān)心退伍兵、尊重退伍兵和當(dāng)兵盡義務(wù)、退伍有保障的良好氛圍。要加強跟蹤調(diào)查，全方位搭建服務(wù)平臺，加強服務(wù)性安置，及時解決士兵退役安置就業(yè)后其子女教育、家屬戶口、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等后續(xù)問題，確保退役士兵順利上崗工作。

退役士兵安置工作必須不斷適應(yīng)經(jīng)濟體制調(diào)整改革，積極探索既符合當(dāng)前需要，又立足長遠(yuǎn)發(fā)展的新機制。軍地協(xié)商機制。按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，定期組織退役士兵代表、政府負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者進(jìn)行政策研討，針對不斷變化的就業(yè)形勢，加強工作創(chuàng)新，改革和完善安置政策，不斷推動安置工作落實。充分發(fā)揮省軍區(qū)的橋梁紐帶作用，年度士兵退役工作展開前，組織軍地雙方召開安置工作協(xié)調(diào)會，使各項政策的制定出臺，能夠隨時傾聽部隊聲音，更加貼近部隊建設(shè)需要。特別是對有一定專長和在部隊有特殊貢獻(xiàn)的，及時向有關(guān)部門推薦錄用，確保人盡其才。信息公開機制。整合勞動就業(yè)、工商、稅務(wù)、人事等社會資源，建立退役士兵安置就業(yè)信息網(wǎng)，為退役士兵提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、就業(yè)扶持和法律援助。強化輿論監(jiān)督，以信息發(fā)布的形式，全程公開退役士兵安置工作進(jìn)展，對安置條件、個人志愿、政策依據(jù)、執(zhí)行情況等進(jìn)行全社會監(jiān)督，消除徇私舞弊等違規(guī)行為，營造公平公正的安置環(huán)境，促進(jìn)士兵安置工作健康發(fā)展。檢查監(jiān)督機制。建立健全由省（市）人民政府、省軍區(qū)（軍分區(qū)）和部隊共同實施的檢查督導(dǎo)機制。士兵退役安置工作達(dá)不到規(guī)定要求的市、縣（市、區(qū)），不僅不能評為雙擁模范城（縣），而且還應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。在退役士兵免費培訓(xùn)中，要注重培訓(xùn)質(zhì)量和跟蹤管理，對完不成教育培訓(xùn)任務(wù)、達(dá)不到教育培訓(xùn)要求的承訓(xùn)院校，取消其承訓(xùn)資格，并予以嚴(yán)厲處罰，確保退役士兵安置各項政策法規(guī)全面落實。