對減少思想原因退兵的幾點認識

■ 山東省軍區司令部動員處 張永坤 劉加樓 高永堂

退兵數量是征兵工作質量的反映。近年來，由于思想原因導致的退兵所產生的負面影響越來越大。某省去冬退回的新兵中，屬思想原因退兵的就占退兵總數五成以上，而且還有上升的趨勢。這一問題必須引起各級高度重視，認真分析研究，把握癥結根源，堅持綜合施策，有效予以解決。

一、著眼夯實適齡青年思想根基，在增強宣傳教育的針對性上下工夫。受宣傳教育不具體、不深入、不系統等因素影響，適齡青年入伍前期望值過高、入伍后落差較大，是造成思想原因退兵的重要原因。因此，必須有針對性地加強和改進宣傳教育。在內容上，既要準確解讀上級文件規定，大張旗鼓地幫助適齡青年算好經濟賬、政治賬、進步賬，又要講透部隊艱苦的訓練環境、嚴格的日常管理、直線加方塊的生活方式對培養塑造堅忍不拔、勇于進取精神的重要作用，更要講清參軍服役是每名適齡青年應盡的神圣職責和根本義務，拒絕服兵役將受到法律的嚴懲。在時機上，既要落實“一季征兵、全年準備”要求，把宣傳教育貫穿始終，與國防教育和愛國主義教育相結合，納入學校必學課程，納入企事業單位文化建設內容，確保征兵宣傳的經常性，又要結合走訪調查和政治審查做好面對面的工作，切實摸清和強化適齡青年參軍意愿，更要抓住新兵起運前的點滴時間，通過集中開展隊列訓練、理論輔導等役前教育活動，扎扎實實地做好一人一事的工作。在方式上，既要通過電視、廣播、報紙、手機短信、網絡、校園網等社會公共媒體在全社會進行廣泛宣傳，又要發動市、縣級兵役機關主要領導到電視臺、廣播電臺和院校就適齡青年及家長關心的問題進行現場講解，更要發動基層人武部工作人員、企事業單位負責人、村（居）民兵連長和學校輔導員等，通過郵送宣傳彩頁、電話問詢和深入適齡青年家中等方式，進行一對一的跟蹤教育，確保宣傳質量效果。

二、著眼強化對應征青年的約束，在完善依法征兵制度機制上下工夫。憲法規定，依法服兵役是每個適齡青年應盡的義務。由于法律制度相對滯后等原因，適齡青年因思想原因引發退兵的問題沒能從根本上得到有效遏制。要改變這一狀況，應抓好以下幾點。要確保征兵工作有法可依。明確標準條件，按照子女多的優先、學歷高的優先、身體好的優先、意愿強烈的優先原則排列確定依法服役順序；明確具體執法主體，使兵役機關有協調監督地方教育、公安、人力資源和社會保障、工商、稅務和出入境等部門依法對違法者采取強制措施、吊銷工商營業執照、限制出入境和取消其報考黨政機關、企事業單位、高等院校資格等權力的法律依據；確保權威高效，使地方黨委、政府的相關責任部門統一于法規制度之下，確保依法征兵制度機制運行高效順暢。要確保從預征對象中征集兵員。明確除開設“綠色通道”直接上站高文化青年外，其他入伍人員必須從預征對象中依次選定，上站青年體檢合格率必須確保在60%以上；把預征對象的選定權下放給基層武裝部，出現思想原因退兵屬基層武裝部對上站青年參軍意愿掌握不清，依據規定條件追究有關人員責任，使基層武裝部長的權力與責任相統一，提高基層武裝工作人員抓征兵工作的責任感、主動性。要確保依法征兵的嚴肅性強制性。要明確地方人大及政府督察部門對適齡青年依法服兵役情況進行檢查督導的權利和義務，規定人武部依法收集整理上報相關用工單位適齡青年服兵役情況后，依據規定對違法者實施罰款、取消經營資格直至對相關責任人進行刑事處罰；對未參加兵役登記及拒服兵役人員，按照規定做出處理，取消其相應權益；加大懲處力度，提高依法服兵役的嚴肅性，在全社會形成積極參軍、自覺服役的正確導向。

三、著眼推進向合格軍人的轉變，在提高新兵訓練期的適應性上下工夫。新兵訓練期，是適齡青年向合格士兵轉變的關鍵環節，直接影響新兵能否安心服役。要改進教育管理模式。承訓部隊在新兵教育上效果不好、訓練強度過大，是造成新兵思想原因退兵的重要方面。要突出訓新部隊的責任，切實防止因怕出現逃兵、承擔責任，主動勸說思想有波動人員離隊現象發生。部隊要把思想原因退兵人數，作為檢查基層訓新主官和各級骨干開展思想政治工作能力和綜合素質的主要標準，明確訓新干部骨干在做好新兵思想工作中的責任及處罰措施，督導他們及時主動發現和解決新兵思想問題。要科學組織新兵訓練。合理調整和分配訓新時間，按照循序漸進、因人而異的原則科學安排訓練內容，增加訓練的趣味性；挖掘和宣傳適齡青年勇于爭先的特點，進一步激發適齡青年參與訓練的主動性和積極性；科學調整新兵訓練的強度、難度，減少訓新期間的軍事比武課目，防止單純用軍事成績評價訓新干部骨干能力素質的過激做法。要注重加強溝通協調。堅持接兵部隊和兵役機關共同做好新兵思想穩定工作，明確部隊定期將新兵訓練及思想情況反饋給兵役機關，特殊情況要及時通報；兵役機關要定期與部隊及新兵溝通，及時了解新兵訓練、生活中遇到的實際矛盾和部隊反映的情況，主動配合新兵家長及時解決出現的各種問題，確保新兵能安心服役、崗位建功。

四、著眼有效納入社會系統工程，在實現征集使用良性循環上下工夫。讓適齡青年通過參軍入伍體現人生價值，實現個人利益與祖國需要的有機結合，是市場經濟條件下征兵工作需要把握的規律，也是減少思想原因退兵的基礎性工作。要推進征集對象主體向高素質青年轉變。高文化素質青年參軍入伍，是解決“當兵冷、征兵難”問題的重要保障和推進部隊戰斗力生成模式轉變的基礎工程。必須深入調查分析，研究探索從大一新生、黨政機關和企事業單位工作人員中選拔優秀青年參軍入伍的方法路子，配套完善相關措施辦法，從根本上推動征兵主體轉變。要搭建大學生士兵成長成才平臺。加大從士兵中提干、考學的比例，并依據符合條件人數進行合理調整，逐步達到除高技術專業人才外所有干部和士官全部從戰士中產生的合理狀態，從根本上解決目前存在的國防生軍官領導不了連隊戰士、直招士官難以融入連隊生活的現實問題，進一步夯實基層戰士愛崗敬業、安心服役的思想基礎，提高部隊對優秀青年的吸引力。要拓展退伍大學生士兵培養使用渠道。經過部隊培養的大學生士兵，政治意識、組織能力和執行能力都有明顯提高，應結合他們在部隊的現實表現和退役后技術培養的實際，定向招考招錄進國家黨政機關、政府事業單位、國有大型企業和村（居）“兩委”班子，進行重點培養使用，使選拔高學歷人員入伍與培養使用真正形成閉合線路、良性循環，在全社會形成高文化青年爭相報名參軍的濃厚氛圍。這不僅有利于經濟社會發展和政權的穩定，也是激發高素質青年報名參軍積極性的根本舉措，是促進國防和經濟社會融合發展的重要保障。