關于國家實行預備役人員儲備制度的規定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

《中華人民共和國國防動員法》第二十六條規定：“國家實行預備役人員儲備制度。國家根據國防動員的需要，按照規模適度、結構科學、布局合理的原則，儲備所需的預備役人員。國務院、中央軍事委員會根據國防動員的需要，決定預備役人員儲備的規模、種類和方式。”

一、預備役人員儲備的原則

國家根據國防動員的需要，按照規模適度、結構科學、布局合理的原則儲備所需的預備役人員，是對預備役人員儲備提出的總要求，是根據我國國情、軍情和國防動員的需要而規定的。

一是規模適度的原則。這是對儲備預備役人員的數量要求。預備役人員儲備的規模，是涉及國家平時進行動員準備、戰時進行武裝力量兵員補充的重大問題。所謂規模適度，主要有兩方面的含義：首先，預備役人員儲備的規模必須與我國國防動員的需要相適應。既要保證預備役人員配合部隊作戰，堅持就地作戰，擔負戰場勤務的需要，又要保證組擴建部隊和人員傷亡補充的需要；既能滿足局部戰爭動員的需要，又能為較大規模反侵略戰爭動員打下基礎；既具有戰爭初期應急動員的能力，又能保持持續動員的能力。同時，還要考慮到平時服務、急時應急的需要，具備應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。這是確定預備役人員儲備規模最重要的依據。其次，預備役人員儲備的規模應當與國家經濟社會發展相適應。在社會主義初級階段，國家的中心任務是進行經濟建設，預備役人員的儲備規模必須充分考慮到國家的承受能力和人民群眾的負擔。如果規模過大，勢必過多地消耗國家的人力、物力、財力，影響和干擾經濟社會發展大局；如果規模過小，則不能滿足國防的需要，無法保障國家經濟社會發展的順利進行。改革開放以來，黨中央、國務院、中央軍委下發了一系列規范性文件，對預備役人員的儲備保持適度規模提出了明確的要求，如在民兵預備役建設上，確立了“服從國家經濟建設大局、適應國防建設需要”的指導思想，制定了“控制數量、提高質量、抓好重點、打好基礎”的方針。這些規定，為預備役人員的儲備保持適度規模指明了方向。

二是結構科學的原則。這是對儲備預備役人員的質量要求。隨著科學技術的迅猛發展和在軍事領域的廣泛應用，現代戰爭的科技含量日益提高，特別是高技術武器裝備的不斷涌現，對高素質預備役人員的需求日益增多。同時，現代戰爭特別是信息化條件下的局部戰爭，是諸軍兵種的聯合作戰，對預備役人員的儲備結構提出了新的更高的要求。所謂結構科學，是指儲備的預備役人員在軍兵種構成和專業技術上，要適應配合、支援和保障諸軍兵種聯合作戰的需要。比如，陸軍預備役人員，應重點儲備防空、裝甲、偵察、通信、工程、信息及武器維修等專業人員。海軍預備役人員，應重點儲備艦艇、陸勤技術、導彈技術、雷達等專業人員。空軍預備役人員，應重點儲備航空、導彈技術、雷達、空降、空勤、地勤等專業人員。第二炮兵預備役人員，應重點儲備導彈發射操作、導彈測試操作、制彈與轉注操作、導彈彈頭操作、核爆探測操作、測地與計算、特種裝備修理等專業人員。近年來，國務院、中央軍委對調整和優化預備役人員儲備結構制定了一系列規定，通過優化儲備結構，使預備役人員的整體質量得到了顯著提高?？傊?，堅持結構科學的儲備原則，是提高預備役人員整體質量的關鍵環節，是做好預備役人員儲備工作的重中之重。

三是布局合理的原則。這是對預備役人員儲備的空間配置的要求。堅持布局合理原則，對平時均衡負擔、保證預備役人員儲備的落實，戰時就地就近、快速有效地實施動員，都具有重要意義。所謂布局合理，就是在確定預備役人員儲備的地域分布上，要根據新時期軍事戰略方針和國防動員的需要，本著突出重點、兼顧一般，便于動員、平戰結合的要求，構建突出主要方向、戰備重點地區、大中城市和邊海防地區，兼顧其他方向和一般地區的預備役人員儲備格局。近年來，國務院、中央軍委以及總參謀部多次下發規范性文件，結合全國預備役專業技術兵員儲備區布局規劃，不斷調整預備役人員儲備的布局，使之逐步趨于合理，為實施快速動員奠定了堅實基礎。

二、預備役人員儲備規模、種類和方式的依據和決定權

國務院、中央軍委根據國防動員的需要，決定預備役人員儲備的規模、種類和方式。這一規定主要包含以下內容。

一是確定預備役人員儲備的規模、種類和方式的依據是“國防動員的需要”。這里所說的國防動員的需要，主要是指武裝力量動員方面的需要。具體講，就是根據國際局勢的發展變化，科學預測我國未來可能發生的戰爭形態、規模、強度等；根據我國武裝力量的數量和種類，科學預測未來戰爭中武裝力量動員的特點和要求等；根據我國人口數量、年齡結構、性別比例以及公民的素質情況，科學預測未來可供動員的人力資源。綜合以上因素，合理確定預備役人員儲備的規模、種類和方式。

二是預備役人員儲備的規模、種類和方式的決定權屬于國務院、中央軍委。預備役人員儲備的規模、種類和方式，是我國實行預備役人員儲備制度的核心內容，是國家平時進行動員準備、戰時組織動員實施的基本依據。這既牽涉到未來作戰的戰略全局，又關系到平時經濟建設和社會發展大局，預備役人員究竟儲備多大規模，需要哪些種類，采取何種方式，應當由最高國家行政機關和最高國家軍事機關共同決定。因此，由國務院和中央軍委決定預備役人員儲備的規模、種類和方式，是合理的、必要的。