我國核應急機制的建設現狀及建議

吳小海，趙滿運，屈 巖，馬 良

(第二炮兵工程大學 a.研究生四隊;b.902教研室;c.研究生二隊，西安 710025)

2011年3月11的日本地震所導致的福島核泄漏事故引起了全球范圍的關注。在應對這場核危機中，東電公司和日本政府的表現不同程度的遭受到了社會的質疑。日本是一個自然災害頻繁的國家，其應急機制相對先進，然而，在這場核危機中，其核應急機制還是暴露出了不少的問題。一個完善的核應急機制是應對核事故的根本所在，日本的核危機給我們提了個醒:重新審視核政策、定位核安全乃時勢所需，升級核應急機制勢在必行。

1 我國核應急機制的建設現狀

核應急管理是我國應急管理的一個重要方面，一直以來我國政府都很重視核應急機制的建設［1－2］。我國的核應急工作是在1986年4月26日前蘇聯切爾諾貝利核電站事故后，隨著我國秦山核電站、大亞灣核電站的建設而逐步發展起來的。經過20多年的努力，我國逐漸形成了國家、地方、核電廠(或放射性或其他因素潛在危險較大的某些核設施)營運單位三級管理體系，即國家核事故應急協調委員會、核電廠(或放射性或其他因素潛在危險較大的某些核設施)營運單位所在省(自治區、直轄市)人民政府設立的地方核事故應急委員會及核電廠(或放射性或其他因素潛在危險較大的某些核設施)營運單位設立的核應急指揮部(下設核應急辦公室)，分別負責全國、所在地區和本單位的核事故應急工作。編制了各級、各類應急預案。建設了一批核應急基礎設施，在開展公眾信息溝通、培訓、演習和科研工作等方面取得不少的成果。與此同時，在開展核反恐、履行核應急國際義務方面也做了大量的工作。雖然我國的核應急工作取得了一些成就，但是用黨的十六屆四中全會提出的“建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力”的要求衡量，還存在很大的差距。隨著我國核電事業進入跨越式發展階段，我國當前的核應急機制已經很難適應需要，必須著力解決核應急建設方面的針對性問題，升級我國核應急機制，為社會安全穩定，構建和諧社會提供保障。

2 當前核應急機制建設面臨的問題

當前我國核應急工作面臨諸多困難，這些困難一定程度上制約著我國核應急機制的發展。

2.1 核應急法規需要進一步完善

十二五規劃顯示，我國將在未來幾年跨入核電大發展的階段，這種趨勢勢必帶來許多新的情況和新的問題，以前的核應急法規已經不能適應要求，難以為核電的發展保駕護航。針對這些問題，需要新的法規來重新規范，所以必須加快修訂完善法規體系，使我國的法規建設跟上發展的腳步，使我國的核應急工作真正做到法制化、制度化。

2.2 我國核應急基礎能力薄弱

我國核應急基礎能力薄弱是一個長期存在的問題，也是一個綜合性問題?；A能力是與國家總體經濟水平、技術水平息息相關的。近年來，隨著我國經濟的快速增長，技術的不斷革新，基礎能力建設取得了一些進步，但還是不能完全滿足核應急工作的要求。

2.3 核應急人力資源嚴重不足

我國核應急人力資源嚴重不足表現在核安全管理人員不足、核專業人才短缺、專業救援人員配備不強。比如，現在核電比較發達的國家通常一臺機組配備監管人員35人左右，美國104臺機組有監管人員近4 000人，法國和日本各有50多臺機組，監管人員分別有2 000多人，而中國13臺機組只有監管人員300人。這種尷尬的境地實為事故的隱憂。眾所周知，在核應急中，人才很關鍵，而人力資源不足必然影響到核應急能力的建設問題。

2.4 核應急技術支持相對滯后

在核應急過程中，技術支持是重要的保障。國內外都很重視核應急相關技術的研究，比如后果評估系統的開發，決策支持系統的研究，這些都推動了核應急能力的發展。我國在這一塊起步較晚，目前還是處于引進與開發相結合的階段，還不能獨自開發出匹配我國自身情況的系統。核應急支持技術涉及多個學科領域，相對滯后的現狀也反映出了我國在科技領域與發達國家的差距。

3 對發展核應急機制的建議

3.1 完善法律法規

根據我國核電發展的形勢，要在《核電廠核事故應急管理條例》《核電廠核事故應急報告制度》等法規的基礎上修訂完善法規體系。盡量把應急管理工作擴展到所有核設施與核活動。此外，由于核設施易成為恐怖分子的打擊目標，造成嚴重的社會影響，需要國家在法規層面上加以研究保護。

3.2 解決觀念問題，加大投資力度，著力解決基礎能力薄弱問題

在我國的核應急管理體系中最容易忽視核應急工作的就是地方。其原因是由于核事故的幾率較小，一些地方認為沒必要在此投入太多的資金，或者也不急于在這方面花錢，應該將錢花在更值得花的地方。這種觀念是錯誤的。殊不知核應急工作是關乎國計民生的大事，不能簡單的考慮投入和產出。地方是我國三級管理體系里的重要環節，其作用相當于一個紐帶，聯系著國家和核電廠與核設施。如果地方不能解決觀念問題，國家的很多政策就很難保質保量地落到實處，勢必影響我國核應急能力的整體建設。針對基礎能力薄弱的問題，首先是要解決資金的問題。需要地方政府轉變觀念，做好資金保障，做到專款專用。在核應急準備方面不能光等、光靠，要主動作為，在能力范圍內適當加大投資力度，以實現應急能力的質的提高。

3.3 編制好應急預案

應急預案對應急工作具有指導作用，必須發揮好應急預案的作用［3］。各核應急組織都應編制自己的應急預案，規定相應的職能和權限，落實責任制，并且要報上級部門批準，以確定其權威性。各應急組織要將預案規定的責任、制度、物資落到實處。預案編制應盡量詳細，考慮好各種可能出現的情況;要結合現有的裝備和條件，合理編制預案，保證預案的可操作性和靈活性。對預案要加以演練，使各組織明白自己的職責和能夠面對將來可能出現的復雜環境。

3.4 加大專業人才的培養力度

由于核應急涉及面廣、技術性強，需要建設一支包括多個學科的專業人才隊伍。鑒于核應急技術性強的特點，除了需要先進的技術裝備外，更需要專業的技術人才。當前我國的核應急總體上存在人力資源不足的問題，解決的辦法唯有加大專業人才的培養力度。歷史上，懾于“切爾諾貝利事故”的淫威，我國在核專業人才培養方面出現過斷層，這直接影響到了我國的核專業人才儲備問題。由于核專業人才既要求深厚的理論功底，也要求豐富的實踐經驗。在人才培養方面需要國家頂層設計，政策扶持，加大力度，盡快解決人力資源不足的矛盾;在工作方面需要提高從業人員的福利待遇，解決其實際困難，確實為我國的核應急事業留住人才。

3.5 針對核電發展的新情況制定相應的措施

十二五規劃顯示我國核電事業將步入“躍進期”，這也給核應急工作帶來了新的課題，比如跨省核電廠就是一個新的情況［4］。對于新建的核電廠要盡快完善各級核應急組織，相應的省、市也要建立健全核應急組織。國家核應急三級組織應該在認真貫徹執行我國“常備不懈，積極兼容，統一指揮，大力協同，保護公眾，保護環境”的核應急管理工作方針的基礎上，科學地制定出合理的核應急工作對策，確保核電廠一旦發生嚴重核事故時，能迅速采取必要和有效的應急措施［5］，做到保護公眾，保護環境。

3.6 加快核應急支持技術和先進技術裝備的開發

核應急支持技術和先進的技術裝備在核應急工作能夠提供重要保障。日本在福島核事故救援中給我們一個很好的啟示:先進的核應急支持技術是把握事故現狀、動態的重要手段，對于決策者進行正確的決策至關重要;先進的技術裝備在關鍵時候可以辦到常人無法辦到的事情，可以減小工作人員遭受照射的危險，也可大大提高應急效果。當前我國核應急支持技術整體上落后與發達國家，還待發展;在應急救援方面還比較缺乏先進的技術裝備，大量的器材物資還需要進口。要形成我國特有的、獨立的應急救援體系，需要我國立足國情，組織科技攻關，加快核應急支持技術和先進技術裝備的開發。

4 結束語

核應急機制的發展是政府行政管理適應核電事業發展，適應經濟、社會發展而進行的重要改革。加快改革、建立健全發達的核應急管理體系是國家行政管理能力的一個重要體現，具有十分重要的政治和社會意義。應盡快建立適合我國國情的、富有中國特色的核應急機制，只有這樣，才能盡可能減少核事故的發生，即使萬一發生了事故，也能把影響和損失降到最低。

［1］ 巢哲雄.我國核應急機制建設概貌［J］.中國減災，2006(2):19－20.

［2］ 徐娜.透視中國核應急［J］.中國減災，2006(2):18－19.

［3］ 楊素芳，徐方.美國應急管理體制及對我國應急管理工作的啟示［J］.中國西部科技，2008(1):50－51.

［4］ 陳志剛，孫群利，仲崇軍.跨省核電廠應急對策探討［J］.核安全，2010(4):40－41.

［5］ 熊云，張琳，李曉勇，等.核事故應急救援訓練［J］.四川兵工學報，2011(1):135 －136.

(責任編輯楊繼森)