加強組織領導 突出轉型建設提高民兵工作質量

■ 湖北省人民政府省長、省國防動員委員會主任 王國生

民兵是我們黨締造和領導的人民武裝，是我國武裝力量的重要組成部分，是維護國家主權安全的重要力量，不僅在未來戰爭中擔負著十分繁重的支援保障任務，而且在非戰爭軍事行動中發揮著不可替代的作用。加強民兵建設不僅是現實的需要，也是歷史的選擇。民兵建設關聯經濟和國防，涵蓋軍隊和地方，既是國防建設的重要組成部分，也是基層政權的重要支撐。抓好民兵建設既是軍隊的事，更是地方黨委政府義不容辭的政治責任和基本職能。地方黨委政府要自覺從黨的事業長遠發展和國家長治久安的戰略高度，始終以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感和飽滿的工作熱情，認真履行好領導、關心和支持民兵建設的職責使命，切實把民兵建設作為責無旁貸的分內事、緊要事，牢牢記在心上、真正抓出成效。

做好民兵工作，加強組織領導是關鍵。各級要高度重視民兵工作，切實把它擺上重要位置，科學統籌謀劃，認真組織實施，狠抓工作落實，保證民兵建設各項任務的圓滿完成。

（一）要落實黨管武裝各項制度。黨管武裝是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中的經驗總結，是我們的優良傳統和特有的政治優勢，是民兵工作任何時候都必須堅持的根本原則。要廣泛開展黨管武裝優良傳統教育，進一步增強各級管武裝、建武裝、用武裝的責任意識。深入學習理解黨管武裝的基本理論、基本原則、基本制度和基本要求，堅持用黨管武裝工作的大政方針統一思想、指導建設，確保民兵建設貫徹黨中央、中央軍委的戰略意圖。堅持和完善軍地雙向兼職、黨委議軍、武委會例會、黨政主要領導到同級軍事機關辦公、黨管武裝工作述職等制度，在落實制度中提高管武裝的質量。扎實抓好黨管武裝在基層落實，建立健全街道社區黨管武裝制度，探索黨對企業特別是非公有制企業民兵工作領導的措施辦法。重視加強人武專武干部、民兵干部骨干的選拔培養，進一步加大基礎設施建設投入，認真研究解決民兵建設存在的實際困難和矛盾問題，切實發揮黨委在民兵轉型建設中管政治方向、管思想建設、管組織指揮、管解決重大問題的作用。

（二）要形成齊抓共管整體合力。抓好民兵建設，是軍地雙方的共同責任。地方黨委政府要始終如一地重視和加強民兵建設，認真抓好本地區本單位民兵工作。把民兵工作真正納入黨委政府的議事日程，納入職能部門的工作職責，納入領導的任期責任目標，自覺做到籌劃中心工作時，有民兵工作要求；檢查中心工作時，有民兵工作項目；總結中心工作時，有民兵工作內容；評選表彰先進時，有民兵工作獎項。有關職能部門要進一步強化政治意識和大局意識，充分發揮職能作用，主動關心和支持民兵建設，尤其是對民兵工作存在的困難和問題，該出面協調的要積極協調，該傾斜的政策要給予傾斜，該落實的待遇要認真落實。軍地要加強溝通協調，密切支持配合，著力營造思想上合心、步調上合拍、工作上合力，齊心協力抓好民兵工作的良好氛圍。

（三）要搞好民兵建設各項保障。“兵馬未動，糧草先行”。強有力的保障，是抓好民兵建設、發揮民兵作用的基礎和保證。近年來，各級對民兵建設支持力度都比較大，不管是人力、物力還是財力上都能舍得投入，民兵建設保障水平都有明顯提升，但與轉型發展需求相比，還有很大的努力空間。要按照平戰結合、軍地結合的原則和軍民融合式發展要求，進一步拓寬保障渠道、健全保障機制、創新保障模式，著力構建軍地一體、完善可靠、集約高效的民兵建設綜合保障體系。按照規定標準，足額落實民兵工作經費，切實解決好城市民兵訓練經費不足和同訓不同酬等問題。進一步健全完善民兵裝備器材保障配備的制度機制，明確保障標準和渠道，落實相應裝備器材，保證民兵戰備訓練和遂行任務需要。大力推進武器裝備倉庫正規化建設，不斷改善民兵武器裝備存儲保管條件，穩步提升綜合管理和保障能力。貫徹以人為本要求，搞好民兵的權益保障，激發民兵履職盡責的積極性。進一步完善民兵工作政策法規，逐步形成上下銜接、完善配套、操作性強的民兵工作法規體系，不斷推進民兵建設規范化、法制化。

推進民兵建設轉型發展，是全國民兵工作會議的核心精神，是實現民兵建設科學發展的必由之路。要把推動民兵建設轉型發展作為當前的緊迫任務，牢固樹立科學務實的指導理念，堅持用先進的理論引領方向，用全局的思維籌劃建設，用改革的精神破解難題，用實戰的標準檢驗質量，不斷推動民兵整體建設又好又快發展。

（一）針對意識形態領域斗爭尖銳復雜的實際，牢牢把握民兵建設的政治方向。當前，我們正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期和矛盾的凸顯期，日益多樣、多元、多變的社會思想文化，使意識形態領域斗爭變得尖銳復雜。境內外敵對勢力趁機加緊對我實施西化分化戰略，不擇手段地對我在發展上牽制、形象上丑化、文化上滲透，企圖在我們的意識形態領域打開缺口。歷史證明，一旦意識形態領域被打開缺口，一個社會就可能出現亂象，一個政權就面臨被顛覆的危險。二十年前的蘇聯解體、蘇共垮臺就是一個非常深刻的教訓。近兩年來，中東和北非地區多個國家發生政局動蕩、社會變“色”，其主流意識被非主流意識所左右是一個重要原因。因此，我們要始終打好意識形態斗爭的主動仗，緊貼民兵擔負的任務和思想實際，做好民兵的理論武裝和思想引導工作，持續抓好社會主義核心價值體系學習教育和當代革命軍人核心價值觀培育，深入開展人民戰爭光榮傳統、職能使命、形勢戰備、國防義務等教育，不斷增強民兵政治上的堅定性、思想道德上的純潔性和履行國防義務的自覺性，始終確保黨對民兵的絕對領導。

（二）深入研究新形勢下民兵工作特點規律，以改革創新精神推動民兵建設質量整體提升。準確把握民兵工作的特點規律，是高質高效抓好民兵建設的重要保證。新形勢下，“三個適應”、“三個轉變”既是民兵建設轉型發展的目標方向，也是必須遵循和把握的客觀規律。在信息化條件下和市場經濟環境中，民兵建設實現這一轉型，面臨著一些突出矛盾和現實問題。如民兵規模結構不夠合理，編組布局不夠科學，使用管理不夠規范，保障渠道不夠順暢等。這些矛盾問題既有歷史原因造成的，也有形勢任務發展變化帶來的，還有由于思想觀念陳舊、工作指導不到位等引起的。解決好這些矛盾與問題，必須進一步解放思想、更新觀念，以改革的思路、創新的辦法籌劃、指導民兵建設。要認真研究組織建設、軍事訓練、裝備保障等方面的新情況、新問題，有針對性地尋求新對策、新方法，力爭在繼承中創新，在創新中發展，在發展中轉型，不斷增強和保持民兵工作的生機與活力。

（三）積極貫徹軍民融合式發展方針，充分挖掘和利用社會資源促進民兵建設。軍民融合式發展，就是把國防和軍隊現代化建設緊緊融入國家經濟社會發展進程，充分發揮國防和經濟建設兩種資源相互融合的優勢，走一條投入較少、效益較高的國防和軍隊建設新路子，實現國防建設與經濟建設的雙贏式、協調式發展。堅持走中國特色軍民融合式發展道路，是科學發展觀在國防和軍隊建設中的生動運用，是黨的軍事指導理論的重要創新，是我們必須堅持和貫徹的戰略思想和指導方針。要自覺把民兵建設融入經濟社會發展進程，注重用經濟發展成果反哺民兵建設，逐步加大對民兵建設的投入，特別是要與產業布局調整、城市發展規劃、基礎設施建設和體制機制改革等有機結合起來，大力走開軍民融合式發展路子。籌劃經濟社會建設時，要充分考慮民兵建設的需求，能納入的要納入，能結合的要結合，積極促進國防資源和民用資源的相互融合、優化配置。充分發揮軍事需求在民兵建設中的牽引作用，著眼應急應戰需要，有效盤活軍地共用、平戰共用的資源，不斷提高融合的廣度和深度，使有限的資源最大限度地轉化為生產力和戰斗力。

（四）堅持在用兵中練兵強兵，充分發揮民兵隊伍在經濟社會發展中的重要作用。用兵不僅是對民兵建設成果的實際檢驗，也是鍛煉摔打隊伍、促進民兵工作的有效途徑。不僅要建好管好民兵這支隊伍，也要用好這支隊伍。要把實際所需與民兵所能科學對接，把用兵與練兵有機結合，充分發揮民兵寓兵于民、分布廣泛、組織健全、戰斗力強的獨特優勢，發揮其在服務經濟發展、促進社會和諧、深化國防教育、做好雙擁工作、開展軍民共建中的重要作用，主動地賦予民兵任務，積極提出用兵要求。要按照“平時服務、急時應急”的要求，組織民兵廣泛開展爭當生產骨干、技術能手、行業標兵和科技致富帶頭人等崗位練兵活動，積極參加搶險救災、重點工程和基礎設施建設、社會治安綜合治理、處置突發公共事件等急難險重任務，在促進經濟社會發展的同時，提高軍事素質和遂行多樣化軍事任務的能力，用練兵成果促進生產任務完成，實現經濟效益、社會效益和軍事效益的同步提升。