大力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)——訪中共貴州省委書記、省人民政府省長(zhǎng)、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任趙克志

2011年底軍委擴(kuò)大會(huì)議和全國(guó)民兵工作會(huì)議，對(duì)國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)作出了新的部署，明確提出國(guó)防動(dòng)員和民兵改革轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和目標(biāo)，為新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)指明了方向。貴州省堅(jiān)持以兩會(huì)精神為指導(dǎo)，積極改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)，取得初步成效。最近，記者就貴州省如何抓搶西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型發(fā)展問題采訪了中共貴州省委書記、省人民政府省長(zhǎng)趙克志同志。

記者：加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，是黨中央適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要做出的重大戰(zhàn)略部署。請(qǐng)談?wù)勎覀儜?yīng)如何進(jìn)一步深化對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，積極貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，奮力推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)科學(xué)發(fā)展？

趙克志：國(guó)防動(dòng)員和民兵工作涉及軍隊(duì)和地方，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防，涵蓋平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)。作為西部具有重要戰(zhàn)略地位的貴州省來說，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

第一，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，是完善國(guó)防建設(shè)體系的內(nèi)在需要。貴州地處西南腹地，是國(guó)家明確的西南重要陸路交通樞紐和全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地，也是全國(guó)重要的軍工生產(chǎn)基地和兵員基地，國(guó)防動(dòng)員潛力巨大，戰(zhàn)略地位十分突出。加強(qiáng)貴州國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，事關(guān)西南地區(qū)安全穩(wěn)定，影響國(guó)家戰(zhàn)略全局。為此，我們將牢牢把握國(guó)家對(duì)貴州的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識(shí)貴州在維護(hù)國(guó)家安全中的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)，大力構(gòu)建和完善國(guó)防建設(shè)體系，為維護(hù)國(guó)家安全提供強(qiáng)有力的動(dòng)員保障。

第二，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)具有增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重功能。貴州省第十一次黨代會(huì)確定了五個(gè)方面奮斗目標(biāo)和“三高于、一達(dá)到、五翻番”的核心指標(biāo)，明確提出要“奮戰(zhàn)五年，努力追趕，開啟貴州省科學(xué)發(fā)展新征程”，到2016年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到西部地區(qū)平均水平，到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。貫徹省委的決策部署，落實(shí)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，需要全省上下共同努力，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，增強(qiáng)各級(jí)工作的主動(dòng)性，發(fā)揮各類人才的創(chuàng)造性。包括民兵在內(nèi)的國(guó)防后備力量活躍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域，專業(yè)人才種類多、數(shù)量大，物資技術(shù)雄厚。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，能夠發(fā)揮國(guó)防后備力量的中堅(jiān)骨干、帶頭示范等作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，促進(jìn)軍民融合，實(shí)現(xiàn)在用兵中練兵強(qiáng)兵、服務(wù)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在需要。社會(huì)平安是重要的民生問題，維護(hù)穩(wěn)定是各級(jí)的第一責(zé)任。貴州已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期，也正處于社會(huì)矛盾凸顯期，加之干旱、雪凝、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，森林火災(zāi)、礦山事故、重大交通事故時(shí)有發(fā)生，維穩(wěn)處突和搶險(xiǎn)救援任務(wù)繁重。省內(nèi)駐軍較少、專業(yè)力量較弱，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮國(guó)防后備力量行業(yè)分布廣、專業(yè)種類多、社情民意熟、就近行動(dòng)快的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，努力構(gòu)建平安貴州、和諧貴州具有重要的戰(zhàn)略意義。

記者：“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)的重要時(shí)期。請(qǐng)問我們應(yīng)如何搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇，努力推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作創(chuàng)新發(fā)展？

趙克志：調(diào)整改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)的主要任務(wù)。我們將認(rèn)真貫徹國(guó)家、總部及成都軍區(qū)的決策部署，深化改革，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力提高國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)的科學(xué)水平。

第一，突出工作重點(diǎn)，在提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量上求突破。國(guó)防動(dòng)員工作內(nèi)容多、任務(wù)重，涉及方方面面，要求我們要牢牢把握國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展方向，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，大力推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展。一是建立健全制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)人員編制和基層武裝機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)工作人員和專職人民武裝干部；深入開展基層武裝部規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范基層武裝部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、工作機(jī)制、工作內(nèi)容，不斷探索在一定規(guī)模的城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心和建有黨組織的民營(yíng)企業(yè)建立基層武裝機(jī)構(gòu)的路子；加快市、縣兩級(jí)軍地聯(lián)合指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)防動(dòng)員指揮專網(wǎng)建設(shè)，搞好國(guó)防動(dòng)員機(jī)制與軍隊(duì)指揮機(jī)制、政府應(yīng)急機(jī)制的有效銜接，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通。同時(shí)，我們還將抓緊研究制定《貴州省國(guó)防動(dòng)員工作實(shí)施意見》等法規(guī)和政策文件，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間，逐步形成銜接配套、符合省情實(shí)際的國(guó)防動(dòng)員制度體系。二是增強(qiáng)動(dòng)員保障能力。按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的要求，把參戰(zhàn)支前、要地防空和道路暢通作為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重點(diǎn)來抓，不斷提高快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力；加快調(diào)整改革步伐，突出抓好后備力量建設(shè)，不斷提高在復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中遂行保障任務(wù)的能力；堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)人防重點(diǎn)城市為主，扎實(shí)抓好綜合防護(hù)的長(zhǎng)期準(zhǔn)備、長(zhǎng)期建設(shè)，不斷提高重要目標(biāo)綜合防護(hù)能力；進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)防需求，扎實(shí)推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，不斷提高省域快速機(jī)動(dòng)和通行能力。三是著力打牢動(dòng)員基礎(chǔ)。認(rèn)真組織開展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，切實(shí)摸清底數(shù)，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員提供決策依據(jù)；綜合運(yùn)用實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備等方式，搞好重要設(shè)備、器材、糧食、石油等物資儲(chǔ)備，繼續(xù)強(qiáng)化藥品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備建設(shè)；大力加強(qiáng)人防工程、人口疏散基地、應(yīng)急避難場(chǎng)所和人防警報(bào)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用紅色資源，創(chuàng)建一批設(shè)施良好、富有特色和吸引力強(qiáng)的國(guó)防教育基地，爭(zhēng)取有2～3個(gè)基地被評(píng)選為全國(guó)國(guó)防教育示范基地。

第二，推動(dòng)改革轉(zhuǎn)型，在構(gòu)建現(xiàn)代民兵力量體系上見實(shí)效。民兵是我國(guó)武裝力量的組成部分，是參加生產(chǎn)建設(shè)的骨干隊(duì)伍。當(dāng)前，民兵工作所處的時(shí)代條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思想觀念、制度機(jī)制、方法手段等，已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。我們將立足實(shí)際，深化民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)，大力構(gòu)建現(xiàn)代民兵力量體系。一是努力提高民兵應(yīng)急救援專業(yè)水平。繼續(xù)堅(jiān)持和完善貴州省民兵工作“常態(tài)化建設(shè)、連隊(duì)化管理、規(guī)范化使用、專業(yè)化訓(xùn)練、一體化保障”的成功做法，進(jìn)一步優(yōu)化民兵應(yīng)急隊(duì)伍骨干分隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整數(shù)量規(guī)模，健全保障機(jī)制，注重培養(yǎng)和留住人才，嚴(yán)格依法使用管理，不斷鞏固建設(shè)基礎(chǔ)；在提高軍事專業(yè)技能的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱、山林撲火、礦難救援、抗震救災(zāi)等訓(xùn)練，組織軍地各類聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，努力打造一支遂行多樣化任務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；通盤考慮各地災(zāi)害事故的種類和威脅程度，按照適量夠用原則，增建一批監(jiān)測(cè)預(yù)警、核生化救援等新型民兵應(yīng)急隊(duì)伍，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、布局合理、種類齊全的民兵應(yīng)急救援力量體系。二是充分發(fā)揮民兵維穩(wěn)基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期民兵隊(duì)伍思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)他們堅(jiān)定立場(chǎng)、聽黨指揮、履行使命，培養(yǎng)嚴(yán)明的紀(jì)律、優(yōu)良的作風(fēng)、高尚的道德，把民兵隊(duì)伍打造成促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量；深入開展民兵維穩(wěn)處突隊(duì)伍法規(guī)政策學(xué)習(xí)教育，努力提高其理論素養(yǎng)，加強(qiáng)維穩(wěn)處突能力建設(shè)，確保遇有突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)、控制事態(tài)發(fā)展，為黨委和政府采取后續(xù)行動(dòng)爭(zhēng)取主動(dòng)；積極研究民兵動(dòng)態(tài)管理的方法，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行管理，確保民兵隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。三是增強(qiáng)民兵科技支前能力。把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與科技進(jìn)步結(jié)合起來，依托地方行業(yè)和科研院所，加大組建民兵隊(duì)伍力度，逐步增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民兵編組比例，依靠科技創(chuàng)新提高民兵的支援保障能力。

第三，深化融合發(fā)展，在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)上謀共贏。把軍民融合作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省與強(qiáng)軍有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順各種關(guān)系，全面系統(tǒng)推進(jìn)。一是著眼規(guī)劃同步。按照需求牽引、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的原則，把國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，把軍事需求與地方重要工業(yè)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程等重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，把軍事對(duì)口專業(yè)人才納入地方人才培養(yǎng)、科技教育的規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域民用效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域國(guó)防效應(yīng)最大化。二是抓好統(tǒng)籌落實(shí)。按照“六個(gè)融合”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，把國(guó)防動(dòng)員和民兵工作落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)域建設(shè)之中，做到人才培訓(xùn)軍地同步組織、交通設(shè)施建設(shè)兼顧部隊(duì)機(jī)動(dòng)需求、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落實(shí)戰(zhàn)時(shí)防空需要、信息化建設(shè)貫徹軍地通信要求、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重軍民兼容、裝備技術(shù)發(fā)展搞好軍民兩用，促進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。三是加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)。圍繞軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在要求，依托國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)這個(gè)載體，進(jìn)一步健全軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善需求提報(bào)、定期溝通和軍地分工協(xié)作、共同監(jiān)督檢查等制度，明晰細(xì)化各有關(guān)部門工作職責(zé)，涉及軍地的有關(guān)項(xiàng)目和工作做到一同籌劃部署、一同檢查督導(dǎo)、一同抓好落實(shí)，形成力量共用、項(xiàng)目共建、成果共享的整體合力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力和提高戰(zhàn)斗力雙贏目標(biāo)。

記者：加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作轉(zhuǎn)型建設(shè)，是關(guān)系各方、涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)至為重要。請(qǐng)問貴州省在這方面有什么具體舉措？

趙克志：加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)，是軍隊(duì)和地方的共同責(zé)任。我們將協(xié)調(diào)軍地雙方強(qiáng)化對(duì)國(guó)防動(dòng)員和民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工作力度，為國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委統(tǒng)攬、政府負(fù)責(zé)、軍事機(jī)關(guān)牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)各方參與的原則，全面落實(shí)國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，形成齊抓共管的工作格局。要求各級(jí)黨委高度重視國(guó)防動(dòng)員和民兵工作，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防觀念和黨管武裝意識(shí)，牽頭抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行好肩負(fù)的政治責(zé)任；各級(jí)政府要把國(guó)防動(dòng)員和民兵工作擺到重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列入政府工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍；地方同級(jí)黨（工）委要進(jìn)一步加強(qiáng)基層武裝機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，在安排基層武裝干部兼職工作時(shí)，充分考慮相近領(lǐng)域，體現(xiàn)專武特色，進(jìn)行合理搭配，確保基層武裝干部將主要精力投入到武裝工作中。二是加大保障投入。各級(jí)政府把國(guó)防動(dòng)員和民兵工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，建立逐年遞增機(jī)制，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)需要；加強(qiáng)各級(jí)訓(xùn)練基地建設(shè)，在投資、用地、審批上給予大力支持，逐步形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、功能齊全、設(shè)施配套的綜合訓(xùn)練基地體系；進(jìn)一步加強(qiáng)裝備器材投入，搞好軍民通用裝備預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，做到“藏物于民”，立足地方保障渠道，統(tǒng)籌解決應(yīng)急專業(yè)裝備；認(rèn)真落實(shí)民兵在遂行任務(wù)中的工資福利待遇和相關(guān)補(bǔ)助，妥善解決優(yōu)待、撫恤等權(quán)益保障問題。三是營(yíng)造良好氛圍。深入開展國(guó)防教育，把《國(guó)防動(dòng)員法》、《國(guó)防教育法》等相關(guān)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，廣泛宣傳普及，進(jìn)一步增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)；積極推進(jìn)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和雙擁模范縣（城）評(píng)選等活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面；加大宣傳報(bào)道力度，全方位、多角度宣傳國(guó)防動(dòng)員和民兵工作的感人事跡、先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵工作的感召力、影響力，大力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、積極支持國(guó)防建設(shè)的良好氛圍。