在新起點上推進征兵工作創新發展

■ 成都軍區副參謀長、軍區征兵辦公室主任 蘇 巍 少將

近一個時期，軍地各級加大領導力度，制定緊急應對措施，使“當兵冷、征兵難”問題有所緩解。但大學生入伍人數提升緩慢、退兵數量增加的問題依然突出，反映征兵工作在制度機制、工作落實上仍有不足，“征兵難”基本態勢沒有根本改變，必須保持清醒頭腦，認清形勢任務，創新工作方法，改進工作指導，破解現實困局，積極推動征兵工作科學發展。

一、深刻認識形勢任務，增強做好新形勢下征兵工作的緊迫感責任感

從國家安危和軍隊發展的戰略高度，看到當前征兵工作面臨形勢任務的嚴峻性、矛盾問題的復雜性，在強烈的憂患意識中增強動力，在堅定的改革意識中穩步推進。

認清挑戰，保持清醒頭腦。當前，國防觀念弱化的問題沒有根本改變。長期的和平環境，使得青年在選擇參軍和就業時，主要看重的是經濟收入和個人發展，依法履行兵役義務的意識淡化。為逃避服兵役而自我淘汰、主動放棄應征的青年和思想原因退兵數量逐年增加，充分反映出適齡青年國防觀念弱化、入伍動機不端正的問題。適齡青年減少和分流的趨勢沒有根本改變。總體上適齡青年基數繼續下降，可征兵員總數減少；社會用工和就業渠道增加，吸納了大批適齡青年就業；高考升學率年年攀升，適齡青年大多升學就讀。參軍入伍成為多數升不了學、就不了業青年的最后選擇。利益關系深刻調整的負面影響沒有根本改變。多出兵多負擔、同役不同身份、不同待遇等現實問題挫傷了各地送兵和適齡青年入伍積極性；新的安置政策調整了非農業戶口青年安置辦法，卻沖擊了城鎮青年應征熱情；受部隊干部生長機制和士官制度改革影響，士兵在部隊發展空間受限。這些問題短期內不可能完全解決，對征兵工作的影響還將持續下去。

看到機遇，提振工作信心。近年來，國家新修訂的《兵役法》、《退役士兵安置條例》陸續頒布，大學生士兵提干、學費補償貸款代償、退役士兵免費職業技能培訓、扶持就業等辦法陸續實施，僅西南地區就有幾十種鼓勵措施密集出臺；目前西南地區登記服兵役男性公民的數量、各級各類院校畢業生的數量相當可觀，人民群眾擁軍愛國、崇軍尚武的傳統優勢依然牢固，征集潛力富足；各級兵役機關、基層武裝部和從事兵役工作的人員數量眾多，征兵組織機構完善、人力充足，只要充分調動工作能動性，圓滿完成征集任務是有保證的。

正視問題，樹牢改革意識。當前，征兵領域傳統思想觀念和工作機制滯后的現狀仍沒有根本轉變。一些地區和領導思想認識有偏差，沒有把征兵工作擺上應有位置，認為征兵工作是軍分區、人武部的事，是一種既出錢又出力的負擔；有的地方領導認為本地區經濟基礎薄弱，沒有條件解決問題，存在畏難情緒；有的思維還停留在計劃經濟時代，用老套路老辦法抓征兵工作；有的過于強調人少事多的矛盾，把力量薄弱作為工作不落實的借口；有的不講原則，隨意降低標準條件，甚至搞不正之風，敗壞了兵役機關形象，影響了青年應征熱情。同時，征兵體檢政審程序不便捷、任務分配不合理、兵員征集模式不科學、軍地協調配合不緊密、征接雙方關系不順暢、工作方法不靈活等矛盾問題，嚴重制約著征兵工作發展，必須樹牢改革意識，以更大的決心，更有力的舉措做好新形勢下征兵工作。

二、準確把握特點規律，切實加強和改進征兵工作指導

征兵工作涉及軍地多個部門，關系社會各個方面，要在改進工作指導、聚合整體力量中，推進征兵工作健康發展。

發揮政府主導作用。征兵工作的責任主體是各級政府，省軍區、軍分區、人武部在同級政府的領導下負責辦理本區域的征兵工作。各級要切實擺正政府征兵的主體地位，發揮在組織力量、配套政策、執法監督、加強保障等重大問題中的主導作用，把征兵工作納入經濟社會發展總體規劃，納入政府工作重要內容，納入各級領導干部績效考評，納入雙擁模范城評選指標，切實作為主官工程來抓，作為政治任務來完成。

發揮政策激勵作用。按照固化現有的、制定需要的、調整不成熟的思路，進一步完善配套政策措施，落實大學生入伍優惠、退役扶持就業、義務兵優待金省地縣三級財政共同承擔等辦法，努力形成與國家兵役法規相配套、與地方經濟社會發展相適應、與適齡青年利益訴求相協調的優待政策法規體系，切實讓在役軍人安心服役，退役軍人無后顧之憂，激發適齡青年參軍入伍積極性。

發揮宣傳引導作用。樹立正確宣傳導向，既幫助適齡青年算好政治賬、經濟賬、成才賬，更要弘揚主旋律，強化國防觀念、奉獻意識，引導適齡青年端正入伍動機，校正人生目標。突出各級各類院校畢業生等重點征集對象，大力宣傳國家關于鼓勵大學生參軍、扶持就業、學費補償等方面的政策，吸引更多高素質青年參軍入伍。把征兵宣傳納入全民國防教育體系整體籌劃，使其成為新聞媒體常年宣傳重點，成為文明村寨、文明企業、文明社區評選內容。開展征兵動員的面對面宣傳，做好一人一事，開好新兵歡送會、發光榮牌、走訪慰問等傳統擁軍優屬活動。

發揮法規強制作用。加快制定完善地方性兵役法規，特別是加強對兵役法執法主體、執法程序的規范，確保依法征兵的法規健全，執行法規的責任明確。加大執法力度，完善軍地聯合執法檢查辦法，形成軍地對口檢查、聯合實施督察、職能部門自查的執法機制，推動執法檢查制度化、常態化。嚴格退兵查處和責任追究，對拒絕承擔國防責任和不履行兵役義務的單位及個人，依法給予行政、經濟處罰，堅決維護兵役法規權威性和嚴肅性。

三、著力抓好基礎性工作，扎實推進征兵工作科學發展

近年來征兵工作步入低谷，與我們一些基礎性工作抓得不牢、經常性工作抓得不實緊密相關。做好新形勢下的征兵工作，就要始終如一、堅持不懈地打基礎、抓落實。

加強組織基礎。建立健全地縣兩級征兵領導小組和征兵辦公室、明確職責分工，鄉鎮（街道）和院校相應成立征兵工作機構，行政村（社區）指定民兵營（連）長或專人負責，構建橫向到邊、縱向到底的征兵網絡機構。建立完善集中辦公、工作例會、責任獎懲機制，規范征兵領導小組和辦公室運行，逐步推進機構常設、工作常態。省地縣三級按標準落實好經費保障，把院校征兵工作經費列入所在地政府財政預算；兵役機關加強經費統籌管理，加大征兵基礎設施建設投入，改善工作條件。衛生、宣傳、運輸等部門按職責搞好對口保障，確保征兵工作順利開展。

夯實能力基礎。加強征兵政策法規教育，豐富學習內容、創新培訓形式、落實教育時間，不斷提高征兵工作人員的政策理論水平、業務知識素質和依法辦事能力。增強綜合協調能力，尤其是注重提高兵役機關當好地方黨委、政府參謀助手的能力，增強主動協調配合意識，加強與職能部門的協調配合，充分調動工作能動性。培養征兵工作人員解決新情況、新問題的能力，認真研究征集對象調整、征接兵方式改革以及新《兵役法》、《退役士兵安置條例》等出臺后引發的諸多新情況、新問題，廣泛開展調查研究和總結交流等活動，不斷提高征兵人員“管征、抓征”的能力。

打牢工作基礎。轉變工作方式，堅持“一季征兵、全年準備”，克服安于現狀的陳舊觀念、抓不抓無所謂的模糊認識和人少抓不過來的畏難情緒，工作指導上由階段性、突擊式向全年性、常態化轉變；工作手段上由以行政為主、被動征集向依法實施、服務為主轉變；運行機制上由側重征集向征集、使用、保障有機銜接轉變。掌握底數情況，搞好兵役登記，準確掌握本地區尤其是院校、科研院所、高新企業適齡青年的數質量和分布情況，搞好預研預判。抓好預征工作，推行工作目標量化管理，逐級下達預征任務數；縣級人武部加強針對性教育管理，基層武裝部加強與家庭和個人的雙向聯系，最大限度防止流失，提高預征對象上站率。