推進國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變之研究

■ 重慶市國防動員委員會綜合辦公室專職副主任 王永平

以推動國防和軍隊科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，是中央軍委胡錦濤主席著眼國防和軍隊建設(shè)全局提出的重大戰(zhàn)略思想。國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要舉措，必須與軍隊建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，加快推進國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變，為軍隊戰(zhàn)斗力的生成與提高提供重要保障和支撐。

一、加快推進國防動員思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變

當前，隨著世界新軍事變革的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的國防動員建設(shè)指導(dǎo)思想、思維方式和行為習(xí)慣，與保障軍隊和國防后備力量遂行多樣化任務(wù)的需求已極不適應(yīng)，必須盡快確立與動員能力生成模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的新觀念和新思維。

一是確立信息主導(dǎo)觀念。未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，是以信息化為顯著標志的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。信息化戰(zhàn)爭需要信息化的國防動員作支撐，必須充分認清信息技術(shù)、信息手段在動員能力生成模式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，自覺將信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢，使信息化真正成為動員能力生成的倍增器。

二是確立綜合集成觀念。國防動員是由龐大的人流、物流、信息流和能量流等構(gòu)成的開放的繁雜系統(tǒng)，它不僅是多層次的，而且是多系統(tǒng)的。轉(zhuǎn)變動員能力生成模式，就必須著眼發(fā)揮國防動員系統(tǒng)的整體效能，堅持綜合集成，利用系統(tǒng)工程和運籌分析方法，運用信息技術(shù)對國防動員體系各要素進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和信息融合，形成新的動員能力。

三是確立體系對抗觀念。現(xiàn)代作戰(zhàn)是體系與體系的對抗，現(xiàn)代應(yīng)急也是社會各方面力量的體系應(yīng)對。國防動員只有融成完整的體系，才能發(fā)揮最大效能。要努力將所有動員要素、動員單元聚集成一個有機體系，實現(xiàn)整體聯(lián)動、綜合釋能、打節(jié)破鏈、體系制勝。

四是確立聯(lián)合制勝觀念。隨著新軍事技術(shù)迅猛發(fā)展，聯(lián)合作戰(zhàn)成為信息化戰(zhàn)爭的基本作戰(zhàn)樣式，強調(diào)各種力量編成必須要素齊全、科學(xué)組合，通過各種力量的聯(lián)通與控制，以己之長，擊敵之短。國防動員作為聯(lián)合作戰(zhàn)整體鏈條中的重要一環(huán)，必須注重發(fā)揮國防動員各專業(yè)領(lǐng)域的特長和優(yōu)勢，聯(lián)合行動、揚長避短。

五是確立軍民融合式發(fā)展觀念。軍民融合式發(fā)展，是黨的十七大確立的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)富國強軍的重要途徑，也是國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變的基本途徑。要把動員科技發(fā)展、動員人才培養(yǎng)、動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面最大限度地融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，依托經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁態(tài)勢，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時，促進動員能力生成模式的加快轉(zhuǎn)變。

二、將信息化建設(shè)作為國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變的重要推手

當前，信息化水平偏低是影響和制約國防動員能力提升的“瓶頸”，必須加快國防動員信息化建設(shè)，以此推動國防動員能力生成模式加快轉(zhuǎn)變。

一是不斷創(chuàng)新信息化戰(zhàn)爭條件下的國防動員理論體系。推進國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是以動員理論的突破性創(chuàng)新推動國防動員建設(shè)的跨越式發(fā)展。新世紀新階段，國防動員信息化建設(shè)的首要任務(wù)，就是要加緊信息化動員理論研究，不斷探索信息化條件下國防動員建設(shè)的特點規(guī)律，形成一批基礎(chǔ)性、科學(xué)性、前瞻性和可實踐性的理論成果，以動員理論的創(chuàng)新指導(dǎo)和牽引動員能力生成模式的轉(zhuǎn)變。

二是不斷完善以信息動員為核心的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。在信息化戰(zhàn)爭中，由于信息技術(shù)和信息手段的廣泛應(yīng)用，信息資源成為信息化戰(zhàn)爭的強大物質(zhì)基礎(chǔ)，信息能超越體能、熱能成為決定戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵性因素。作為始終伴隨戰(zhàn)爭的國防動員，必須積極適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的轉(zhuǎn)變，正視信息動員在信息化戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，把國防動員建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到信息動員上來，在抓好人力、物力、財力等傳統(tǒng)動員領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快建成以信息動員為核心的動員內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。

三是切實抓好國防動員信息系統(tǒng)建設(shè)。要以社會信息化建設(shè)為依托，綜合運用軍隊信息網(wǎng)絡(luò)和無線加密通信、衛(wèi)星通信、3G通信等手段，不斷完善國防動員基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。要研究開發(fā)軍民一體、平戰(zhàn)一體、技術(shù)一體的國防動員信息資源配置管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)挖掘、融合和信息分發(fā)、共享等技術(shù)手段，提高信息資源綜合利用率，為組織實施國防動員提供信息保障。要統(tǒng)一國防動員信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式，預(yù)設(shè)系統(tǒng)接口，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)國防動員系統(tǒng)內(nèi)部、軍地之間、不同網(wǎng)絡(luò)之間相互兼容，確保國防動員指揮機構(gòu)、動員單元、動員要素之間信息互聯(lián)互通。

三、以精確動員為國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變的主要導(dǎo)向

動員能力不僅包括滿足應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要的能力，更應(yīng)包括精確滿足需要的能力，既要動員夠，更要動員準。因此，走精確化動員道路，是轉(zhuǎn)變動員能力生成模式的應(yīng)有之義。

一是精確把握動員時機。精確把握動員時機，關(guān)鍵是要全面掌握敵我各方面的信息，準確預(yù)測敵方的動態(tài)、戰(zhàn)爭的規(guī)模和進程。要根據(jù)我國未來可能面臨的多種戰(zhàn)爭威脅，進一步細化動員等級劃分，明確不同等級對應(yīng)的戰(zhàn)爭威脅、動員范圍、批準權(quán)限和動員完成時限，以便平時更精確地進行動員準備，戰(zhàn)時根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展逐步提高動員等級，在動態(tài)中實現(xiàn)對動員時機的精確把握。

二是精確把握動員數(shù)量。信息化局部戰(zhàn)爭規(guī)模有限，信息化武器裝備價格昂貴，部署信息化作戰(zhàn)部隊耗費巨大，使信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出高投入、高消耗的特點。必須慎重考慮戰(zhàn)爭效費比問題，盡可能以最小的投入獲得最大的軍事效益，通過準確的判斷、周密的計劃、有力的舉措，做到精確動員、精確用兵，既保證部隊遂行任務(wù)的需要，又避免出現(xiàn)“過量動員”造成的人力、物力、財力等資源的浪費。

三是精確把握動員結(jié)構(gòu)。信息化戰(zhàn)爭對兵員和裝備物資的動員提出了更高要求，不僅質(zhì)量要好，而且要專業(yè)對口、結(jié)構(gòu)合理，兵員的技術(shù)專業(yè)和裝備物資的型號種類都要充分適應(yīng)軍隊的構(gòu)成和作戰(zhàn)的需要。未來我們將要進行的戰(zhàn)爭是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)部隊來自陸、海、空、二炮各軍兵種，對兵員、物資的種類結(jié)構(gòu)要求更加嚴格，必須以精確的軍事需求為依據(jù)，以準確的動員潛力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，適當擴大動員的地域范圍，努力做到專業(yè)對口、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量精準，確保一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。

四、靠健全完善的體制機制促進動員能力生成模式轉(zhuǎn)變

動員能力生成模式轉(zhuǎn)變涉及國防動員體系的各個層次和諸多方面，軍地雙方與國防動員密切相關(guān)的行業(yè)、部門和單位鼎力支持和配合極為重要，這就需要有健全完善的體制機制保障和支撐。

一是要健全國防動員需求軍地對接機制。要通過深入細致的國防動員潛力調(diào)查工作，切實摸清各級各類國防動員潛力現(xiàn)狀及其分布情況。在此基礎(chǔ)上，針對部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的保障需要，對動員需求進行定量分析，通過逐級提報、統(tǒng)一匯總、宏觀統(tǒng)籌、層層分擔(dān)的辦法，對動員需求任務(wù)進行定單式部署，切實提高國防動員建設(shè)的針對性和實效性。

二是要健全政策法規(guī)機制。要以《國防動員法》為依據(jù)，逐步建立以《國防動員法》為主體、以地方性法規(guī)相配套、以行業(yè)法規(guī)為補充，上下銜接、完整配套、指導(dǎo)性和操作性較強的國防動員法規(guī)體系，確保各項動員建設(shè)有法可依、有章可循。

三是要健全國防動員工作運行機制。按照集中統(tǒng)一、軍地銜接、運行順暢、反應(yīng)靈敏的總體原則，理順國防動員、軍隊指揮和地方應(yīng)急管理三個系統(tǒng)之間的機構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和人員組成方面的相互關(guān)系，實現(xiàn)三者的有機融合，將平時與戰(zhàn)時結(jié)合起來、軍需與民用統(tǒng)一起來、應(yīng)急與危機管理統(tǒng)合起來，為實現(xiàn)動員能力生成模式轉(zhuǎn)變、形成體系動員能力奠定組織基礎(chǔ)。

四是要健全國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急功能銜接機制。將國防動員系統(tǒng)應(yīng)急動員預(yù)案納入政府應(yīng)急預(yù)案體系，在指揮、協(xié)同、保障等方面實現(xiàn)有效對接，建立國動委辦事機構(gòu)與政府應(yīng)急管理機構(gòu)常態(tài)化聯(lián)系機制，實現(xiàn)情報信息收集、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)等聯(lián)動聯(lián)合，提高信息采集、風(fēng)險研判、預(yù)測預(yù)報、快速傳報能力，形成平戰(zhàn)一體的危機管理體系。