以軍事需求牽引資源投向投量應抓好

■ 廣州軍區司令部動員部 謝占球 安 亮

中央軍委胡錦濤主席深刻指出，要堅持“以軍事需求引導資源投向和投量，科學安排重大建設任務”。這一重大戰略思想強調要科學籌劃有限資源的利用率，做到“戰場需要什么就發展什么，需要多少就投入多少，哪里需要就投向哪里”。當前，我國國防建設各個領域資源分散、重復建設、盲目建設問題明顯，主因就是軍事需求不清楚、建設規劃不科學、融合發展效率低、監督管理不到位。為此，必須從頂層設計入手，建立“以需求牽引建設、以計劃規范進程、以融合促進效率、以標準控制質量”的運行機制。

規范需求提報。當前影響制約軍事需求提報的主要因素，一方面是部隊對預設戰場缺乏預想，軍事需求研究論證不夠科學，另一方面是部隊擔心戰時得不到足夠補給而超量提報，從而導致軍事需求提報不準確不及時。以軍事需求引導資源投向和投量，首要的是把軍事需求搞準。軍事需求是客觀的，瞬變的戰場準確預測需求常常是很難的，但戰爭是蓋然性很大的領域，預測軍事需求又有一定的主觀性。因此，必須把客觀戰場與主觀預測統一起來，建立快速高效的軍事需求提報機制，使軍事需求盡可能貼近戰爭全局、貼近作戰進程、貼近具體行動。應從設計戰場開始，由作戰綜合計劃部門牽頭，建立團以上部隊軍事需求提報體系和需求目錄指標體系，按照規范的途徑、程序和方法，區分戰爭發展不同階段，明確各類需求的輕重緩急，確定資源保障類別，按標準按時限提出保障需求。提報軍事需求時，應圍繞作戰目標和任務，根據作戰環境、戰爭樣式、戰爭進程和主要對手變化，精算細算每一作戰行動的人力、物力、財力保障量，并充分考慮各類突發情況需要，綜合確定總體軍事需求量。軍事需求通常要按級提報，由上至下規范體例格式，由下至上逐級匯總上報，以便實施快速高效的信息化管理。

強化規劃調控。現代戰爭軍事需求數量種類多，涉及軍隊各個層次、各個領域，以軍事需求牽引資源投向和投量，任務十分繁重，組織實施復雜，必須通過周密細致的規劃計劃進行宏觀調控。規劃計劃應遵循體系建設規律，以總體籌劃設計引領建設和發展，根據軍事需求和資源現狀統籌謀劃，加大整合力度，優化整體格局，科學安排各項建設，精確確定資源投向投量。要搞好頂層設計。對各級制定建設發展總體規劃和專項計劃進行統一部署，構建系統配套的規劃計劃體系。要搞好銜接。搞好各個層級總體規劃與專項計劃和實施計劃，中長期規劃、年度規劃與各類資源領域的計劃、各個建設項目的實施計劃間的有機銜接，組織規劃計劃評估論證，嚴格按規劃計劃引領部隊建設和發展，增強約束力和強制力。要明確職責。既要統籌好整體與局部、需要與可能、目標與資源的關系，使資源投向和投量的總體目標指標清晰、責任明確、易于落實；又能將總目標轉換為各領域、各系統、各軍兵種的具體建設目標，層層落實職責、任務和保障措施。要適時修訂。根據形勢任務和部隊需求的發展變化定期組織修正評估，及時去除不合理部分，一經批準必須嚴格執行，切實用規劃計劃調控整合各類資源的投向和投量，確保各項規劃建設任務落到實處，避免計劃執行中的盲目性。

推進軍民融合。現代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的結合面越來越廣、融合度越來越深，國防建設對經濟、科技和社會的依賴性空前增強，利用國家經濟社會資源加強國防建設前景非常廣闊。應切實轉變軍地各自封閉、自我發展狀況，科學統籌軍民兩大“板塊”，按照軍事需要全面推進各個領域的軍民融合。要明確職責分工。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作機制，明確各級各部門的職責：部隊團以上單位結合年度工作提出軍民融合建設需求；軍區國動委辦事機構負責匯總論證戰區三軍需求；各省（區）國動委及時掌握經濟社會發展規劃和潛力，與軍區國動委辦事機構共同搞好需求對接，形成建設任務；各級政府負責落實建設任務。要維護各方權益。按照市場運作規律，由國家出臺政策，按責權利相統一的原則，健全融合發展投入、優惠、補償機制和計劃、管理、監督、評估制度，鼓勵、支持和引導企業事業單位參與建設，引導社會資本參與軍工企業股份制改造，推進軍工先進技術向民用轉移，著力促進產業、技術和能力的有機結合，保證參與單位和個人的正當權益，努力營造各級政府、各類企業競相參與軍民融合項目建設的良好氛圍。要突出融合重點。突出在公路鐵路、港口碼頭、隧道涵洞、機場和城建等基礎設施建設中充分考慮部隊大型重型裝備裝載機動通行，飛機、車輛、船舶等軍民通用裝備制造中預留武器裝備加裝接口，計算機、通信網絡等信息技術產業為軍事使用預留通道，糧食、油料、建材及各種倉庫等儲備設施建設兼顧預設戰場整體布局，以重點建設突破提升軍民融合的廣度和深度。要搞好專項驗收。重點對大型民用輸送工具、重要能源、電子信息、機械制造、基礎設施骨干工程等具有重大國防意義的大中型項目，從立項、審批、設計到生產、施工，軍方都要全程參與、逐項驗收，切實避免和克服軍民融合建設項目變形走樣。

狠抓監督管理。以軍事需求牽引資源投向和投量，必須建立嚴格規范的監督管理制度，增強執行力。建立目標管理制度。就是依據需求任務確定總體目標和反映目標的基礎指標。目標管理可以充分調動系統內各個因素的能動性，使所有管理行為向一個目標聚焦，精確用力、高效運轉，產生強大的管理績效。要在按需求牽引建設方向的總目標下，建立信息系統建設、力量建設、基礎設施建設、重大項目重點工程建設、法規制度建設等基礎指標，并以這些要素提出的分目標制定更加具體的建設發展量化標準，使各項建設指向性實效性更強。建立分級管理制度。調整細化總部、軍區和軍兵種以及各級部隊資源使用管理職責，發展運用信息化、網絡化管理手段，強化對資源投向投量的全過程全要素管控和質量管理，切實解決信息掌握不及時不全面、職責不清晰、管理粗放等問題，實施精確化管理。建立檢查評估制度。制定實在管用的績效評估標準體系，規范檢查評估內容、標準、程序、時間和方法，區分不同對象、不同領域、不同系統，采取定性與定量、靜態與動態、綜合與單項評估相結合的方法，將形式與內容、問題與優勢、過程與績效統一起來，既評估階段性項目建設成效，又對整個資源投向和投量過程進行跟蹤問效，及時發現和糾正問題。建立監督問責制度。明確監督主體，劃定相互關系和職責，加大檢查監督問責力度，通過檢查、評估、整改、講評、懲處等方法手段，用制度管錢管物管事，使每一類資源流向、每一個建設項目始終處于監督之下，確保各類資源流向投量符合軍事需要。