加強新形勢下國防動員建設的幾個重點問題

■ 濟南軍區司令部動員部部長 路秀儒

進入新的世紀，世界新軍事變革風起云涌，局部沖突和熱點問題此起彼伏，世界和平與發展面臨諸多挑戰。中央軍委胡錦濤主席洞察世界風云，總攬戰略全局，深刻指出：必須增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設。我們要緊緊圍繞深入貫徹胡主席的重要指示，積極適應“戰場”和“市場”的新趨勢新要求，勇于改革創新，突出建設重點，提高建設質量，扎實做好國防動員準備，努力提高國防動員能力。

一要強化精確動員理念。未來我們可能面臨的信息化戰爭將從傳統的數量規模型對抗轉變為質量效能型對抗，與之相適應，動員方式也應由過去的粗放式動員向精確化動員轉變。我們要積極適應形勢任務的發展變化，進一步更新思想觀念、深化理論研究、創新動員實踐，最大限度地實現動員精確化。一方面，要堅持信息主導。信息化戰爭強調信息流主導物質流、能量流，信息不僅取代物質成為主導制勝的因素，而且成了動員能力的“倍增器”。國防動員建設要牢固確立信息主導觀念，把科技進步和創新作為加快轉變動員能力生成模式的重要支撐，圍繞建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標，準確把握國防動員信息化建設的歷史方位，把國防動員信息化建設納入國防和軍隊信息化建設體系之中，按照精確化動員的要求，搞好頂層設計，制定法規制度，健全體制機制，扎實做好信息化動員的各項準備工作。另一方面，要堅持需求牽引。動員需求是平時動員建設的重要條件和戰時動員實施的基本依據。精確化動員來源于對需求的精確量化。為保證動員需求全面準確，參戰部隊應圍繞擔負的任務、采用的手段和方法等，提出兵員補充、物資補給、機動保障等需求任務，自下而上地科學測算作戰需求，逐級匯總審核。提出需求時，既要明確動員的數量、種類、規模、技術標準和性能等有關要素，還要明確動員時限，以便動員部門合理分配資源。國防動員系統要以需求牽引建設，做到專業對口、技術配套、功能互補，實現戰爭需求量與動員供給量的高度一致。

二要搞好系統集成。信息技術的發展使人們能夠把戰爭力量的各個部分、層次和要素緊密連成一體，使戰爭形態由傳統的槍對槍、炮對炮的離散式對抗，轉變為軍事力量系統對系統、體系對體系的整體化對抗。與之相適應，系統性、整體性的一體化動員保障將成為戰爭動員的基本樣式。為此，一方面，要強化系統集成的建設理念，以綜合集成為主要方法，統籌加強人民武裝、國民經濟、人民防空、交通戰備、國防教育和新興領域動員建設，搞好國防動員人力、物力、財力和科技力的綜合集成，優化資源配置，完善運行機制，加強基礎建設，使國防動員系統各動員單元之間、要素之間以及單元與要素之間高度融合，增強整體效能。另一方面，要把國防動員建設納入軍隊作戰保障體系通盤考慮，實現動員系統與作戰系統之間無縫鏈接、實時互動，動員保障與作戰行動融為一體。

三要深化后備力量調整改革。

隨著戰爭形態的發展演變，后備力量的職能任務已由過去的參戰支前轉變為支援保障作戰。這就要求后備力量要由注重人力動員向突出科技動員拓展，把伴隨技術保障和科技支前保障作為戰時動員的重心；由重點保障陸軍作戰向支援保障一體化聯合作戰拓展，擔負起機場搶修搶建、海上運輸保障、導彈陣地防護、聯合防空、網絡防護等任務。當前，民兵和預備役部隊作戰隊伍規模偏大，與未來擔負的支援保障任務不相適應。“十二五”時期，要壓縮規模、調整布局、優化結構。民兵應減少步兵分隊，增加陸航保障、信息戰和“三戰”等專業分隊；預備役部隊應減少步兵、地炮部隊，增加通信、電子對抗、工兵、防化、運輸和裝備修理等保障部隊，提高綜合保障能力。

四要加強國防動員基礎建設。

現代戰爭對動員準備的要求越來越高。我們要從未來作戰最需要、最管用的準備入手，加強國防動員基礎建設。人力資源動員，要突出民兵預備役防空、信息作戰、支前保障、應急維穩等骨干力量建設；戰略物資動員，要重視抓好重要戰略物資生產線和生產能力儲備，依托大型骨干企業、科研生產單位，抓好動員中心建設，確保滿足戰時轉產、擴產的需要；人民防空動員，要突出人防指揮體系和防護工程建設，加強重要目標防護；信息動員，要將軍事信息網絡建設融入地方信息化建設總體布局，加快軍地視頻監控、情報信息、電磁頻譜監測等網系的互聯互通，實現基礎網絡軍民共建共用共維；輸送能力動員，要突出重要交通干線、重點部隊進出口道路、迂回道路建設和載重汽車、鐵路車輛、運輸船只、飛機等動員儲備。

五要堅持軍民融合發展。要立足國情軍情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防動員建設融入經濟社會發展體系，走出一條投入少、效益高的發展路子。一方面，要科學制定軍民融合式發展的戰略規劃。實現國防動員建設軍民融合式發展，是一項創新性很強的偉大實踐，必須科學設計、統一規劃。各級各部門在研究制定國防動員建設專項規劃、區域規劃和配套措施時，軍地雙方應建立雙向協調機制，地方在制定發展規劃時要充分聽取軍隊意見，軍隊也要主動向地方黨委政府和有關部門通報情況，爭取使國防動員建設項目的立項、設計與經濟社會發展規劃有機結合起來，使二者目標任務相配套、發展思路相協調、資源利用相補充，謀求國防、經濟和社會效益最大化。另一方面，要合理構建軍民融合式發展的體制機制。國防動員建設軍民融合式發展涉及多方利益調整，必須打破傳統的軍民二元結構，依靠軍地各級合力推進。要健全領導管理體制，國家層面由國家和軍隊有關職能部門成立辦事機構，負責協調落實規劃計劃、重大建設項目等問題；地方各級成立由國動委牽頭，發改委、建設、規劃、信息產業、交通、教育和駐軍等多部門組成的實體機構，負責安排部署和組織實施具體活動。要完善工作運行機制，按照“需求牽引、政府主導、市場驅動”的總體思路，構建權責對稱、運轉順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制。要健全政策法規體系，堅持在現行法律法規的框架下，制定國防動員建設軍民融合式發展的配套性政策法規，增強通用性法規的約束力，提高國防動員建設軍民融合式發展法制化水平。