加強和改進民兵預備役應急專業隊伍建設

■ 新疆軍區司令部動員處 呂 宏 胡之琪

新形勢下，我國面臨非傳統非戰爭安全威脅不斷上升的新挑戰，恐怖主義、自然災害、事故災難、重大疫情等非傳統非戰爭安全問題更加突出，非戰爭軍事行動日益成為國家武裝力量運用的重要方式。民兵預備役應急專業隊伍作為軍隊和地方應急專業力量體系的重要組成部分，具有組織嚴密、人數眾多、就近就便、反應快速的特殊優勢，在非戰爭軍事行動中發揮著不可替代的作用。必須按照“著眼全局統籌、納入體系統建、軍地合力統抓、應急行動統用”的原則，圍繞擔負的非戰爭軍事任務加強和改進民兵預備役應急專業隊伍建設。

緊貼形勢任務構建組織體系。一方面，要根據任務需求調整編組布局。結合不同地域、不同環境的實際，科學判斷可能出現的情況和擔負的任務，合理編組應急專業隊伍。按照市級區域建營、縣級區域建連、鄉級區域建排的思路，在邊境一線地區、敵情社情復雜地區和維穩重點城市編組反恐維穩分隊；采取與現役邊防部隊聯建聯創的辦法，在邊境一線重點地段、通外山口和管控薄弱地區編組應急支邊分隊；按照“種類完善、急用先建”的原則，在自然災害多發地區和能源生產基地編組應急救援分隊；按照“縣有站、鄉有組、村有員”的要求，構建面上偵控與重點突破相結合、普通信息員與秘密信息員相補充的民兵情報信息網。另一方面，要按照行動需求優化編組模式。非傳統非戰爭安全威脅通常事發突然，造成的人員傷亡和財產損失與持續時間成正比，民兵預備役應急專業隊伍遂行任務必須做到反應迅即、行動快速。要按照“兵員集中、便于指揮”的原則，采取模塊化編組、積木式合成的方式，依托地方交通運輸、裝備維修、信息網絡、醫療衛生等行業系統和大型廠礦企業成建制編組；按照“善組織、懂指揮、能抓建”的要求，把在地方企業事業單位中擔任一定領導職務的人員和轉業退伍軍人編入預任軍官和民兵干部隊伍；采取跨區域選編、放寬年齡限制納編等方式，把專業技術精湛、工作經驗豐富的專家型人才和技術人員編入專業技術骨干隊伍。通過調整編組布局編組模式，建立起“結構合理、專業齊全、可靠管用”的應急專業組織體系。

加強軍事訓練提高行動能力。一是加強指揮協同訓練。通常，遂行反恐維穩、管邊控邊、應急救援等任務的隊伍，既有民兵預備役人員，又有現役部隊和公安武警，既有專業力量，又有社會相關力量，需要軍警兵民共同努力，強化聯合意識，提高協同能力。因此，要把首長機關訓練作為重點，通過戰術作業、要素演練、指揮所演習等形式，突出分析判斷、預案構想、指揮決策等內容的研練；要定期組織軍地聯合演練，掌握組織指揮、力量編成、行動程序、協同保障、應急處置的基本方法，提高聯合指揮和協同行動的能力。二是加強專業技能訓練。依托地方行業系統、現役部隊、公安武警和相關院校，采取崗位自訓、掛鉤幫訓和集中培訓等方式，強化專業知識學習和專業技能訓練。反恐維穩分隊要重點抓好政策法規、擒敵捕俘、搜爆排爆、防暴隊形和解救人質等課目的學習訓練；應急救援分隊要重點抓好人員搜救、醫療救護、抗洪搶險、抗震救援、礦難救援、滅火救援等內容的訓練；應急支邊分隊要重點抓好巡邏執勤、管邊控邊等內容的訓練；信息員隊伍要重點抓好民情社情分析、情報偵搜、信息研判等內容的訓練。三是加強心理素質訓練。反恐維穩、應急救援等行動都屬于高風險作業，官兵面臨焦慮、勞累、恐懼等考驗，對心理素質和戰斗精神提出了更高的要求。要采取集中輔導、心理測試等方法組織心理知識學習，掌握心理調節方法；要組織觀看英雄主義題材影片，學習先進典型事跡，剖析各種心理問題，鍛煉官兵沉著冷靜、堅定頑強的心理素質和連續作戰、不怕困難、敢于犧牲的戰斗精神，確保官兵在危險復雜的環境中保持清醒頭腦。

整合軍地資源搞好綜合保障。一是建立健全經費保障機制。充分發揮民兵預備役隊伍軍民融合、雙重領導的優勢，把物資裝備采購、人員誤工補貼、伙食補助等費用納入地方財政預算通盤計劃、逐步落實；建設基礎設施、開展大項活動、執行臨時性任務所需經費，由軍事機關與地方相關部門提出專項申請，報同級政府審批，采取政府與用兵單位共同承擔的辦法落實；各級政府還應設立專項基金，用于遂行任務人員傷亡撫恤。二是積極拓展裝備物資社會化保障渠道。結合國防動員潛力調查，建立完善數據庫并及時更新數據，切實掌握大型工程、交通、消防、核生化等特種專業裝備研制、生產、儲備、維修等方面的底數，科學制定征用計劃，與儲備單位和行業系統簽訂征用合同，確保遇有情況能夠及時到位；對消耗性物資，根據任務需求明確儲備基數，由地方行業系統對口儲備。三是管理、使用、維護好現有裝備器材。對于上級配備和已經購置的現有裝備器材，按照《民兵武器裝備管理條例》的要求，由專人負責保管，建立交接、登記、檢查等制度。平時要定期維護保養，檢查排除一般故障，重大故障無法排除時要及時返廠維修；急時要請領登記、珍惜愛護，嚴格按照操作規程使用；用后要擦拭保養、及時入庫，確保裝備器材無丟失、無損壞、無銹蝕，始終保持最佳性能指標。