扎實推進后備力量按綱施訓

■ 沈陽軍區司令部動員部 岳勝軍

按綱施訓，是和平時期后備力量快速動員和遂行任務能力生成提高的主渠道。扎實推進按綱施訓，既是抓好軍事訓練工作的本質要求，也是加強后備力量全面建設的客觀需要。雖然近些年后備力量訓練工作取得了長足進步和明顯成效，但仍然面臨著一些結構性、體制性矛盾，仍然存在著一些與新形勢新任務不相適應的地方。當前，后備力量訓練存在的主要問題是，訓練落實不好，少訓、偏訓、漏訓、粗訓等現象比較普遍。要清醒認識差距，加強科學指導，在狠抓按綱施訓上下功夫，在確保訓練“四落實”上見成效。

端正指導，牢牢把握按綱施訓的正確方向。后備力量訓練落實不夠好的原因是多方面的，但大多能從工作指導上找到癥結和答案。各級領導機關必須端正訓練指導思想，帶頭參訓，嚴密組訓，從嚴施訓，確保訓練方向不偏移，訓練中心不動搖，訓練資源不分散。一是強化“中心意識”，在樹好導向、營造氛圍上下功夫。中心不居中，精力不集中，是制約按綱施訓落實的主要因素。各級必須下大力氣解決擺位問題，真正做到認識到位、領導到位、保障到位。堅持大事大抓，把按綱施訓作為攸關后備力量建設與發展的長遠大計，黨委統攬把方向，領導親為促落實；堅持主業主抓，把人力財力物力向訓練傾斜，向訓練要應急動員能力，向訓練要支援保障能力，向訓練要遂行任務能力；堅持強勢重抓，廣泛開展比武競賽和考核評比活動，加大檢查督導和獎懲力度，掀起比學趕幫超的訓練熱潮，營造“抓訓練光榮、干訓練有為”的鮮明導向。二是樹立“大訓練觀”，在加強統籌、凝聚合力上下功夫。自成體系、各自為訓、與部隊脫節，是后備力量訓練亟待解決的現實問題。要牢固樹立“大訓練觀”，將后備力量訓練納入部隊訓練體系之中，堅持由訓練部門統一計劃，統一下達訓練任務和訓練指示，訓練和動員部門共同組織指導、共同考核驗收、共同抓好落實。明確機關各部門抓后備力量訓練的職責分工，建立工作制度，統住訓練活動安排，統住訓練資源分配，統住機關指導力量，形成聚焦中心、保障重點、合力抓訓的良好局面。三是把握“周期率”，在科學規劃、周密計劃上下功夫。實行周期制，是后備力量訓練與現役部隊訓練的顯著區別。抓好后備力量訓練，必須理解好運用好訓練的“周期率”。著眼后備力量訓練的持續健康發展，制定周期訓練規劃，統籌分配年度訓練任務，實現每三至四年將民兵預備役人員基本輪訓一遍的目的；科學制訂訓練計劃，盡可能利用生產檢修期、農閑期安排民兵預備役人員參加訓練，妥善化解工訓矛盾，確保參訓率；合理運用年度訓練時間，既可一次性集中使用，也可分階段分散使用，在有限的時間內提升訓練效率。四是突出“信息化”，在科技興訓、提高層次上下功夫。推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，是軍事訓練工作的發展方向，也是深化訓練改革的根本目標。從后備力量訓練實際看，科技含量低，信息化手段少，致使訓練整體水平始終在低層次徘徊。要牢固樹立科技興訓的理念，廣泛運用現代信息技術手段，大力加強模擬化、網絡化建設和訓練，節約訓練成本，提升訓練水平。五是堅持“練為用”，在形成能力、履行使命上下功夫。著眼后備力量平時應急和戰時應戰的雙重使命，統籌作戰訓練與非戰爭軍事行動訓練，特別是要突出搶險救災、反恐維穩、邊境處突、重大活動安保等訓練，不斷提高以保障打贏信息化條件下局部戰爭為核心的遂行多樣化軍事任務能力；圍繞實戰需要，積極開展復雜電磁環境下訓練，著重抓好基本理論、技能和首長機關指揮謀略訓練，強化官兵的電磁頻譜意識，著力提升抗干擾、防自擾的電磁保障能力；認真落實山地、高原、寒區等適應性訓練，推進夜間訓練，錘煉部隊作風和官兵意志，切實增強全天候作戰及支援保障能力。

破解難題，積極推動按綱施訓的深入發展。訓練人員抽調難、經費籌措難、裝備器材保障難，是長期制約后備力量訓練落實與發展的老大難和瓶頸性問題，需要采取切實可行的措施加以解決。一是創新編組模式，著力破解“人員抽調難”問題。抓好編組是訓練落實的前提條件。要針對部分地區編組比較集中與企業實行定員定崗人事制度相矛盾的實際，積極推行“社會化”編兵，將編組范圍向民營企業、街道社區、高等院校、新興行業等拓展，并加大跨區抽編力度，均衡編組負擔，提高專業對口率，解決“無人可抽”的問題。深入研究探索屬地管理新模式，借鑒地方戶籍和流動人口管理的做法，依托政務網構建動態管理信息系統，完善和落實定期走訪、外出請假、工作述職等經常性制度，保證人員在位率，解決“有人抽不出”的問題。堅持省軍區系統與地方政府聯合下達年度民兵預備役部隊訓練指示和任務，增強抽人落實訓練的權威性，解決“有人不想出”的問題。二是優化保障渠道，著力破解“經費籌措難”問題。隨著中央相關政策的出臺，訓練補助經費籌措難問題得到了較大緩解。目前存在的主要問題是，農村民兵預備役人員訓練補助標準偏低，與部分地區經濟社會發展不夠協調；城市人員訓練補助標準不統一，落實有好有差；訓練經費管理秩序不夠規范，監管不夠到位，經費使用隨意性較大等。應按照與經濟社會發展相協調的原則，建立訓練補助經費遞增機制，進一步提升農村人員訓練補助標準，制定出臺硬性政策措施，將城市人員訓練補助經費納入政府財政統一保障，實行中央、省、市、縣四級財政按比例負擔，確保足額落實年度訓練經費，滿足訓練需要。完善訓練經費管理使用辦法，明確審批權限和流程，強化群眾監督和審計，確保有限的經費都用在訓練上，用在“刀刃”上。三是抓好系統配備，著力破解“裝備器材保障難”問題。近些年來，后備力量訓練裝備器材保障雖得到較大改善，但不系統、不配套、不接續的問題依然比較突出。要著眼后備力量轉型發展，按照急用先配、突出重點、注重配套的思路，科學規劃和統籌推進訓練裝備器材保障工作。著眼遂行應急任務需要，突出區域特點，有計劃、分步驟地為民兵預備役部隊配備儲備一批反恐維穩、搶險救災專業裝備器材；著眼按綱施訓需要，加大訓練器材和教材購置力度，優先配備觀通、指揮、運輸、維修、衛勤等短缺的器材。

科學施訓，不斷提升按綱施訓的質量效益。后備力量訓練范圍廣、專業雜、內容多，各地訓練水平和保障條件不一，只有因地制宜、因人而異，靈活運用多種組訓形式，才能保證訓練落實與質量達標。一是實行分類施訓。當前，后備力量訓練領域“一刀切”、“一鍋煮”、“大呼隆”的現象仍然比較普遍。要使后備力量不同專業特點、素質基礎、任務要求的人員進行同步高效訓練，必須探索分類組訓的方法路子。把對作戰訓練起決定作用的關鍵崗位和重要專業的預備役軍官、指揮士官、專武干部等編為骨干類人員，實施重點精訓，使其具備能指揮、善組訓、會管理的能力；把專業性強、戰斗力生成周期長的雷達、偵察、通信、軍械等復雜專業技術人員編為技術類人員，實施系統統訓，使其熟練掌握專業技能；把軍地專業相同、對口率高的駕駛、衛生、炊事等專業人員編為通用類人員，采取以崗代訓、缺課補訓的方法，主要解決軍地對接問題；把訓練課目少、組訓難度小的一般炮手、警勤等非重要崗位編為普通類人員，進行入隊訓練和一般性輪訓。二是抓好基地輪訓。訓練基地，是后備力量軍事訓練的主要場所；基地輪訓，是后備力量最經常、最基本、最有效，也是最便于落實的訓練形式。開展基地輪訓，核心和關鍵是要把各級的訓練基地建設好。按照增強訓練功能、提高科技含量、強化整體配套、注重質量效益的思路，加強資源整合和升級改造，走開集約化建設路子，構建以省軍區訓練中心為骨干、以軍分區和預備役部隊訓練基地為主體，以縣級人武部民兵訓練基地為補充的訓練保障新格局。全面協調推進訓練基地的基礎設施、教學訓練手段、人才隊伍和制度機制建設，達到軟硬結合、功能集成，確保能夠滿足基礎理論、基本技能、戰術指揮及非戰爭軍事行動訓練的需要。三是深化掛鉤聯訓。開展掛鉤訓練，既是彌補后備力量訓練資源不足、促進訓練落實的客觀需要，也是推進后備力量與現役部隊建設相結合的有效途徑。要充分發揮現役部隊、軍隊院校、訓練機構、生產廠家的裝備器材和人才優勢，以首長機關、民兵干部、預備役軍官、專業技術骨干、建制分隊為重點，認真落實掛鉤訓練。將民兵重點分隊和預備役部隊納入協作區聯合訓練體系，建立民兵預備役部隊參加現役部隊實兵演習、跨區基地訓練、陸空聯合演練的常態化聯訓機制，探索戰時聯合作戰保障、平時混編聯訓的方法路子。四是開展崗位自訓。民兵預備役人員是平時不脫離生產的后備軍。依托生產崗位進行部分內容的訓練，能夠有效緩解訓練抽人難問題，實現生產力與戰斗力的有機結合。尤其是信息、網絡、醫療、防疫、運輸、氣象、水利、林業等行業系統，軍民通用性強，沒必要組織重復訓練，可以主要依托崗位進行訓練，組訓單位適當組織短期的專業接口訓練。同時，各級也要嚴格限定崗位自訓的范圍、專業、內容和比例，加大訓練監管力度，防止訓練的隨意性和不落實。

健全機制，有力促進按綱施訓的全面落實。有效的機制，是訓練常態化落實的可靠保證。當前，要著重完善四個機制：第一，健全分級組訓機制。進一步細化各級的組訓職責，完善軍區、省、市、縣四級組訓機制。軍區、省軍區主要負責預備役軍官、專武干部、教練員和復雜專業技術兵的培訓，軍分區主要負責民兵干部、應急分隊、戰術作業、指揮技能和兵種專業訓練，縣級人武部主要負責入隊訓練、一般基礎科目訓練。預備役師主要負責首長機關訓練、預備役軍官訓練和小專業的大集中訓練，旅、團主要負責所屬分隊的成建制輪訓。在分級組訓的同時，也要注重統籌利用教學人才資源，可以省為單位，抽組各領域各專業的優秀教練員，巡回到軍分區、預備役部隊進行重大難點科目的教學組訓和傳幫帶。第二，健全獎懲激勵機制。動力不足，訓不訓一個樣，訓好訓差一個樣，是后備力量訓練需要下大力研究解決的問題。一是抓好考核。堅持按綱施考，細化各級各部門組織考核的職責，建立考核制度，防止出現越權考核、重復考核、隨意考核等現象；堅持凡訓必考，做到考核對象涵蓋所有參訓人員，考核內容包括所有訓練科目，普考、抽考、補考有機結合；堅持從嚴施考，設置近似實戰環境，端正訓風考風，確?？己速|量和公平公正。二是抓好評定。積極研究探索在民兵預備役部隊中開展訓練達標創先活動的方法路子，科學制定等級評定的標準，系統規范等級評定的方法、內容和流程，逐步建立符合后備力量實際的等級評定體系。三是抓好問責。著眼民兵預備役人員寓軍于民、亦兵亦民雙重身份的特點，軍地聯合制定問責措施，聯合組織訓練考評，聯合進行責任追究，增強訓練問責的權威性，確?！皢柕昧恕?、“問得下”，使問責真正成為激發訓練動力、牽動訓練發展的“新引擎”。第三，健全質量調控機制。就是堅持以確保訓練質量為核心，針對不同對象、不同專業、不同內容靈活調控訓練時間、節奏和轉換，增強訓練的針對性，提高整體訓練效益。一是分配好時間。民兵預備役人員訓練基礎、軍事素質不一，需要合理分配和利用訓練時間。對于指揮員和復雜技術類人員，可延長年度訓練時間；對于軍民通用類和普通類人員，可以縮短年度訓練時間。二是控制好節奏。要遵循軍事訓練循序漸進的一般規律，一步一動、穩扎穩打地抓好各類人員、各個專業的訓練，不急于求成，不降低標準。三是把握好轉換。采取開訓考核、合格免訓、缺啥補啥、過關升級、滾動發展的方法，在多數人員達到大綱規定的訓練標準后，立即組織訓練轉換，同時對少數未達標的進行補訓，以保證訓練進度和質量。第四，健全軍地協調機制。民兵預備役人員平時在地方工作，要召集起來訓練，既靠依法約束，也離不開積極主動的協調工作。訓練展開前，軍分區和預備役部隊要及時向地方黨委、政府匯報訓練安排，會同地方有關部門向編兵單位下達訓練指示，建立軍地聯合領導機構，確保人員參訓率；訓練實施中，要會同地方有關部門加強對參訓人員的動態管理和綜合考查，聯合進行表彰獎勵，充分調動民兵預備役人員訓練的積極性；訓練結束后，及時向編兵單位通報訓練情況和個人表現，切實形成聯抓、聯管、聯動的良好局面。