提高民兵應急能力“三思”

■ 秦皇島軍分區司令員 馬 忠

隨著新時代新世紀國家安全內涵的拓展，以及軍事力量非戰爭軍事行動的日益增多，如何提高民兵應急能力成為省軍區系統必須認真思考的問題。

（一）科學整合力量，創新實踐隊伍編組模式。本著“建為用”的思想，按照“精干實備、綜合多能、反應快速、可靠管用”的原則，緊密結合形勢任務，充分挖掘各種資源，建立常備、半常備、普通三種類型優勢互補的民兵應急力量體系。一是集中組建專職常備隊伍。具備條件的地區，依托地方行業系統，采取全年專職在崗，全程軍事化管理，全時工資制待遇，全額政府財政保障，軍事機關和行業系統共同建、管、訓、保的方式，按連建制招聘，組建一支常備民兵應急隊伍，作為應急處突的拳頭力量；按照“依山防火、臨水防汛、城鎮維穩”的思路，按需拓展任務功能，配備多種專業骨干、專業器材，組織多種專業訓練演練，使其具備多種專業應急能力，達到“一專多能、一隊多用”的目標要求，能夠擔負森林撲火、抗洪搶險、抗震救災和反恐維穩等多種應急任務。二是分建統管半常備隊伍。地方林業、水務、地震等職能部門多數建有專業應急隊伍，專項經費、裝備器材和專業技術力量充足，但存在組織管理松散、軍事素質偏低、整體戰斗力較弱、缺乏有機整合等問題。可采取地方各職能部門自行建設、軍事機關實行軍事化管理訓練的方式，統一整合地方職能部門應急人力、物力、財力資源，將分散在各部門的專業應急隊伍編入民兵應急力量，宜排則排、宜連則連、宜營則營，組建半常備民兵應急隊伍。平時，按崗從業，分散歸口管理；任務期，集中備勤，統一管理，對口擔負各類專業應急任務。三是成建制抽組普通隊伍。民兵隊伍大都依托地方企業事業單位編組，具有種類多、數量大的優勢，但也存在著人員不夠穩定、裝備器材不夠配套齊全等問題，特別是遂行森林撲火和抗震救災等任務的能力偏弱，對此可按照“市建營、縣建連、鄉建排”的要求，在現有民兵分隊中成建制抽組普通應急維穩和應急救援隊伍，加強其裝備建設、強化其應急訓練，使其在技術型應急行動中擔負勤務保障任務，在人力型應急行動中發揮主力軍作用。

（二）強化配套落實，積極改進訓練演練模式。針對民兵應急訓練專業教材、教練員缺乏，專業性、實效性不強，組織實施難度較大，質量層次偏低的實際，精細控制訓練流程，推動訓練配套落實，提升應急訓練演練質量水平。一是規范訓練準備。按照“緊貼實際任務、解決實際問題、提高實際能力”的目標要求，自上而下組織軍地各類專業人員統一編寫訓練演練教材，確保專業種類齊全、內容要素配套規范；依托各級訓練機構，采取專題輔導、座談交流、參觀見學、考核比武等形式，培訓民兵干部骨干和四會教練員，打牢訓練基礎。二是活用組訓方式。在組訓時機選擇上，加強軍事機關與編兵單位溝通協調，盡量避開農忙季節和企業生產高峰期，充分利用防火、防汛、維穩等應急備勤階段組織專業課目訓練，充分利用民兵整組和應急任務轉換階段組織共同課目訓練，合理確定組訓時間。在組訓內容安排上，堅持急用先訓、訓用結合，突出各地區主要應急任務科目，突出成建制成系統訓練演練，突出應急啟動、指揮通聯、快速機動、組織協同、情況處置和綜合保障等關鍵環節。在組訓方法選擇上，充分借助地方職能部門和駐軍的人才、技術、裝備、場地等優勢，建立軍地協同訓練機制，靈活運用以崗代訓、集中抽訓、協作幫訓、掛鉤聯訓、軍地聯訓聯演等組訓方法。三是完善考評機制。明確考評標準，按照“依據大綱、緊貼任務、結合實際”的原則，區分常備、半常備和普通三類民兵應急隊伍，明確考評內容和考核條件，細化量化成績評定標準；突出考評重點，主要考評民兵應急隊伍快速反應、快速機動、快速到位、快速展開、高效處置的能力；堅持考評通報，及時將考評成績通報相關軍事機關、地方組織人事部門和編兵單位；嚴格獎懲激勵，將訓練落實和訓練質量水平與訓練經費統籌和單位、個人“評先”掛鉤，充分調動政府、軍事機關、編兵單位和民兵的積極性，大力營造積極組訓、參訓的良好氛圍。

（三）著眼集中統一，科學構建應急指揮模式。民兵應急力量受軍地雙重管理指揮，為避免發生責權不清、關系不順、軍地爭兵、指揮混亂等影響和制約民兵應急能力發揮的情況，各級必須圍繞實現“四統一、四到位”（統一部署、統一指揮、統一使用、統一保障，機構設置到位、組織指揮到位、責任區分到位、協調對接到位），構建集中統一的軍地聯合應急指揮體系。一要編強指揮機構。依托省軍區系統成立由地方政府、軍事機關和應急處置相關職能部門有關負責同志組成的軍地聯合指揮部，下設由軍事機關主要領導任組長的軍隊行動協調指揮組和由公安、地震、林業、水務等有關職能部門專家組成的技術指導專家組等機構，定崗、定位、定責，構建“集中、精干、高效”的軍地聯合應急指揮體系，確保政令軍令暢通、一致。二要明確指揮關系。在地方黨委政府統一領導下，由地方政府主要領導負責總體組織指揮，由軍事機關主要領導具體負責處置行動的組織指揮。民兵應急力量按照指揮部的統一部署，在軍隊行動協調指揮組的具體指揮下、在技術指導專家組的技術指導下展開行動。三要完善工作機制。構建軍地互通、實時共享的常態多元預警體系，將軍事機關作戰值班系統與地方安全、公安、地震、林業、水務、氣象、通信等職能部門的預警報知系統鏈接，改變軍地預警信息獲取相對獨立狀態；健全軍地聯席會商制度，定期或隨機通報情況、對接預案、研判形勢，必要時軍地集中辦公，切實提高信息采集、預測預報、情況處置能力，保證在第一時間軍地雙方掌握突發事件預警信息、應急指揮部定下行動決心、民兵應急力量作為第一突擊力量快速反應。