構建新型民兵力量體系應堅持“三個必須”

■ 成都軍區動員部 洪曉榮 官應權

民兵是建設祖國、保衛祖國的重要力量。新世紀新階段，我國現代化建設處于重大戰略轉型期，國家面臨戰爭和非戰爭、傳統與非傳統多樣化安全威脅，必須按照全國民兵工作會議的要求，著眼“平時服務、急時應急、戰時應戰”構建新型民兵力量體系，為維護國家發展和人民生命財產安全做出新的貢獻。

構建新型民兵力量體系，必須著眼新的形勢與使命任務，理清發展思路。（一）以多能一體為目標。民兵不僅要擔負支援保障作戰任務，還要擔負維護社會穩定、應對自然災害和事故災難、處置公共突發事件及保護國家發展利益等非作戰任務。這就要求民兵在增強打贏信息化條件下局部戰爭核心能力的基礎上加強多種能力建設，逐步實現由“單元單能”向“多元多能”的轉變。要著眼有效履行新時期民兵職能使命深化調整改革、加快轉型發展、加強質量建設，大力推動民兵建設由數量規模型向質量效能型轉變，職能由參戰支前為主向支援保障作戰為主轉變，由應戰為主向應急應戰一體轉變。（二）以力量聚合為關鍵。遂行多樣化軍事任務，要求多種力量聯合應對、相互協調。無論是遂行支援作戰任務還是保障非作戰行動，都需要后備力量與現役力量聯合行動，需要黨政軍一體的指揮協同、軍警民力量的整體聯動、社會各方的積極參與、多種資源的有效整合。就軍事系統而言，要按照“聯合應對”的要求，統一籌劃現役部隊、預備役部隊、民兵和各種國防動員專業力量建設，健全整體力量聯動機制，努力走出武裝力量一體化建設的新路子。（三）以融合發展為途徑。民兵工作寓軍于民，涉及社會多個行業、部門和企業。構建新型民兵力量體系離不開各個方面的配合與支持，需要與經濟社會發展相適應、相融合。要按照軍民融合式發展要求，將民兵隊伍建設納入經濟發展體系，納入社會變革和產業調整之中，實現民兵建設與經濟社會建設相互協調、相互促進、相得益彰。（四）以科技推動為主導?？萍际堑谝簧a力，也是提升民兵遂行多樣化軍事任務能力的“助推器”。無論是打贏信息化條件下局部戰爭，還是完成非戰爭軍事任務，都離不開地方科技資源的有力支撐。要強化科技主導意識，充分利用大中城市高新技術產業發展迅猛、各類科研院所集中、技術力量雄厚、裝備設施先進的優勢，調整優化力量結構，最大限度地把科技人才編入民兵隊伍，著力提高民兵裝備的科技含量。

構建新型民兵力量體系，必須堅持整體設計定格局，改革創新做工作。（一）改革編組方式，確保組織落實。編組思路由單純按行政區域屬地配置的傳統方式，向“跨區域模塊編、分專業對口編、按系統集中編”等多元化編組轉變；編組重點由單純儲備應戰型一般兵員向儲備應戰應急的專業型兵員拓展；編組范圍由國有企業和集體事業單位向非公有制和新興企業拓展；編組對象由普通工人農民等體力勞動者向高新科技人才拓展。對專業技術強的分隊打破地域界限、行業系統限制，實行跨地區、跨行業、跨系統編組。針對市場經濟條件下勞力資源流動大的特點，探索建立整組新模式，健全完善動態管理規章制度，確保民兵人員“編得實、管得住、召得來”。（二）深化訓練改革，夯實能力基礎。嚴格按新大綱實施訓練，進一步拓展訓練內容、規范訓練秩序、改進訓練手段，打牢民兵遂行多樣化軍事任務的能力基礎。以提高保障“打贏”能力為重點練技術練戰術練協同，積極推動民兵軍事訓練向適應信息化條件下局部戰爭要求轉型。統籌安排非戰爭軍事行動訓練，加大搶險救災、應急救援等課目訓練。借助地方科技優勢和現役部隊訓練資源，全面走開聯訓聯演、掛鉤代訓和崗位練兵等訓練路子，普及推廣基地化、模擬化、網絡化訓練，建立訓練檢查評估機制，不斷提高訓練層次質量。（三）理順保障渠道，提供物質支撐。按照軍地共同保障的要求，緊貼應戰應急形勢任務，依托軍地資源建立儲備中心，在重要方向和重點地區預儲部分專用裝備物資器材。按照應急優先的原則，采取“軍地結合、地方為主，按級負責、分類保障”的辦法，盡快落實民兵應急裝備、物資保障。（四）健全法規體系，強化政策支持。認真貫徹落實《國防動員法》，加快健全完善有關政策法規，進一步明確民兵工作的方針原則、基本任務、組織指揮、保障渠道、補償辦法等，使民兵建設使用有法可依。

構建新型民兵力量體系，必須著眼隨時動員使用，切實加強實用能力建設。（一）突出“雙應”拳頭力量能力建設。應戰能力是民兵的核心軍事能力，也是民兵非戰爭軍事行動的能力基礎。實際上，無論應戰應急，首先都需要一支反應快速、整體戰斗力較強的突擊力量參與迅速控制危機初始態勢。因此，各地要以現有民兵應急分隊、專業技術分隊等為基礎，擇優編成新型民兵力量體系建設的重點對象。在規?？刂粕?，以確保人員落實、能滿足本地區重大危機事件的初期使用為原則；在編組成份上，退伍軍人比率、黨團員骨干比率、專業技術對口率、人員在位率等較之其他分隊要有更高的要求；在日常建設中，以提高應戰能力為根本，嚴格按軍事訓練大綱施訓，加強常態化管理，并根據應戰應急的共同需要裝備較先進的機動工具和通信器材，使其在應戰能力不斷提高的同時，成為平時非戰爭軍事行動的“快反”隊伍和“拳頭”力量。（二）強化應急力量危機處置能力建設。我國地理環境復雜，震災、洪災、旱災、雪災、火災、泥石流等自然災害頻繁發生，抗災減災的任務很重；加之社會形態建設處于轉型期，容易引發群體性事件。各地區要針對可能出現的重大突發事件，加強民兵應急力量危機處置能力建設。如在軍事訓練上，結合實際細化危機處置訓練科目；在組織指揮上，明確應急行動的機構設置和指揮關系；在專業隊伍的使用上，按照任務特點區分動員等級，規定相應的動員規模、重點對象、使用程序和方法；等等。（三）注重應戰力量科技參戰支前能力建設。信息化條件下局部戰爭，科技力量是制勝之本。民兵建設要牢固樹立科技優勢制勝思想，增強科技參戰、科技支前、科技保障的意識，突破以往的人力密集型模式，從追求人力優勢轉為掌控科技優勢。各地要緊貼經濟社會發展實際，整合地方各部門、各系統、各行業豐富的技術、人才和設備資源，按照人裝結合的要求進行分類編組，以便戰時統一調配使用。重點是抓好計算機、網絡、航天、電磁、遙感、控制、監視等專業人才動員編組，分類組建電子偵察、電子干擾、電子欺騙等專業部（分）隊，緊貼任務進行軍事接口與補差訓練，不斷提高民兵參戰支前的科技含量。