陸軍通用裝備保障體系改革研究

李慶全，楊宏偉，王煥坤，盧慶齡

(裝甲兵工程學院技術保障工程系，北京100072)

陸軍通用裝備保障體系，是指為保持和恢復陸軍通用裝備戰術技術性能，遂行裝備修理、儲供、管理、訓練等保障任務，由功能上互相聯系、互相作用的陸軍通用裝備保障各專業、各保障要素、各技術系統構成的陸軍通用裝備保障系統。信息化條件下大規模作戰，對陸軍通用裝備保障體系提出了新的更高的要求，要按照綜合高效、信息主導、保障精確的總體要求，統籌保障任務，優化保障力量，統建保障手段，強化運行管理，構建“綜合一體、集約高效”新的陸軍通用裝備保障體系。

1 陸軍通用裝備保障體系建設現狀與存在問題

目前，我軍陸軍通用裝備保障體系，主要依據各專業平時裝備保障任務，來確立保障職責，劃分各級任務，編配保障力量，配置保障資源，是一個門類齊全、層次分明、能夠覆蓋我軍現有陸軍通用裝備保障范圍的體系，具有嚴格的專業屬性和明顯的型號特征，基本可以滿足各專業平時裝備保障需要［1］。

然而，信息化條件下大規模作戰要求陸軍通用裝備遂行綜合一體保障，目前這種“基于型號、區分專業”的保障模式顯然已不適應未來發展需要，一些深層次矛盾和問題正逐步凸顯出來，主要表現為以下“4個不適應”。

1)不適應通裝保障能力生成需要。信息化條件下大規模作戰，動用的裝備類型多，專業復雜，綜合保障要求高。而目前我軍陸軍通用裝備保障體系，是基于陸軍各裝備專業的，體系配置呈現“小而全”、“大而全”的格局，每一個子系統都是一個邊界清晰的閉環系統，對其他裝備專業的適應性弱，對不同類型、不同專業的裝備基本沒有保障適應性，在保障范圍上呈現出“單一窄譜”特性，各專業裝備保障系統關聯性弱，已不能適應信息化條件下大規模作戰通用裝備保障能力生成需要。

2)不適應基于信息系統的標準化與規范化要求。現行陸軍通用裝備保障體系主要是基于裝備型號，各裝備專業都建立了自己的信息標準規范，尚未建立基于信息系統的通用裝備保障體系的信息標準，各專業信息標準缺乏統一規范，標準化、通用化、組合化水平不高，并且缺少配套的信息規范標準和信息編碼規則，與構建基于信息系統的保障體系要求不相適應，不能滿足基于信息系統的陸軍通用裝備保障體系運行需要。

3)不適應戰時通用裝備保障需要。信息化條件下大規模作戰時裝備保障，要求戰術級要“走得動、跟得上、跑得遠”，戰役級要“跟得上、展得開、修得好”，戰略級要“支準確、援有力”;但目前陸軍通用裝備保障體系的機構設置、保障模式和作業方式，主要是基于平時陸軍通用裝備各專業保障任務需要而設置的，其管理體制與保障關系也是基于平時的，尚未形成平戰一體的保障模式，這種基于平時的保障體系已不適應戰時通用裝備保障需要。

4)不適應綜合集成與資源配置要求。目前通用裝備保障力量，過于強調分專業保障，強調等級修理，保障任務分工不合理，職能交叉，沒有形成層級遞進、能力互補的保障體系結構，不適應通用裝備保障體系綜合集成的發展要求。與此同時，不是將陸軍通用裝備保障作為一個整體統籌安排，按要素配置資源，而是按各專業分散投入，保障設施設備、保障手段等重復建設，不適應保障資源集約配置要求。

2 陸軍通用裝備保障體系改革目標與原則

陸軍通用裝備保障體系改革，是一項龐大的系統工程，在進行理論研究和實踐探索時，首先應當理清改革思路，明確改革目標和原則。

2.1 改革目標

筆者認為:陸軍通用裝備保障體系改革，要以提高基于信息系統的陸軍通用裝備保障能力為牽引，以構建信息主導的綜合一體化保障體系為目標，按照“信息主導、綜合高效、保障精確”的總體要求，以統籌保障任務、優化保障力量、統建保障手段、強化運行管理為核心，實現陸軍通用裝備保障由“基于型號、區分專業”向“基于能力、專業綜合”的保障體系轉變。

2.2 改革原則

基于信息系統的陸軍通用裝備保障體系改革，目的在于重塑、優化通用裝備保障體系結構，使通用裝備保障各專業、各層級資源能夠協調一致地發揮作用，形成基于信息系統的綜合一體的通裝體系保障能力。

2.2.1 統籌規劃，科學設計

要從通用裝備保障體系整體出發，發揮最大保障效能，合理區分各級保障職能，銜接各級保障任務，整體籌劃體系結構，科學設計體系內容，按照區域化建設、綜合化保障的要求，調整各級保障任務，優化資源配置，進行功能整合和重點建設。依據各級任務需要，科學設計各級保障力量規模、人員與崗位編配、保障資源配置等。

2.2.2 任務牽引，信息主導

要針對不同的保障任務和戰場環境，立足實戰要求，調整改革保障結構和力量體系，創新保障手段，構建基于任務牽引的改革與需求銜接機制。注重強化信息主導，突出信息化保障模式的主導地位，搞好頂層設計，按照綜合集成的要求進行信息化設計和改造，統一信息化標準，配套信息化、智能化保障手段［1］。

2.2.3 突出重點，整體推進

要突出主要戰略方向、重點部隊和主要裝備，戰略、戰役和戰術三級同步改革，形成上下齊動、協調聯動的改革機制，以重點推進帶動整體發展。

3 陸軍通用裝備保障體系改革內容

針對目前陸軍通用裝備保障體系建設現狀和存在的問題，依據改革的總體目標和基本原則，為構建“綜合一體、集約高效”新的陸軍通用裝備保障體系，主要應從以下4方面進行改革。

3.1 科學統籌保障任務

以陸軍通用裝備保障形成體系能力為核心，合理區分軍隊各級保障機構平戰時保障任務，相應調整各級職責，統籌軍地各級任務，建立上下銜接、軍民融合、結構合理的集約式保障任務體系。

3.1.1 合理調整各級保障任務

要實現陸軍通用裝備保障體系的平戰結合和集約高效，就要簡化基層級維修，細化基地級維修，具體而言，保障體系的建設重心要上移，保障重心要下沉，就是將保障資源配置向上集約，保障支援向下聚焦，合理區分和調整戰略、戰役和戰術三級保障任務。戰略保障結構，以全面恢復裝備戰技性能為核心，擔負整裝專業化修理與裝備延壽、升級改造相結合的綜合修理任務，并對戰役和戰術級實施支援保障;戰役保障機構，以恢復裝備主要部件和系統性能為核心，擔負部分裝備整裝專業化修理、部件集中項修、零件規模修復、高新技術裝備巡回修理任務，并對部隊實施支援保障;戰術保障機構，以保持裝備完好配套為核心，主要擔負狀態檢測報告及整裝換件修理任務。

3.1.2 協調銜接各類保障任務

在合理區分調整各級保障任務的同時，需要銜接好各類保障任務。就是按照以戰定訓、以訓定管、以管定修、以修定供、以供定儲、管修供訓相互協調的思路，合理區分管、修、供、訓的目標、內容、方式和要求，完善通用裝備保障任務統籌機制，使裝備管理與裝備戰備相一致，與修供方式相配套，與裝備保障訓練相協調。與此同時，進一步整合部隊現有保障力量和資源，實施保障人員、保障裝備、物資器材單元化編組和模塊化組合，建立供修一體、綜合配套、精干高效、野戰機動的伴隨保障力量，完善上下銜接、平戰結合、軍民融合的通用裝備保障體系。

3.1.3 科學區分軍地保障任務

科學統籌保障任務，其中重要的環節就是要科學區分軍地保障任務，唯此，才能有效利用社會保障資源，構建軍地融合的保障體系。筆者認為:軍地保障任務的劃分，是以軍內建制保障力量為主體基礎上的統籌，其中軍內建制保障力量要形成核心保障能力。軍內建制保障力量平時主要擔負裝備維護保養、等級修理和儲備供應任務，戰時主要擔負伴隨保障和戰略、戰役支援保障任務;國防軍工和地方保障力量是保障力量的重要補充，要積極融入軍隊保障體系，形成保障能力。對軍內不具備保障條件，保障能力建設投入大、周期長的高新技術裝備，要依靠裝備承研承制單位實施合同商保障;對軍選民用裝備，要充分發揮社會保障資源優勢，實施社會化保障。

3.2 優化配置專業力量

優化配置專業力量，要突破裝備專業、型號的限制，按保障技術門類進行重組定崗，按作業需求進行模塊編組，按保障任務進行綜合編成，按技術通用性進行功能整合和結構優化。通過優化重組，滿足綜合一體保障要求。

3.2.1 重組綜合保障專業

陸軍通用裝備保障體系要實現“基于型號、區分專業”向“基于能力、專業綜合”的轉型，關鍵要根據通用裝備技術、結構和功能的相似性，對現有專業按技術門類進行重組定崗，按作業需求進行模塊編組，按保障任務進行綜合編成，按技術通用性進行功能整合和結構優化，對相同專業進行合并，對相近專業進行重組，對特殊專業予以保留。通用裝備保障各專業按照機械系統、液壓系統、電子系統、光學系統、聲學系統、彈藥系統等技術門類，重組綜合保障專業，提高通用裝備保障設施設備、技術、人員等資源的互用性。

3.2.2 優化配置保障力量

優化配置保障力量，是實現保障體系平戰一體、集約高效的基本前提。由此，戰術級應適應換件修理、狀態監測的需要，著眼平時作業編組與戰時保障編成的有機銜接，對保障力量進行單元化編組和模塊化組合;戰役級要按照功能綜合、供修一體的要求，依托現有專業相對綜合、技術條件較好的軍區直屬保障機構，建立區域通裝保障基地，實行裝備維修與器材供應聯動運行;戰略級要按照區域化建設、綜合化保障的思路，立足現有，著眼可能，依托現有技術基礎較好、戰略位置重要的工廠，進行資源重組、結構優化、功能整合，建立基于各專業的綜合支援保障基地。

3.2.3 相應調整機構及職責

按照通用裝備保障體系運行的管理要求，相應調整業務機構及職責，是實現保障體系改革目標的重要保證。筆者以為:陸軍通用裝備保障機構及職責的調整，要由目前的按照軍械、裝甲、車船、工化等專業設置機構調整為按保障要素設置機構，即按照維修、器材、訓練和綜合等要素設置機構，并相應調整機構職責。由此，可以從管理體制和運行機制上，保證通用裝備保障體系實現專業重組綜合，利于保障力量優化配置，并為保障體系平穩運行提供組織保證。

3.3 統一建設保障手段

陸軍通用裝備保障手段統一建設是體系改革的重要內容，其核心是按照專業綜合、高效利用、提高效益的思路，對通用裝備保障手段進行統一建設。

3.3.1 系統建設信息平臺

基于信息系統的陸軍通用裝備保障體系，是以信息化組織規則和信息平臺為“神經中樞”。“基于信息系統”帶來的一個顯著變化，就是使信息的流動由樹狀線性層級流動轉變為網狀分布式流動。由此，需要構建能夠滿足各專業需要的信息平臺。信息平臺橫向涵蓋軍械、裝甲、車船、工化等各專業，維修、儲備、供應、管理等各業務系統，以及軍地2個領域;縱向上包括戰略、戰役、戰術各個層級，后方支援、中繼支援、戰術保障各個能級。由此，需要做好頂層設計，系統建設信息平臺，重點是統一技術體制、網架結構、標準協議和編碼規則，對信息系統進行集成配置。要著眼保障專業綜合、保障業務融合、保障行動實時聯動，系統建設通用裝備保障信息平臺。

3.3.2 集約建設保障設施

筆者認為:保障設施的建設不能擯棄現有設施條件，應當在現有保障設施基礎上進行統籌規劃、集約整合和改造升級，以實現保障設施高效使用，滿足各專業一體化綜合保障需要。集約建設保障設施，應依據裝備類型、部隊類型和保障任務，為實現保障設施功能綜合、統一使用、集約高效的目標，對保障設施進行新建或改造，建設各專業共用的保障設施，如綜合維修車間、綜合檢測中心、裝備器材籌供中心等;為提高維修保障效益，優化維修保障工藝流程，實現保障設施通用化，保障設施建設要按照履帶裝備共線修理、輪式裝備柔性修理、高新技術部件(系統)集中修理的思路，對現有保障設施進行功能整合和改造升級。

3.3.3 整合配套保障設備

整合配套保障設備，就是要提高其標準化和通用化程度，按照技術通用、功能組合、型號系列的要求，對現有保障設備進行集成整合，精干系列，減少型號。主要對其技術性能和保障功能進行優化集成，特別應保留整合型號通用、專業交叉的設備，按照綜合保障的要求，強調保障設備各專業的“互用性”。對各專業通用、合用的設備手段，統一配套;對各專業特殊需求的設備，由各專業根據自身需要配備。做到相同專業通用、相近專業合用、特殊專業專用，提高保障設備的保障能力和效益。

3.4 強化基于信息系統的體系運行管理

陸軍通用裝備保障體系改革，強化其運行管理是改革工作的內在必然要求，也是保障體系平穩運行的根本保證。強化基于信息系統的體系運行管理，就是要統一標準制度，規范業務流程，加強協調統籌，其核心是充分發揮信息主導功能，解決基于信息系統各專業標準規范不統一問題，滿足體系運行需要。

3.4.1 規范標準

陸軍通用裝備保障體系，要實現基于信息系統的綜合保障和一體化運行，就要規范各專業標準，主要是信息標準、管理標準、技術標準和配套標準，要有明確的標準要求、完善的標準體系和科學的標準管理。只有建立基于信息系統的信息、技術、作業和管理標準體系，規范其保障流程和作業模式，才能促進各專業保障業務融合和資源整合，滿足基于信息系統的通用裝備保障體系運行要求。

3.4.2 健全制度

按照陸軍通用裝備保障體系改革和運行總體要求，通用裝備保障要統一管理模式、統一業務流程，為此，就需要統一規章制度。依據體系運行要求，對現行各專業規章制度進行梳理分析和整合修訂，在充分兼顧現行各專業規章制度的基礎上，建立健全基于信息系統的通裝保障體系的規章制度，為體系運行提供制度保證。

3.4.3 加強協調

著眼基于信息系統的體系運行，對陸軍通用裝備保障體系要科學謀劃、統一計劃、加強協調，統籌組織裝備保障與管理工作，統籌使用保障資源，確保體系運行整體有序、集約高效。特別是要加強各專業保障的有機銜接，按照任務職能和力量區分，協調統籌各級和軍地保障任務，優化整合保障要素，集約配置和高效使用保障資源，使通用裝備保障體系運行更加科學高效。

［1］焦冰.裝備維修保障體系改革研究［J］.裝甲兵工程學院學報，2010，24(5):1-4.