武警機動部隊應急處突行動組織指揮應把握的幾個問題

■ 武警8750部隊部隊長 王 毅

應急處突行動組織指揮具有一元領導、多元參與、體系龐雜、協調不便、保障困難的特點。武警機動部隊作為應急處突行動的先遣力量，必須適應形勢任務發展需要，加強組織指揮問題研究，努力提高應急處突能力。

積極參與聯指決策。一要精選人員參加聯指。主要指揮員或一名得力副職首長率機關精干人員參加當地黨委、政府、公安機關組建的聯合指揮機構，指派專人參加現場指揮部。參加聯指人員要自覺服從聯指的統一指揮，保證部隊在聯指的統一領導下,與有關部門、各警種統一協調行動，確保部隊不盲目介入、不單獨行動、不擅自處置。二要審時度勢諫言獻策。參與聯指的現場指揮員要緊緊圍繞聯指的決策意圖，充分發揮主觀能動性，本著“立足把握事態全局統籌考慮、立足控制事態發展力爭主動、立足部隊實施堅決有效處置”“三原則”，積極提出合理化建議，確保部隊內部的處置意圖得到貫徹落實。三要胸懷全局服從指揮。各級指揮員要站在全局高度統籌謀劃，準確領會和貫徹地方黨委、政府的決心意圖，堅決接受聯指的統一領導和指揮，嚴格遵守紀律，按照統一計劃行動，通過正確、堅決、果斷的軍事手段來實現聯指的決策意圖。四要加強溝通及時報告。在自覺服從聯指統一指揮的基礎上，參加聯指的指揮員要加強與部隊基本指揮所的溝通聯系，不間斷地將聯指決心、掌握的重要情報信息、事態發展趨勢及部隊處置行動等情況及時報告本部隊軍政主官，保證主要指揮員能實時準確了解掌握現場態勢，正確定下處置決心。

內部實施垂直指揮。一要建立精干高效的基本指揮機構。本著“人員精干、指揮高效”的原則，由軍政主官率部門領導，挑選素質全面、業務精通、有指揮經驗的機關精干人員組成指揮機構，全程指揮部隊的應急處置行動。二要構建垂直順暢的內部指揮體系。部隊內部要構建扁平化、網絡化的垂直指揮體系，打造上下銜接、左右聯動、指揮通暢的應急指揮平臺。針對應急處突行動參戰武警力量多元，易出現多頭指揮的情況，在參戰力量內部要建立由屬地武警總隊領導牽頭，其他武警機動部隊、警種部隊一名領導參加的指揮機構，負責對參戰諸警實施統一指揮。三要突出重點環節的統一指揮控制。應急處突行動中，指揮員要根據現場態勢，依據作戰意圖，在全面、集中部署的基礎上，在主要方向、關鍵時節和重要目標派出以部門副職為主的指揮協調組，在重要時段、關鍵部位指派機關人員為主的現場指揮組，使部隊行動完全處于掌控之中。要突出對重大行動關節點、使用非殺傷性武器或殺傷性武器、采取特殊手段，或發生涉外、涉邊問題時等敏感節點的統一指揮控制，確保參戰部隊依法、依令采取斷然措施果斷處置。

視情進行靠前指揮。一是深入一線，準確掌握現場情況。派出偵察人員實施全時偵察，準確掌握敵我雙方的基本態勢和現場情況，科學預測事態發展趨勢，穩妥高效地指揮處置行動。當遇有危局和困境來不及向聯指請示匯報時，應在不違反上級總體意圖的前提下，果斷采取有效應對之策，迅速擺脫不利局面。二是把握關節，正確定下處置決心。主要指揮員要準確把握部隊機動、現場處置、臨機協同等應急處突關鍵環節，全面掌握事態動向，準確預判事件發展趨勢，依據聯指意圖和現場態勢，審慎決斷。要加強對重點地區、重要時節情報信息的搜集研判，增強決策的準確性和實效性，做到隨機而變，先機而動。三是根據態勢，及時調整兵力部署。指揮員要根據事件性質、現場情況變化和處置行動進程，科學合理進行兵力編組，因情就勢調整兵力配置，按照突出重點、集中用兵，快速反應、就近用兵，留有余地、機動用兵，掌握精銳、量情用兵，照顧建制、抽組用兵的要求，最大限度地發揮機動部隊的處置能力。四是靈活應對，精確協調各方行動。要周密制定協同計劃和保障計劃，劃分時節，明確任務，根據現場態勢靈活運用各種戰法，精確組織參戰部隊協同動作。要根據行動中出現的新情況，不斷組織新的協同，確保各部隊內部、友鄰之間互相策應、緊密配合，圓滿完成處置任務。

搞好各方力量融合。一要注重發揮好各種力量的優勢。本著“揚其所長、用其所優”的原則，按照有利于情況處置、有利于發揮優長、有利于集中指揮和密切協同的要求，正確運用相關聯合力量。充分發揮當地黨委、政府了解內情、經驗豐富、能解決問題的優勢，積極依靠黨委、政府做好人民群眾的深層次教育疏導工作；充分運用公安民警熟悉法規、執法力強的優點，主要負責偵查取證、認定犯罪，拘捕、收審犯罪嫌疑人，發揮依法懲治犯罪、打擊首惡的作用。二要注重協調好各種力量的行動。根據應急處突行動實際，分層設置各參戰力量責任區，明確各方向的牽頭單位，周密組織協同動作。各參戰力量之間要著眼全局，處理好整體與局部、指揮與被指揮、主體處置與協同處置的關系，主動搞好與其他力量的密切配合，最大限度地發揮聯合力量的整體處置能力。三要注重平衡好各種力量的利益。要明確各參戰力量的任務范圍和職責權限，明確其在行動中的地位和作用，確保各參戰力量發揮自身優長，各參戰力量能正確處理局部利益與全局利益的關系，緊緊圍繞實現聯指意圖展開行動，依法履行職能，做到到位不越位、服從不盲從、制亂不添亂。

完善信息保障機制。一要拓寬信息獲取渠道。要加強與軍隊、公安、安全等情報機構和地震、氣象等自然災害預報部門的溝通聯系，輔以群眾信息網絡，注重網絡媒體輿情的搜集研判，并結合社會熱點、焦點及敏感問題，時刻對重點方向、特殊場合和高危時段、目標、人員進行偵控，多層面、多渠道、多手段獲取深層次、內幕性、預警性情報信息，為部隊先機制勝提供可靠信息支撐。二要搞好信息手段建設。要繼續擴展、優化以有線網、無線網為主，以機動通信網為輔的指揮信息網，構建貫穿各級、互聯互通、傳輸快捷、安全高效的指揮信息網絡傳輸體系。要進行網速擴容和安全防護升級，提高三級網絡傳輸速度和保密等級，使“三網一系統”互相兼容、互為補充，確保信息傳輸安全、穩定、暢通和高效。三要構建信息共享網絡。依托武警部隊指揮信息網，以綜合指揮車和衛星通信車為平臺，綜合運用有線網、無線網、衛星網和機動通信系統，把各參戰力量的各種指揮通信設施、器材、人員有機組合起來。積極與地方政府、公安、安全系統之間搞好信息互聯互通，確保不間斷地傳輸和同步共享信息，實現語音、文字、數據、圖像實時傳輸和網絡視頻監控一體化，實現現場信息和態勢感知實時可視化，為指揮決策和部隊行動提供及時準確的信息服務。