著眼有效履行使命任務全面加強邊防省軍區戰斗力建設

■ 吉林省軍區司令員 陳紅海 少將

提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，是新時期黨和人民賦予軍隊的神圣歷史使命。近年來，隨著國際戰略格局發生重大變化，國家之間進行全面軍事對抗的可能性大大降低。但由于國內經濟發展不平衡和經濟全球化的負面影響，邊境地區日益嚴峻的難民問題、環境污染、宗教極端勢力、恐怖勢力、民族分裂勢力等非傳統安全問題開始凸顯。作為維護國家安全和邊境地區穩定的重要力量，邊防省軍區必須著眼形勢發展需要，用新的視角深入研究應對多種安全威脅的方式方法，不斷加強部隊戰斗力建設，切實有效履行肩負的歷史使命。

一、邊防省軍區可能擔負的任務及其特點

邊境地區是匯集多個國家利益和矛盾的熱點地區，也是西方強國對我實施戰略遏制的前沿陣地。近年來，由于我國內經濟發展失衡和群體性事件頻發導致社會不穩定因素增多，加之鄰國政權更替、持續加強軍備不斷刺激世界強國和地區強國，使得轄區社會及周邊面臨多種安全威脅。為維護國家利益和轄區社會穩定，邊防省軍區可能遂行以下任務：

一是組織和參加邊境防衛作戰；二是處置因鄰國局勢突變惡變而導致的大規模入境難民、軍警人員和重大生態災難；三是平息敵對勢力在邊境地區制造的動亂、騷亂、暴亂與恐怖事件;四是配合地方政府處置因經濟糾紛或社會矛盾導致的群體性事件；五是組織和應對突發自然災害，組織搶險救災；六是參與重大活動的警戒安保。

這些多樣化任務具有以下四個特點：一是任務要求由急時應急向平戰結合拓展。準備的基點由被動防衛向主動介入轉變，準備的樣式由應急行動向局部戰爭拓展，準備的標準由應對弱鄰向直面強敵發展。二是任務重心由邊境封控向支援前出拓展。省軍區系統既要立足沒有主力支援配合獨立完成邊境封控任務，也要把任務重心放在保障戰區主力前出上。作為戰時后備力量的主體，同時擔負開通和防護戰役通道、保障作戰部隊機動、籌措和前運作戰物資、動員和組織各種戰役預備力量實施伴隨跟進保障等任務。三是任務主體由一線部隊向全區力量拓展。未來遂行應急或作戰行動，僅靠一線邊防部隊將難以有效完成任務，必須把后備力量作為省軍區作戰力量的主要組成和作戰行動的重要支撐，實施大規模、大范圍的調動使用。四是任務樣式由以部隊為主向軍地聯動拓展。要把一體化聯合作戰作為基本作戰形式，充分發揮本土作戰力量多元、能力互補、資源豐富等優勢，充分發揮省軍區系統平時協調地方、戰時組織指揮的職能作用，形成軍民聯動的體系作戰能力。

二、使命任務拓展賦予邊防省軍區戰斗力建設的新內涵

與多樣化任務相適應，要求邊防省軍區必須具備五種能力：

一是謀略思維能力。即能夠站在國家安全大局的高度，對當面和邊防重大事件進行跟蹤研判，預測事態發展走向，并能準確領會和把握上級決策意圖，預見本單位可能擔負的任務，預想可能遇到的復雜情況，預先制定好各種行動方案，做好遂行任務的各項實質性準備，保證臨危受命，能夠有序展開、忙而不亂。

二是應急指揮能力。即能夠根據上級下達的各項命令指示，聯合地方或獨立指揮所屬民兵預備役部隊參加應急、應戰和支前保障等行動，并能運用各種指揮手段指控部隊行動，達成行動目的。

三是組織動員能力。即能夠按照上級動員集結命令，協調地方政府和職能部門快速展開應急動員工作，按照規定時限和要求，對遂行任務的民兵預備役部隊實施快速動員集結，并深入搞好戰前思想動員，使之真正成為遂行應急、應戰和支前保障任務的可靠力量。

四是行動控制能力。即能夠適應民兵預備役部隊亦兵亦民特點和邊防軍事行動的特殊要求，綜合運用思想教育和法律、行政、紀律等手段牢牢掌控部隊，遂行作戰和保障任務，并確保隊伍不散、行動不亂。

五是協調保障能力。即能夠科學把握遂行各種任務需求，及時協調配合地方黨委、政府及相關部門，做好兵員動員、裝備征用、物資補給和政治、經濟、科技、交通、信息等方面的應急動員保障工作，協調解決好各類矛盾和問題，形成軍地聯合應急保障的整體合力。

三、邊防省軍區加強部隊戰斗力建設的主要途徑

省軍區部隊的主體是民兵預備役部隊，平時工作范圍寬、內容多、頭緒雜，既要落實上級軍事機關賦予的各項任務，又要完成當地黨委、政府交辦的各項工作，人少事多的矛盾十分突出。省軍區加強部隊戰斗力建設，必須把握自身特點，突出工作主線，確保將有限的人力和精力真正用在履行根本職能上，用在提高民兵預備役部隊戰斗力上。

一要牢記根本職能，切實把“務軍強武”擺上工作第一位。省軍區系統“姓軍”是本質屬性，“強武”是根本職責，主要任務是做好民兵預備役、兵役和動員工作，核心職能是提高后備力量快速動員和遂行任務能力。為此，要正確處理好主要職能與其他職能的關系，始終把加強民兵預備役部隊戰斗力建設作為第一要務突出出來，真正把精力投放在“主業”上，用在履行好主要職能上。

二要突出工作主線，切實把“破解難題”作為工作突破口。圍繞遂行應急應戰和支前保障任務的基本支撐要素需求，應重點解決六個問題：一要圍繞實現快速動員，優化編兵布局和結構，解決“布局與布勢不統一”和“在編不在位”、“在崗拉不出”等問題：二要立足跨區機動遂行任務，搞好應急儲備，解決裝備器材與任務需求不相符、不配套、不充足等問題；三要適應邊防應急應戰特殊要求，改進教育訓練內容和手段，解決訓用脫節、訓戰不一致等問題；四要針對兵員編成特點，規范兵員教育管理，解決隨時“聯得上、召得來、上得去”等問題；五要按照不同任務要求，完善各類動員和行動預案，解決應急行動無案可依和臨機無序忙亂等問題；六要根據應急、應戰不同任務，完善組織領導與指揮體系，解決領導職能不清、指揮關系不順、指揮手段滯后等問題。

三要確立衡量標準，切實把“應急應戰準備”作為工作考評標尺。具體應做到“六看”：一看黨委工作是否把提高核心使命任務能力擺上中心位置，作為中心工作常抓常議；二看主官是否把主要精力投放在抓民兵預備役應急應戰能力上，對整個班子、機關、基層起到強有力的牽動作用；三看黨管武裝是否爭取到了地方黨委、政府對應急、應戰準備的重視，在組織領導、政策保障和人財物等方面給予實質性的支持；四看經費物資的投向投量是否主要用于應急應戰準備上，把有限的財力物力真正用在刀刃上；五看干部使用和表彰獎勵是否向應急應戰準備傾斜，發揮好應有的導向和激勵作用；六看改革創新的成果是否主要體現在應急應戰準備上，對提高戰斗力建設起到推動和促進作用。

四、省軍區系統加強戰斗力建設應重點關注的問題

一要保持昂揚精神狀態。保持良好的精神狀態，是成就事業、干好工作的首要前提條件。解決領導干部的精神狀態問題，重在自我教育、自我激勵、自我約束。首先，要加強世界觀改造。責任感出自事業心，事業心源于世界觀、人生觀和價值觀。事業心責任感的問題，在一定條件下比能力素質還要重要，特別是領導干部干工作有事業心和責任感，前進就有動力，沒有辦法可以想辦法，沒有能力可以提高能力。反過來說，如果沒有事業心責任感，就會得過且過，有能力也不用，就會貽誤黨的事業。其次，要強化立足本職崗位求作為的觀念。抓民兵預備役部隊建設和國防動員工作，許多方面缺少統一規范和硬性標準，工作彈性較大，要求人武部、預備役團的主要領導要切實對事業和工作負責，真正想事、謀事、干事，特別是面對做好應對邊防突發事件準備等重大任務，更要有危機感和緊迫感，只爭朝夕抓好工作。再次，要增強作表率意識。領導干部特別是主要領導，是部隊思想，作風、傳統的傳人，其言行舉止、標準要求直接影響著機關和部隊，直接關系到部隊在當地黨委、政府和人民群眾中的形象，關系到本地區、本單位國防動員和后備力量建設工作落實的質量。因此，領導同志振奮精神、樹好形象，既是任務，更是責任。

二要注重加強學習。省軍區系統干部來源渠道多，特別是團以上單位的主官經歷各異，任現職之前普遍對民兵預備役工作經驗不足，為盡快適應使命任務要求，有效履行擔負的職責，必須要立足崗位注重加強學習。一是抓好軍事理論知識的學習，其中重點是邊防理論、政策法規、后備力量和國防動員知識的學習，同時還要加強對民族、宗教、天文、地理等知識的儲備，為應對邊防重大突發事件打牢知識基礎。二是善于鉆研實際問題。遂行邊境應急、應戰和支前保障任務，關系到軍地多方面的利益，政策性、原則性和策略性很強，指揮和協同關系復雜，協調與配合難度很大，特別是部隊的任務重、行動樣式新，沒有先例和經驗可借鑒。這就要求領導干部特別是指揮員，要加強理論研究，抓住遂行任務可能遇到的重點難點問題，研究訓法、戰法、保障法，并規范各種行動的程序方法，盡快進入演練、進入預案。

三要注重實踐鍛煉。在實踐中鍛煉、在實踐中提高是省軍區系統加強戰斗力建設的必經之路。軍分區、人武部和預備役師團指揮員，平時既是部隊的組訓者也是參訓人員，在工作實踐特別是軍事訓練中首先要嚴格按綱施訓，必須要清楚知道自己應該訓什么、怎么訓、達到什么標準。各級首長機關也要按綱施考，有目的、有計劃、有重點地組織人武部和預備役抽考驗收，切實實現以考促訓、以查促訓。另一方面，就是要按預案組織演練，要突出重點，演練組建軍地聯合指揮機構、組織聯合邊境應急管控和聯合支前保障等課題，從中進一步明確聯合指揮關系、完善指揮手段、研練行動方法、密切協同關系、聚合行動力量，落實應對邊境突發事件各項準備。