邊疆民族地區專武干部隊伍建設存在的問題及原因與對策

■ 南疆軍區司令部動員處副處長 張戰利

加強專武干部隊伍建設是加強基層武裝工作的關鍵環節，特別是在安全形勢較為復雜的邊疆民族地區，顯得尤為重要而緊迫。目前，邊疆民族地區專武干部隊伍整體建設水平偏低，嚴重制約著新形勢下民兵預備役工作的開展。

從南疆地區情況看，當前專武干部隊伍建設存在以下問題：一是編配不齊。基層武裝機構滿編率不足50%，個別武裝部在編干部僅有1人，且年齡普遍偏大。另外，在編干部中“以工代干”的占24.2%，與編配要求不符。二是素質不高。部分專武干部包括一些武裝部長能力素質偏低，籌劃工作沒思路、開展工作沒套路、協調工作沒路數，甚至連最基本的武裝工作常識都不掌握，能力素質與本職需要極不適應。三是專武不專。一些專武干部不抓主業，不愛、不學、不鉆武裝工作，熱衷于從事地方領導關注、利益回報多、投入少見效快的經濟、科技等其他工作，“種了別人的地、荒了自家的田”。四是動力不足。部分專武干部缺乏工作動力，思想不熱心、工作不盡心、訓練不用心、學習不上心，在職不謀事、在位不盡責，只求過得去、不求過得硬，熬年頭、混日子的問題還不同程度地存在。

存在以上問題的主要原因：第一是思想認識有偏差。部分基層黨政領導對武裝工作認識不足、關注不多、重視不夠，認為基層武裝工作質量高低不影響大局，專武干部配多配少、配強配弱無關緊要，致使編配不齊的問題久拖不決；一些專武干部對基層武裝工作地位作用認識模糊、目光短淺、妄自菲薄，缺乏責任心和使命感，導致對武裝工作缺失信心、不夠盡心。第二是選配需求銜接松。目前專武干部來源主要有公務員招錄、留邊戰士（據了解僅限新疆）和單位調整三種。留邊戰士雖然具備一定軍事素質和武裝工作基礎，但比例較小。其他兩種途徑所選人員均忽視了軍事素質考核，導致難以適應本職工作。第三是提拔使用缺活力。專武干部的工作與基層其他工作區別明顯且獨立性強，難以納入主要領導視線，工作成績難以得到認可，使其提職幾率小。武裝部長雖為黨委委員，但提拔使用出路窄、難度大，其他專武干部提升更難。長此下來，專武干部隊伍老化嚴重、缺乏活力。第四是管理培訓不規范。專武干部實行雙重管理，由于管理制度上的不規范，“雙重管理”成了“雙重不管”，缺失了學業務、干業務的內在壓力和外在推力。加之業務培訓不夠規范，如軍分區組織專武干部培訓通常與部隊基層干部培訓合并實施，缺乏人武工作的針對性。省級統一組織的基層武裝部長培訓質量雖高，但因基數大、周期長，難以迅速見效。第五是待遇保障難落實。目前專武干部的保障還很不到位，如新疆專武干部服裝自2000年以來僅發過一次，參加維穩、戰備的專武干部不享受地方專項崗貼，絕大多數武裝部無辦公經費，從而影響了專武干部的工作積極性、主動性。

針對以上問題和原因，加強專武干部隊伍建設應采取以下對策：一要加強教育引導，端正思想認識。充分利用地方黨委議軍會、國動委例會、黨政機關軍事日等時機，加強全民國防教育和黨管武裝政策宣講，營造廣大干部群眾關心支持基層武裝工作的社會氛圍，特別是要提高各級領導對“加強專武干部隊伍建設是黨管武裝的重要內容、是地方黨委政府重要職責”的認識，以及對邊疆民族地區加強專武干部隊伍建設的特殊意義的理解，提高他們抓好專武干部隊伍建設的責任感和自覺性。二要突出職能需求，規范選用辦法。專武干部選拔，既要按照一般干部的選拔程序嚴格實施，更要把武裝工作的特殊需求突出出來，增加軍事課目考核內容，包括體形體能、武裝工作業務等。軍事課目考核不合格，即使通過了公務員考試，也不得選為專武干部。同時對優秀復轉退軍人要優先招錄，真正把愛武裝懂武裝的人員充實到基層武裝機構，解決專武干部能力素質與本職業務需求不適應的問題。三要完善用人機制，增強隊伍活力。建立專武干部使用交流機制，明確專武干部交流使用的辦法措施。結合實際，規定基層武裝部長最長任職年限。在任職年限內，工作成績突出的優先提拔使用，超過任職年限沒有提拔使用或成績平平的及時調整交流，對于發生問題的及時調離。基層武裝部長空缺，堅持從所屬專武干部中擇優選補。通過完善用人機制，營造“能者上、庸者下”的氛圍，增強專武干部隊伍的生機與活力。四要強化培訓管理，提升能力素質。軍分區每年要組織不少于1次的專武干部培訓，時間不少于15天，重點突出人武工作業務技能等內容；人武部要結合基層武裝部長例會，采取以會代訓的形式，加強專武干部能力素質培養和工作指導。同時，軍分區、人武部要會同地方組織部門，每年開展不少于2次的專武干部考評，突出體能、業務理論、軍事教學法及工作實績等內容，并通報考評情況。對于成績優異的及時給予表彰獎勵，對于首次考核不合格的給予通報批評，再次考核仍不合格的調離工作崗位并扣除當年獎勵工資，以調動專武干部學武裝、干武裝的積極性和主動性。五要研究方法措施，提高保障效能。緊貼實際，研究制定加強基層武裝工作保障的方法措施并形成長效機制，有效化解當前基層武裝機構特別是專武干部擔負任務重與各項保障不力的矛盾。及時商請有關部門妥善解決專武干部服裝、維穩津貼及其他相關事宜，切實解除他們的后顧之憂。積極協調地方黨委政府將基層武裝機構辦公經費納入年度財政預算，增強基層武裝工作保障的有效性穩定性。