大城市地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)研究的必要性

鐘小容，王 豐，姜玉宏，安小風(fēng)

ZHONG Xiao-rong1,2,WANG Feng1,JIANG Yu-hong1,AN Xiao-feng2

（1.后勤工程學(xué)院，重慶 401311；2.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

(1.Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China;2.Chongqing City Management College,Chongqing 401331,China)

從2004年蘇門答臘大地震，到2008年汶川地震、2010年玉樹(shù)地震、新西蘭地震，再到今年的日本大地震，表明現(xiàn)在的地震活動(dòng)到了活躍期。而中國(guó)地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣，是一個(gè)震災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家。1900年以來(lái)，中國(guó)死于地震的人數(shù)達(dá)55萬(wàn)之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%；1949年以來(lái)，100多次破壞性地震襲擊了22個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市），其中涉及東部地區(qū)14個(gè)省份，造成27萬(wàn)余人喪生，占全國(guó)各類災(zāi)害死亡人數(shù)的54%，地震及其他自然災(zāi)害的嚴(yán)重性構(gòu)成中國(guó)的基本國(guó)情之一。而到2010年7月15日，四川樂(lè)山市連發(fā)5次三級(jí)以上地震后，中國(guó)重要的21個(gè)大城市地震斷層的危險(xiǎn)指數(shù)引起了人們的關(guān)注。如果大城市發(fā)生大地震，為了確保救災(zāi)活動(dòng)順利展開(kāi)，救災(zāi)物資的及時(shí)籌集、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、發(fā)放等活動(dòng)是十分有效的方法，而應(yīng)急物流是救災(zāi)應(yīng)急管理中必不可少的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面談?wù)劥蟪鞘械卣馂?zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)研究的必然性。

1 已有的關(guān)于地震災(zāi)害的應(yīng)急物流體系研究情況

目前，無(wú)論是從戰(zhàn)略運(yùn)作層面還是技術(shù)操作層面，我國(guó)都缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、高效、經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急物流管理體系來(lái)支撐災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理體系的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)應(yīng)急物流管理體系如何構(gòu)建這一問(wèn)題進(jìn)行研究，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。而對(duì)于大城市地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)的研究也具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。一方面，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在應(yīng)急物流能力方面的研究十分有限，也很少有針對(duì)具體城市地震災(zāi)害應(yīng)急物流建設(shè)的詳細(xì)研究；另一方面，研究地震災(zāi)害應(yīng)急物流建設(shè)能夠有效指導(dǎo)地震災(zāi)害應(yīng)急物流的實(shí)踐活動(dòng)，在地震災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)于救災(zāi)活動(dòng)的展開(kāi)，救災(zāi)物資的及時(shí)調(diào)運(yùn)等活動(dòng)能夠提供十分重要的理論指導(dǎo)和實(shí)施方法，是新時(shí)期建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)的有力工具。已查閱了關(guān)于地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系的文章數(shù)十篇，內(nèi)容涉及地震災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，保障體系，配送網(wǎng)絡(luò)、物資分配優(yōu)化、決策問(wèn)題、運(yùn)輸模型、能力評(píng)價(jià)體系等方面。例如：

1.1 從汶川地震看我國(guó)地震災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)

文中主要從汶川特大地震災(zāi)害出發(fā)，就救援工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)急物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，完善應(yīng)急指揮機(jī)制，建立采購(gòu)儲(chǔ)備系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃交通系統(tǒng)，建設(shè)通信應(yīng)急系統(tǒng)，完善法律保障機(jī)制，引進(jìn)現(xiàn)代化物流人才等方面探討我國(guó)如何建立一套完善的地震災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)，為地震災(zāi)害的救援、重建等一系列工作提供有力的幫助。

1.2 基于地震災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急物流資源配置研究

本文主要針對(duì)我國(guó)目前應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急資源管理中存在的問(wèn)題，建立具有較強(qiáng)靈活性和實(shí)用性的應(yīng)急資源多目標(biāo)選址模型，從理論和實(shí)證的角度提出應(yīng)急資源配置模式，采用了文獻(xiàn)分析法、定性分析與定量分析相結(jié)合以及實(shí)證分析的研究方法。首先，通過(guò)對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急管理及資源配置的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析，指出了目前我國(guó)地震災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急管理研究的不足之處，充分論證了我國(guó)地震災(zāi)害應(yīng)急物流資源配置研究的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。其次，對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急資源配置的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了概述，分析了地震災(zāi)害應(yīng)急物流中的應(yīng)急資源。

1.3 四川地震災(zāi)害中政府應(yīng)急通信管理體系研究

本文通過(guò)闡述研究政府應(yīng)急通信的特點(diǎn)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的趨勢(shì)性影響和各種新技術(shù)的應(yīng)用以及如何最大限度地充分發(fā)揮好既有通信資源的應(yīng)有作用，又不失時(shí)機(jī)地發(fā)展好前向演進(jìn)的新設(shè)備、新系統(tǒng)并整合成一體等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，借鑒國(guó)內(nèi)外處理這類災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為加快構(gòu)建突發(fā)性地震災(zāi)害政府應(yīng)急通信管理體系，對(duì)于提升防災(zāi)減災(zāi)工作的整體能力，提高地方政府的執(zhí)政能力與水平，更好地履行政府部門保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定這一職責(zé)，均具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 大城市地震災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)必要性

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我國(guó)的城市數(shù)量、城市人口等都快速增加，高度密集的城市人口、城市建筑與城市交通，以及快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，給城市本身也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，綜合管理，特別是生態(tài)和環(huán)境安全建設(shè)提出的新的要求，特別是地震造成的危害性之大。汶川大地震在帶給我們巨大損失和悲痛的同時(shí)，也給了我們警示與啟發(fā)即在邁向全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)更注意對(duì)各種自然災(zāi)害的防治與減災(zāi)能力的建設(shè)，這樣才能與自然和諧。而以往在我國(guó)大都市發(fā)展中，主要考慮的是建筑規(guī)模大都市的外在景象和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的表征等方面，而在城市有效快速的防災(zāi)能力建設(shè)等方面，還有不足之處。

地震是世界上最兇惡的敵人，它所造成的直接災(zāi)害有：建筑物與構(gòu)筑物的破壞，如房屋倒塌、橋梁斷落、水壩開(kāi)裂、鐵軌變形，等等。地面破壞，如地面裂縫、塌陷、噴水冒砂等。山體等自然物的破壞，如山崩、滑坡等。海嘯、海底地震引起的巨大海浪沖上海岸，造成沿海地區(qū)的破壞。此外，在有些大地震中，還有地光燒傷人畜的現(xiàn)象。地震的直接災(zāi)害發(fā)生后，會(huì)引發(fā)出次生災(zāi)害。有時(shí)，次生災(zāi)害所造成的傷亡和損失，比直接災(zāi)害還大。1932年日本關(guān)東大地震，直接因地震倒塌的房屋僅1萬(wàn)幢，而地震時(shí)失火卻燒毀了70萬(wàn)幢。地震引起的次生災(zāi)害主要有：火災(zāi)，由震后火源失控引起；水災(zāi)，由水壩決口或山崩壅塞河道等引起；毒氣泄漏，由建筑物或裝置破壞等引起；瘟疫，由震后生存環(huán)境的嚴(yán)重破壞所引起。所以樹(shù)立城市防災(zāi)減災(zāi)理念是當(dāng)務(wù)之急，需要提前建立應(yīng)急預(yù)案。

3 以重慶為例來(lái)說(shuō)明建立地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)的必要性

目前，重慶的地震活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的活躍期，沿華鎣山南段的地震活動(dòng)有向華鎣山中段重慶地區(qū)遷移的趨勢(shì)。而在三峽庫(kù)區(qū)，隨著蓄水的開(kāi)始，必將改變庫(kù)區(qū)地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，打破原有的水巖平衡，存在著誘發(fā)地震的潛在危險(xiǎn)。眼下，正值重慶市的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建構(gòu)筑物的抗震設(shè)防尤其重要，而目前幾乎沒(méi)有對(duì)重大工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀，導(dǎo)致城市建筑物的抗震能力非常薄弱，這與全國(guó)其它大城市相比差距甚遠(yuǎn)，與大城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)極不協(xié)調(diào)。按照市里提出的目標(biāo)，到2020年，全市要具備抗御6級(jí)地震的能力。但照眼下的情形看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大，所以建立應(yīng)急物流體系是當(dāng)務(wù)之急。

重慶目前的應(yīng)急體系有：應(yīng)急救援組織體系建設(shè)、地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、地震應(yīng)急救援工作機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備保障體系建設(shè)、應(yīng)急救援社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急救援科普宣傳等方面。應(yīng)急物流體系主要包括組織指揮體系、物資籌措體系、物資儲(chǔ)備體系、物資配送體系、物流標(biāo)準(zhǔn)體系、配套法規(guī)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、物流信息體系和物流人才體系，貫穿這9大體系還必須有個(gè)很重要的具備應(yīng)急物流信息查詢與發(fā)布功能、應(yīng)急物流業(yè)務(wù)處理功能、需求預(yù)測(cè)功能、數(shù)據(jù)處理功能、應(yīng)急物流信息分析功能、貨物跟蹤功能、庫(kù)存管理功能、決策支持功能等功能的應(yīng)急物流信息平臺(tái)。

而重慶這幾年物流發(fā)展迅速，國(guó)務(wù)院批復(fù)了 《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 （2007-2020年）》，指出重慶已是國(guó)家現(xiàn)代制造業(yè)基地和西南地區(qū)綜合交通樞紐。重慶將建最大智能云端產(chǎn)業(yè)集群，基本建成國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和內(nèi)陸出口商品加工基地，目前重慶已有的重要的物流平臺(tái)項(xiàng)目有重慶現(xiàn)代西部物流園、一江兩翼三洋、寸灘物流園區(qū)、鐵路物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、主城 “三基地四港區(qū)”等，應(yīng)急物流具有突發(fā)性、非正常性和突發(fā)性等特點(diǎn)，所以充分利用這些物流平臺(tái)來(lái)建立應(yīng)急物流方案應(yīng)該是一個(gè)新的研究方向。

總結(jié)目前國(guó)內(nèi)關(guān)于地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)的研究可以看出：大多數(shù)文獻(xiàn)從宏觀和微觀方面對(duì)應(yīng)急物流的發(fā)展及其系統(tǒng)的建立提出可行和有效的建議，都是單純的就理論或模型評(píng)價(jià)的角度對(duì)應(yīng)急物流體系進(jìn)行了研究，很少能夠把定性和定量研究相結(jié)合；已有的研究成果顯示，應(yīng)急物流還有很多領(lǐng)域等待完善。對(duì)策建議多，實(shí)用模型研究少，對(duì)應(yīng)急物流的研究大多數(shù)都是以全國(guó)應(yīng)急物流為研究對(duì)象，對(duì)區(qū)域性應(yīng)急物流研究的很少，沒(méi)按區(qū)域進(jìn)行細(xì)化，應(yīng)該根據(jù)不同省市的地理位置，氣候因素，因地制宜，建立有針對(duì)性地應(yīng)急物流系統(tǒng)。

[1] 何鮮利.基于地震災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急物流資源配置研究[D].秦皇島：燕山大學(xué) （碩士學(xué)位論文），2010.

[2] 章競(jìng)，劉宗熹.從汶川地震看我國(guó)地震災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)[J].物流技術(shù)，2008(10):15.

[3] 王繼岷.四川地震災(zāi)害中政府應(yīng)急通信管理體系研究[D].成都：電子科技大學(xué) （碩士學(xué)位論文），2009.

[4] 重慶市人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)重慶市地震應(yīng)急工作檢查辦法的通知[Z].重慶：重慶市人民政府公報(bào)，2010.