淺談公路施工管理中的成本控制問題

張亮忠

（寧夏路橋工程股份有限公司 寧夏 銀川 750004）

施工項目成本是施工單位為完成所承建的施工項目的建安工程任務所耗費的各種生產費用的總和。成本控制，就是在施工過程中，運用必要的技術與管理手段對材料費、人工費、機械費等工程費用進行嚴格組織監督管理的一個系統工程。

1 成本控制目標的預測

施工項目成本事前控制，是通過成本預測估計出施工項目成本目標，并且通過成本計劃的編制作出成本控制的規劃實施措施的過程。通過成本預測，有利于及時發現問題，找出施工項目成本管理中的薄弱環節，采取措施控制成本。在公路工程施工項目成本控制預測中，主要從以下三點進行：

1.1 進行施工項目成本投資估算。投資估算是建設項目經濟效益分析中確定成本的主要依據，也是施工項目成本目標制訂的重要手段。投資估算方法：一是按照交通部標準《公路工程投資估算辦法》和《公路工程估算指標》進行預測估算；二是按照施工屬地進行市場價估算,根據施工地所屬區域的市場實物價對工料、機三項費用進行科學合理的分析估算。

1.2 按施工項目合同承包價計算承包成本。在核算承包成本時，要充分考慮工程不可預見費用的發生，進行降低成本的可行性分析，特別當合同成本高于估算成本時，對工程合理索賠進行可行性分析是必不可少的。

1.3 根據利潤目標，提出施工項目降低成本要求，也就是對降低合同成本目標進行決策。在企業控制目標確定后，定出施工項目經理部的成本控制目標。

2 控制施工項目成本支出的方法

2.1 以施工圖預算控制成本支出

在施工項目的成本控制中，可按施工圖預算，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴格按施工圖預算分別控制人工費、材料費、機械費。特別是材料費，項目部材料管理人員要經常關注材料市場價格的變動，并積累系統詳實的市場信息，如遇材料價格大幅上漲，可爭取業主按實補貼。

2.2 以施工預算控制人力，物質資源的消耗

2.2.1 項目開工前，應根據設計圖紙計算工程量，并按照施工預算定額編制整個工程項目的施工預算，作為指導和管理施工的依據。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，經項目經理批準后執行。

2.2.2 對施工隊的任務安排，必須簽發施工任務單和限額領料單，并向施工隊進行技術交底；

2.2.3 在施工任務單和限額領料單的執行過程中，要求施工隊根據實際完成的工程量和實耗人工、材料、臺班數量做好原始記錄，作為施工任務單和限額領料單結算的依據；

2.2.4 任務完成后，根據回收的施工任務單和限額領料單進行結算。并按照結算內容支付報酬，這樣不僅能控制成本支出，還能促進隊組按質按量全面完成任務。為了保證施工任務單和限額領料結算的正確性，應對此兩單的執行情況進行認真的驗收和核查，并與施工預算逐項對比。

2.3 加強質量管理，控制質量成本

質量成本是指項目為保證和提高產品質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而產生的一切損失費用之和。在實際施工中，把提高質量看成是技術部門的職責，把控制項目成本則看成是財務部門的職責。由于這兩個部門的分工不同，業務要求不同，因而處理問題的觀點和方法也會不同，我們應學會運用價值工程，使質量、成本、進度得到完美的統一。

2.4 加強現場管理，堵塞浪費漏洞

2.4.1 現場平面布置管理。施工現場的平面布置，是根據工程特點和場地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學依據。但我們在施工過程中，尤其是大、中橋工地，由于現場布置不當，造成人力、物力的浪費。

2.4.2 現場安全生產管理。現場安全生產管理，在于保護施工現場的人身安全和設備安全，減少和避免事故的發生。

3 降低施工項目成本的措施

施工項目成本目標確定后，項目經理部應立即做好與建設、設計、監理等方面的協調工作，制訂合理降低成本措施。

3.1 材料費的控制。一是對材料用量進行控制；二是對材料價格進行控制。首先，要根據定額確定材料消耗量，實行限額領料。包括：施工操作中材料消耗量、領料時從工地倉庫、或施工現場內的加工地點運至施工操作地點的場內運輸損耗量和裝卸損耗量。項目部進行材料用量控制的重點是制訂制度和采取措施降低這部分材料損耗量。其次，改進施工技術，推廣使用降低材料消耗的各種新技術、新工藝、新材料。最后，對工程進行功能分析、對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料。由于材料價格是由材料原價、供銷部門手續費、包裝費、運輸裝卸費、保管費及損耗等組成，因此在控制材料價格時：首先，要對市場行情進行調查，在保證質量的前提下貨比三家，擇優購料，目前通行的做法是招標采購；其次，要合理組織運輸，就近采購，選用最經濟的運輸方式來降低運輸成本；最后，就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批次，盡可能降低材料儲備。

3.2 施工成本的動態控制。施工項目成本的動態控制包括：施工項目計劃成本責任制的落實，施工項目成本計劃執行情況的檢查與協調和施工項目成本的核算等環節。

3.2.1 落實施工項目計劃成本責任體制。一個成熟的施工企業在工程開工前，根據工程的投資和往年工程實際成本的分析總結，首先，會確定成本計劃，成本計劃確定后，按計劃的要求，采用目標分解方法，由項目經理部將目標分配到各職能人員、施工隊和施工班組，簽訂成本承包責任狀（或合同）。然后，由各承包者提出保證成本計劃完成的具體措施。

3.2.2 加強成本計劃執行情況的檢查與協調。項目經理部應定期檢查成本計劃的執行情況，并在檢查后及時分析，采取措施，控制成本支出，保證目標成本計劃的實現。項目經理部根據承包成本和計劃成本,繪制月度成本折線圖。在成本計劃實施過程中，按月在同一圖上打點，形成實際成本折線，該圖不但可以看出成本發展動態，還可以分析成本偏差。成本偏差有三種：實際偏差=實際成本-承包成本；計劃偏差=承包成本-計劃成本；目標偏差=實際成本-計劃成本。應盡量減少目標偏差，目標偏差越小，說明成本的控制效果越好。目標偏差為計劃偏差與實際偏差之和。如果偏差較大,應進一步分析產生的原因。月度直接成本分析表主要是反映分部分項工程實際完成的實物量和與成本相對應的情況，以及該分部分項工程預算成本和計劃成本相對比的實際偏差和目標偏差。為找出偏差產生的原因和針對偏差采取相應的措施提供了依據。

3.2.3 施工項目成本核算按照規定開支范圍對施工項目進行歸集，計算出施工費用的實際發生數，并根據成本核算對象，采用適當的方法，計算出施工項目的總成本和單位成本。并根據會計核算、業務核算和系統核算提供的資料，對施工成本的形成過程和影響成本升降的因素進行分析，以尋求進一步降低成本和途徑；另一方面，通過分析，可以從帳薄、報表反映的成本現象看清成本的實質，從而增加項目成本的透明度和可控性，為加強成本控制，實現項目成本目標創造條件。

3.3 重視工程變更項目的管理。在公路工程中,工程的最終結算額=中標價格+工程變更費用。工程變更是對施工過程中遇到的某些特殊情況實施的書面依據，由此發生的價款也成為工程造價的組成部分。管理好工程變更主要注意如下幾個方面：（1）工程變更簽證內容、數量、項目、原因、部位、日期等要明確，價款的結算方式、單價的確定應明確商定；（2）工程變更簽證要及時簽辦，不應拖延過后補簽。對于一些重大的現場變化，還應及時拍照,以保存第一手原始資料；（3）工程變更簽證要一式幾份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，結算時無對證。