淺談公路施工管理中的成本控制問題

張亮忠

（寧夏路橋工程股份有限公司 寧夏 銀川 750004）

施工項目成本是施工單位為完成所承建的施工項目的建安工程任務(wù)所耗費的各種生產(chǎn)費用的總和。成本控制，就是在施工過程中，運用必要的技術(shù)與管理手段對材料費、人工費、機械費等工程費用進行嚴(yán)格組織監(jiān)督管理的一個系統(tǒng)工程。

1 成本控制目標(biāo)的預(yù)測

施工項目成本事前控制，是通過成本預(yù)測估計出施工項目成本目標(biāo)，并且通過成本計劃的編制作出成本控制的規(guī)劃實施措施的過程。通過成本預(yù)測，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，找出施工項目成本管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施控制成本。在公路工程施工項目成本控制預(yù)測中，主要從以下三點進行：

1.1 進行施工項目成本投資估算。投資估算是建設(shè)項目經(jīng)濟效益分析中確定成本的主要依據(jù)，也是施工項目成本目標(biāo)制訂的重要手段。投資估算方法：一是按照交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程投資估算辦法》和《公路工程估算指標(biāo)》進行預(yù)測估算；二是按照施工屬地進行市場價估算,根據(jù)施工地所屬區(qū)域的市場實物價對工料、機三項費用進行科學(xué)合理的分析估算。

1.2 按施工項目合同承包價計算承包成本。在核算承包成本時，要充分考慮工程不可預(yù)見費用的發(fā)生，進行降低成本的可行性分析，特別當(dāng)合同成本高于估算成本時，對工程合理索賠進行可行性分析是必不可少的。

1.3 根據(jù)利潤目標(biāo)，提出施工項目降低成本要求，也就是對降低合同成本目標(biāo)進行決策。在企業(yè)控制目標(biāo)確定后，定出施工項目經(jīng)理部的成本控制目標(biāo)。

2 控制施工項目成本支出的方法

2.1 以施工圖預(yù)算控制成本支出

在施工項目的成本控制中，可按施工圖預(yù)算，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴(yán)格按施工圖預(yù)算分別控制人工費、材料費、機械費。特別是材料費，項目部材料管理人員要經(jīng)常關(guān)注材料市場價格的變動，并積累系統(tǒng)詳實的市場信息，如遇材料價格大幅上漲，可爭取業(yè)主按實補貼。

2.2 以施工預(yù)算控制人力，物質(zhì)資源的消耗

2.2.1 項目開工前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，并按照施工預(yù)算定額編制整個工程項目的施工預(yù)算，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補充，經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.2.2 對施工隊的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向施工隊進行技術(shù)交底；

2.2.3 在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執(zhí)行過程中，要求施工隊根據(jù)實際完成的工程量和實耗人工、材料、臺班數(shù)量做好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)；

2.2.4 任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進行結(jié)算。并按照結(jié)算內(nèi)容支付報酬，這樣不僅能控制成本支出，還能促進隊組按質(zhì)按量全面完成任務(wù)。為了保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料結(jié)算的正確性，應(yīng)對此兩單的執(zhí)行情況進行認(rèn)真的驗收和核查，并與施工預(yù)算逐項對比。

2.3 加強質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本

質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費用之和。在實際施工中，把提高質(zhì)量看成是技術(shù)部門的職責(zé)，把控制項目成本則看成是財務(wù)部門的職責(zé)。由于這兩個部門的分工不同，業(yè)務(wù)要求不同，因而處理問題的觀點和方法也會不同，我們應(yīng)學(xué)會運用價值工程，使質(zhì)量、成本、進度得到完美的統(tǒng)一。

2.4 加強現(xiàn)場管理，堵塞浪費漏洞

2.4.1 現(xiàn)場平面布置管理。施工現(xiàn)場的平面布置，是根據(jù)工程特點和場地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學(xué)依據(jù)。但我們在施工過程中，尤其是大、中橋工地，由于現(xiàn)場布置不當(dāng)，造成人力、物力的浪費。

2.4.2 現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，在于保護施工現(xiàn)場的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免事故的發(fā)生。

3 降低施工項目成本的措施

施工項目成本目標(biāo)確定后，項目經(jīng)理部應(yīng)立即做好與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等方面的協(xié)調(diào)工作，制訂合理降低成本措施。

3.1 材料費的控制。一是對材料用量進行控制；二是對材料價格進行控制。首先，要根據(jù)定額確定材料消耗量，實行限額領(lǐng)料。包括：施工操作中材料消耗量、領(lǐng)料時從工地倉庫、或施工現(xiàn)場內(nèi)的加工地點運至施工操作地點的場內(nèi)運輸損耗量和裝卸損耗量。項目部進行材料用量控制的重點是制訂制度和采取措施降低這部分材料損耗量。其次，改進施工技術(shù)，推廣使用降低材料消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。最后，對工程進行功能分析、對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料。由于材料價格是由材料原價、供銷部門手續(xù)費、包裝費、運輸裝卸費、保管費及損耗等組成，因此在控制材料價格時：首先，要對市場行情進行調(diào)查，在保證質(zhì)量的前提下貨比三家，擇優(yōu)購料，目前通行的做法是招標(biāo)采購；其次，要合理組織運輸，就近采購，選用最經(jīng)濟的運輸方式來降低運輸成本；最后，就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批次，盡可能降低材料儲備。

3.2 施工成本的動態(tài)控制。施工項目成本的動態(tài)控制包括：施工項目計劃成本責(zé)任制的落實，施工項目成本計劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)和施工項目成本的核算等環(huán)節(jié)。

3.2.1 落實施工項目計劃成本責(zé)任體制。一個成熟的施工企業(yè)在工程開工前，根據(jù)工程的投資和往年工程實際成本的分析總結(jié)，首先，會確定成本計劃，成本計劃確定后，按計劃的要求，采用目標(biāo)分解方法，由項目經(jīng)理部將目標(biāo)分配到各職能人員、施工隊和施工班組，簽訂成本承包責(zé)任狀（或合同）。然后，由各承包者提出保證成本計劃完成的具體措施。

3.2.2 加強成本計劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理部應(yīng)定期檢查成本計劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時分析，采取措施，控制成本支出，保證目標(biāo)成本計劃的實現(xiàn)。項目經(jīng)理部根據(jù)承包成本和計劃成本,繪制月度成本折線圖。在成本計劃實施過程中，按月在同一圖上打點，形成實際成本折線，該圖不但可以看出成本發(fā)展動態(tài)，還可以分析成本偏差。成本偏差有三種：實際偏差=實際成本-承包成本；計劃偏差=承包成本-計劃成本；目標(biāo)偏差=實際成本-計劃成本。應(yīng)盡量減少目標(biāo)偏差，目標(biāo)偏差越小，說明成本的控制效果越好。目標(biāo)偏差為計劃偏差與實際偏差之和。如果偏差較大,應(yīng)進一步分析產(chǎn)生的原因。月度直接成本分析表主要是反映分部分項工程實際完成的實物量和與成本相對應(yīng)的情況，以及該分部分項工程預(yù)算成本和計劃成本相對比的實際偏差和目標(biāo)偏差。為找出偏差產(chǎn)生的原因和針對偏差采取相應(yīng)的措施提供了依據(jù)。

3.2.3 施工項目成本核算按照規(guī)定開支范圍對施工項目進行歸集，計算出施工費用的實際發(fā)生數(shù)，并根據(jù)成本核算對象，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ嬎愠鍪┕ろ椖康目偝杀竞蛦挝怀杀尽２⒏鶕?jù)會計核算、業(yè)務(wù)核算和系統(tǒng)核算提供的資料，對施工成本的形成過程和影響成本升降的因素進行分析，以尋求進一步降低成本和途徑；另一方面，通過分析，可以從帳薄、報表反映的成本現(xiàn)象看清成本的實質(zhì)，從而增加項目成本的透明度和可控性，為加強成本控制，實現(xiàn)項目成本目標(biāo)創(chuàng)造條件。

3.3 重視工程變更項目的管理。在公路工程中,工程的最終結(jié)算額=中標(biāo)價格+工程變更費用。工程變更是對施工過程中遇到的某些特殊情況實施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分。管理好工程變更主要注意如下幾個方面：（1）工程變更簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確，價款的結(jié)算方式、單價的確定應(yīng)明確商定；（2）工程變更簽證要及時簽辦，不應(yīng)拖延過后補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照,以保存第一手原始資料；（3）工程變更簽證要一式幾份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，結(jié)算時無對證。