做好工程監理有效行使職能

趙德芳 田 平 齊擁軍

（河北工業大學 中國 天津 300130）

我國實行工程監理制度已有多年，經過這些年的摸索與借鑒，工程監理為我國的工程建設和經濟發展做出了重大貢獻。工程監理在保證項目質量與業主單位利益等方面起到了舉足輕重的作用。這樣一來如何更加充分的發揮工程監理的作用，就需要我們認真地思考，總結有效地經驗，使工程監理工作更好地發揮其應有的職能。

1 我國工程監理制度的起源與發展

工程建設監理是我國改革開放后發展起來的新興行業，是深化建設領域改革的需要，是發展我國對外承包工程和勞務合作的需要。已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水平的提高，對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設做出了貢獻，工程監理得到了社會的普遍認可。

2 當前工程監理過程中存在的突出問題

2.1 建設監理市場不夠規范

在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照得現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體監理的現象，致使建設監理的作用在相當多得項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人員就解散或轉移，嚴重影響了監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

2.2 監理權力小

由于監理行業的中國特色，使很多業主把監理企業看做是國家法律規定而不得不設立的多余行業，認為監理企業只是從業主那里拿到監理費用并沒有對工程建設直接實施，所以很多業主只是把工程監理當做責任承擔者。這種情況下，業主賦予監理工程師的權力通常僅僅局限于質量的控制上，造成了“大業主小監理”的現象，使得很多承包人不接受監理工程師的指令。當然這也與個別監理人員業務水平低，濫用職權的現象有關。

2.3 監理責任沒有真正落實

有的總監理工程師兼任很多項目的的總監。有的監理工程項目空掛監理人員名字，只見其名不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程項目是否合格就簽字。上述問題的存在，一定程度上反映了我們的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力。

3 做好工程監理工作的策略

3.1 提高監理人員素質

監理服務質量的高低，首先取決于項目監理結構成員的綜合素質 （尤其是項目總監的素質）。根據工程項目復雜程度和監理工作特點，選擇總監和現場監理員是監理單位決策層的重要課題。成立現場項目監理機構后，需要監理人員尤其是總監在充分熟悉有關合同相關條款、熟悉設計文件的同時，加強各方面的學習，不斷提高自身監理素質，達到 “精技術、懂管理、知經濟、曉法規”，以勝任項目監理工作。只有這樣監理人員才會在工作中依法辦事，體現出監理人員業務知識水平及較強的工作能力和專業水準，讓施工單位信服，讓業主放心，這樣才能順利完成項目監理工作。

3.2 完善項目監理制度建設

工程項目監理工作是有不同專業，不同層次的專業監理人員共同完成的，監理人員的職責分工是協調監理工作的前提和實現監理目標的重要保證。為此，必須建立項目監理人員崗位責任制。通過崗位責任制的建立和落實，在項目監理結構內部做到：分工明確、各盡其責、各負其責，加強項目監理機構內部團結協作。同時，要建立獎懲制度，把監理人員履行職責情況和工作能力同個人的經濟收入掛鉤，充分調動監理人員的工作積極性。

規范的管理制度是提高工作效率的重要保證。要做好項目監理工作，使項目監理結構科學、有序，監理工作必須規范化、程序化、制度化，為此必須建立健全工作管理制度，將項目監理機構工作中各項內容、各個環節、具體的做法及要求形成監理工作制度及工作程序流程。

3.3 做好各項監理記錄，體現工作價值

監理記錄是監理工程師在施工現場如實記錄的第一手資料，與工程圖紙等構成“工程證據資料”，可用作對工程質量進行判斷評定及工程驗收的重要依據。同時是協調參建各方合同糾紛的證明，是監理工程師在項目管理中作用的體現，是監理工作是否到位、監理工程師在工作中處理問題是否公平正確等服務工作質量的真實反映，是監理工作價值的一種體現。

3.4 監理工作的質量、投資、進度的控制

監理工作的質量、投資、進度三大控制是監理工作發揮作用的具體體現，工作原則應為：以質量控制為前提、為基礎對三大控制進行全過程、全面的動態控制。

（1）質量控制方面

要重視檢查督促施工單位建立和完善自身的質量體系，促使其發揮正常作用，這是保證施工質量的基礎。因此監理單位要督促施工單位增強質量意識，落實施工質量責任制，嚴格質量管理、規范施工行為，這是關系到工程建設成敗的關鍵。

要重視加強試驗檢測的監理工作。監理單位必須配置實驗專業人員，對施工單位的實驗室、實驗人員、試驗檢測儀器設備的資質進行定期的檢查；對試驗方法、結果進行分析。同時監理單位必須具有滿足監理工作需要的實驗檢測手段與設備，以便進行獨立的監督性和復核性的試驗檢測工作。

要重視加強質量控制的現場監理工作，監理人員采取旁站、巡視和平行檢驗等方式，按施工程序及時跟班到位進行監督檢查。同時現場監理人員必須具備現場質量控制工作的相應素質，要具有及時預見、及時發現、及時果斷處置施工質量問題。

（2）監理的造價控制工作

目前，監理單位的造價控制的主要職責是依照業主委托做好有關具體工作，即做好監理的工程計量與支付的審核簽證工作，以及做好合同變更、設計變更等工程變更的審核工作和提出公正處理意見。工程量的控制是工程造價控制工作的基礎。對此，監理單位首先要做到合同工程總量的控制，要會同施工方對工程的初始地形地貌進行測量，對合同工程量予以嚴格的控制，任何涉及工程總量變動的變更都必須要有設計依據和合同雙方的共同確認。還要開展時段性的計量審核與分析工作，避免超前支付。為提高工程計量審核工作的準確性、可靠性，還要獨立進行一定數量的外業抽檢測量工作。

（3）監理的進度控制

監理單位的職責之一就是協助業主單位對工程進度實施動態控制，以保證合同工期目標的全面實現。依據合同對施工單位提交的“實施性進度計劃”進行審查確認。經監理審查批準和業主同意的實施性進度計劃必須是滿足合同工期要求的質量上有保證的。要求建立完善的監理記錄制度，及時做好進度信息的收集與統計，在此基礎上定期展開分析與預測，提出相應的措施。按時向業主單位提交內容與形式統一的報告，以利于業主單位對工程進度的掌握。

總之，做好監理工作以上闡述只是實踐中的一部分。我們只有不斷地提高監理人員自身的業務水平、加強監理機構管理，才能充分的發揮出監理單位與人員的作用，使監理工作在實踐中得到展示與肯定。

［1］監理概論[M].人民交通出版社，1999.

［2］劉燕.建設監理在工程投資中的作用[J].基建優化，2001，6.

［3］稅向東.淺談項目管理與工程監理的接軌[J].四川職業技術學院學報，2008，2.