我國農(nóng)村就地城市化芻議

楊 軍

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467000）

我國有著7億農(nóng)村人口，在短期之內(nèi)把大部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有采取“就地城市化”的途徑，建成眾多在基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)水平等方面與城市無異的適宜人居的村鎮(zhèn)，或者建設(shè)一系列的中心鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向鎮(zhèn)集中，減輕大城市的交通、住房、就業(yè)壓力，防治“城市病”。從更加深遠(yuǎn)的意義來看，農(nóng)村“就地城市化”有利于解決中國的三農(nóng)問題，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距、加快實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。農(nóng)村就地城市化是符合我國國情的具有中國特色的發(fā)展道路。試對(duì)此及相關(guān)問題作一些粗淺分析。

1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市化理念，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代化工業(yè)或者現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)）帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城市化

傳統(tǒng)城市化理論認(rèn)為，工業(yè)化是城市化的推動(dòng)力，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，表現(xiàn)為非農(nóng)人口的聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集。城市化進(jìn)程也就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。按照傳統(tǒng)城市化理論，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)就地城市化，就要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)勞動(dòng)力和人口越來越多地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，進(jìn)而逐漸形成以工業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城市化。

傳統(tǒng)城市化理論在交通便利、有工業(yè)傳統(tǒng)且工業(yè)基礎(chǔ)較好的東南沿海各省市是適合的。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)特別是廣大中西部農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)民世代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，沒有工業(yè)傳統(tǒng)，工業(yè)基礎(chǔ)較差，傳統(tǒng)城市化理論在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)顯現(xiàn)出局限性。

農(nóng)村城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民生活方式的城市化，不僅表現(xiàn)為農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型和收入增加，更多的表現(xiàn)為價(jià)值觀念、人居環(huán)境、生活方式、文化內(nèi)涵等生活品質(zhì)的全面提高。農(nóng)村就地城市化是指通過提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，社會(huì)服務(wù)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使農(nóng)村居民過上和城市居民同質(zhì)不同類的生活的一種城市化方式。“就地”，即原有的居住地，包括小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及合村并點(diǎn)的新社區(qū)。

由此，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)就地城市化，有兩個(gè)關(guān)鍵的推動(dòng)力：一是在農(nóng)村因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)（根據(jù)自身?xiàng)l件，或者發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)，或者發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)），帶動(dòng)農(nóng)村就地城市化；二是政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投入。

2 采取多種途徑推進(jìn)農(nóng)村就地城市化

2.1 科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)

首先，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，地方政府不能只搞所謂的政績建設(shè)，要真正合理的對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。其次，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要處理好共性與個(gè)性的關(guān)系,在共性中突出個(gè)性。每個(gè)城市的發(fā)展都有屬于自己的特色，農(nóng)村城市化的發(fā)展也不例外，只有在共性中求個(gè)性，結(jié)合本地區(qū)的歷史、地域、特產(chǎn)等，才能充分發(fā)揮本地區(qū)的地理和資源優(yōu)勢，充分利用本地區(qū)的資源。再次，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)系統(tǒng)性。城鎮(zhèn)和其周圍的農(nóng)村地區(qū)及其他城鎮(zhèn)的關(guān)系比較密切，三者是一個(gè)有機(jī)的整體。所以在對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將該城鎮(zhèn)放到其所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體中來規(guī)劃，這樣才能形成相應(yīng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群體的合理結(jié)構(gòu)。

2.2 產(chǎn)業(yè)推進(jìn)

倡導(dǎo)每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村都要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，挖掘或創(chuàng)造出可以成為本地區(qū)標(biāo)志性的產(chǎn)品，并盡快形成特色品牌，帶動(dòng)一方群眾共同致富，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)全面發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。

具體措施包括發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效，實(shí)行生態(tài)與文化的結(jié)合，農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合。在保護(hù)好原有自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、深入地發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕惋L(fēng)土人情，并通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的文化、科技、教育和參與功能，以豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高產(chǎn)品檔次。通過樹立鮮明的農(nóng)業(yè)意象，創(chuàng)建富于特色的“一村一品”產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化，農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次。

2.3 文化推進(jìn)

推進(jìn)農(nóng)村就地城市化的過程中，大力發(fā)展傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)文化，一方面有利于發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)有利于豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式和生活觀念的城市化。積極保護(hù)、利用、開發(fā)文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造自己的文化品牌，使傳統(tǒng)文化不斷發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的社會(huì)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值共贏。

2.4 公共服務(wù)推進(jìn)

把公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，讓現(xiàn)代生活方式逐漸融入村民的日常生活中。以改進(jìn)農(nóng)村的教育體系建設(shè)作為中心，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，彌補(bǔ)農(nóng)村人才的斷層。加強(qiáng)政府在農(nóng)村建設(shè)中的指導(dǎo)和中介作用，為農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和指揮保障。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)

建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大資金投入，利用各種渠道來籌集建設(shè)資金，不斷擴(kuò)大資金投入，采取國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的辦法。全面規(guī)劃“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施和“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。發(fā)展能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的思維素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、現(xiàn)代管理素質(zhì)。

2.6 生態(tài)環(huán)境推進(jìn)

就地城市化，不能理解為高樓大廈和寬闊的馬路，而應(yīng)該在保持地方特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，用生態(tài)化的思想和理念來推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)就是促進(jìn)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游休閑業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

2.7 社會(huì)保障推進(jìn)

城市化過程即是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，村民市民化的過程，但村民市民化并不是簡單地轉(zhuǎn)變戶籍就能完成，還有一個(gè)生活方式、社會(huì)意識(shí)及社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變過程。

在初始城市化的地區(qū)，第一步是將村民的戶籍從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢坏诙绞且粋€(gè)轉(zhuǎn)變村民觀念的問題，即他們在生活方式、社會(huì)意識(shí)和社會(huì)行為方面真正成為一個(gè)市民。同時(shí)，還要打破村民對(duì)土地的依賴，如促進(jìn)就業(yè)和實(shí)行城市社會(huì)保障等，這才能使村民完全城市化。

3 結(jié)論

農(nóng)村就地城市化是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)化的推動(dòng)力，各大中小城市充分發(fā)展，不斷發(fā)揮聚集效應(yīng)，增強(qiáng)其輻射力和吸納力的同時(shí)，在我國廣大的農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是那些發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)有困難的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)，不向大中城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)聚集、公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善和修建及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)化供給等，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)、縣城等適當(dāng)聚集，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明向城市文明的靠攏和融合。

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