中小型水利工程建設項目施工質量控制問題研究

袁煥玲

（平羅縣水務局 寧夏 平羅 753400）

0 引言

我國的水利事業已經取得了很大的發展，但在很多地方還沒有完全建立相應完善的質量管理體系，特別是中小型水利工程領域還存在許多問題。大型樞紐工程有1982年的魯布革模式以及三峽、小浪底等若干個大型水利工程的不同模式可借鑒，而中小型水利工程包括河道整治工程由于工程量較小，資金到位未差，領導重視程度不夠，行政干預過多等等因素都對工程的施工質量控制與評價造成了一定影響，目前可供借鑒的成熟的經驗或系統的研究還很少。如何探索出中小型水利工程施工質量控制的措施與方法，改進項目管理體制，強化工程質量，具有一定的現實意義。

1 項目法人

1.1 嚴格規范工程基本建設程序

要嚴格執行工程項目的基本建設程序，實施好前期的規劃研究，杜絕“三邊工程”。同時嚴格執行政企分開，確保規劃的合理性、公正性，為政府決策提供科學的依據，避免盲目性與人為性，減少行政干預的機率。對于不合理的規劃與要求要堅決否定，確保其嚴肅性。水利工程建設程序一般分為:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

1.2 編制合理的招標文件，確保合理的利潤空間

招標文件的對投標單位的資質應有相應的要求，對于那些資質等級較低的單位，應限制其投標的資格。同時標書中應明確資金的來源與工程的付款方式。對于工程付款、保留金、工程變更、索賠等與承包人利益相關的事項應有明確的標注與說明。

1.3 加強對投標文件的審查，選擇合適的施工單位

切實加強對招投標工作的管理,杜絕不合格的施工隊伍進入，從源頭上把好工程質量關。堅持招標的公平、公正、公開的原則，請紀委等監察部門介入，加強對招標過程的監督，要對投標人的經營情況、企業實力、近年來的工程業績、類似工程經驗、進場項目管理人員及施工隊伍等，進行嚴格的審查。嚴格禁止工程串標，陪標等不良現象，加強對投標人資質的審查，杜絕工程掛靠等現象，增強透明度，杜絕人情工程、關系工程。

1.4 認真辦理工程質量監督手續

項目法人向水利工程質量監督機構辦理工程質量監督手續，是嚴格履行項目建設程序的內容，也是規范建設行為的重要體現。通過質量監督手續的審查可以發現各環節中存在的問題，及時整改。

1.5 建立質量管理機構和質量管理制度

根據工程特點建立質量管理機構和質量管理制度,對管理人員明確職責,同時制定相應的管理制度,使工作的開展程序化、制度化、規范化。

1.6 做好工程資金支付方案

工程資金是工程項目能否順利開展的重要保證，特別是中小型水利工程由于資金籌集的渠道不同，往往用于項目投資的資金還沒完全到位就匆忙開工。這樣帶來的后果是使承包人在項目施工中，無法按照合同約定的要求得到工程款，從而使工程的項目進度拖滯，有的甚至因為資金問題而降低工程施工要求，質量意識淡薄。因此合理的資金保證也是工程質量保證的重要內容之一。

1.7 創造良好的施工條件

中小型水利工程由于規劃短、政治性強，許多項目往往都是匆匆上馬，在不完全具備開工條件的情況下，承包人就進場施工。但由于外部環境如拆遷問題等地方矛盾沒有處理好，容易出現老百姓阻工等現象，由于項目法人協調不力使承包人疲于處理這些地方矛盾，質量意識單薄，同時由于阻工也會對正在施工的工程項目造成很大影響。如對正在即進行的混凝土施工進行阻止等。

2 設計單位

2.1 建立健全設計質量保證體系，嚴把設計方案審核關

設計方案的合理性和先行性是項目設計質量的基礎，重要項目的設計方案需進行認真研究討論，一定要從中小型水利工程項目的實際情況制定。不能簡單的套用設計方案或僅僅是對以往設計的修改，審核設計參數、設計標準、設備和結構選型、功能和使用價值等方面,是否滿足適用經濟、美觀、安全、可靠等要求。

2.2 做好設計圖紙的審查，對技術交底中的問題及時作出澄清與修改

設計圖紙是設計工作的最終成果，同時又是工程施工的直接依據，設計質量的好壞最終體現在設計圖紙上。設計圖紙的審核分為初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段。

2.3 建立設計質量的內部評審制度

工程項目設計完成后,對項目設計質量組織評審,總結經驗,對存在的質量問題進行分析總結。

3 承包人

3.1 質量保證體系的建立與完善

3.1.1 建立健全質量管理體系；

3.1.2 建立質量保證責任制。

3.2 原材料及標準試驗

3.2.1 在各項工程開工前合同規定或合理的時間內，應由承包人先完成標準試驗，并將試驗報告及試驗材料提交監理工程師中心試驗室審查批準；

3.2.2 監理工程師中心試驗室應在承包人進行標準試驗的同時或以后，平行進行復核(對比）試驗，以肯定、否定或調整承包人標準試驗的參數或指標。

3.2.3 編制施工方案。

4 監理單位

4.1 編制監理規劃與細則

4.1.1 監理規劃的內容應具有針對性與指導性；

4.1.2 監理規劃應具有可操作性；

4.1.3 監理規劃是一個動態性的規劃文件。

4.2 審查設計圖紙

4.2.1 設計圖紙是否符合招投標文件和上級有關部門批文要求；

4.2.2 圖紙是否經設計單位正式簽署；

4.2.3 地質勘探資料是否齊全；

4.2.4 設計圖紙與說明是否齊全，圖紙中有無差錯和矛盾，表示方法是否清楚；

4.2.5 圖紙中各種要求是否切實可行；

4.2.6 總布置圖和各施工圖的幾何尺寸、平面位置、標高是否一致；

4.2.7 各專業圖紙的平、立、剖面圖有無矛盾、遺漏；

4.2.8 由不同單位設計時，各圖紙間有無矛盾、遺漏；

4.2.9 圖紙是否滿足其設計要求的工程質量。

4.3 審查開工報告

4.3.1 審查現場與標書的一致性；

4.3.2 施工方案；

4.3.3 測量；

4.3.4 材料試驗檢測。

5 質量監督單位

5.1 資質及質量保證體系審查

5.1.1 各參建單位的資質；

5.1.2 參建人員資質；

5.1.3 檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系。

5.2 審批項目劃分

及時審批監理機構上報的項目劃分，以便工程在施工過程中能明確各工序及單元工程的檢查及評判要求。

6 結束語

總之，隨著社會主義新農村建設的穩步推進，水利發展的思路有了新的轉變，中小型水利工程得將成為今后一個時期內水利工程建設的又一個重點。倘若工程質量不能保證，就會給社會造成一定直接經濟損失，水火無情，每一個水利工作者都應該從國家利益的高度，本著對人民高度負責的態度把好工程質量關。

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