建設項目環境監理對節能減排的促進作用

崔 萍

江蘇省南通市環境科學研究所，江蘇南通 226006

1 當前形勢以及環境監理現狀

2011年8月31日，國務院正是發布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，《通知》中指出，十二五時期是我國發展處于可以大有作為大發展的重要戰略機遇期。由于工業化、城鎮化進程的加快和消費結構的持續升級，我國的能源需求量呈剛性增長，十二五時期我們節能減排的形勢仍然十分的嚴峻，任務仍然十分的艱巨。尤其是我國的節能減排工作還存在著責任落實不到位、推廣難度增大、約束激勵機制不健全、基礎工作環節薄弱、能力建設嚴重滯后、監管不力等問題。這種狀況如果不得到及時的改變，不但十二五節能減排的目標將難以實現，還將進一步的嚴重影響經濟結構調整。

為了繼續增強建設項目在施工和設計過程中的環境監理，控制在施工過程中對環境造成的污染以及能源過分損耗，2002年10月，國家環保總局等六大部門發布了《關于在重點建設項目中開展環境監理試點的通知》（環發[2002]141號），對青藏鐵路等13個國家重點工程進行環境保護監理試點，隨后浙江、陜西、遼寧等地方部門也發布了相應的環境監理法律法規，繼續探索我國的環境監理道路，2010年環境保護部先后推薦遼寧省和江蘇省作為建設項目環境監理工作試點省；2012年1月，環境保護部下發了《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》（環發[2012]5號），對環境監理的定位、功能、開展環境監理的建設項目類型等內容進行明確，并推薦11個省、自治區、直轄市作為第二批建設項目環境監理試點省，也標志著我國建設項目環境監理工作進入一個新的階段。

2 環境監理內容概述和實行的必要性

2.1 環境監理定義及工作內容

建設項目環境監理是建設項目環境監理單位受建設單位委托，根據有關環境保護法規、建設項目環境影響評價及其批復文件、環境監理合同，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。

2.2 環境監理實行的必要性

對于我國來說，環境的形式十分嚴峻，造成污染物排放總量過多的原因有很多，而國內許多建設項目在實際建設過程中，出現與環評階段項目建設內容不符，環保措施和設施“三同時”落實不到位以及環保設施未能有效運行，造成污染物不能達標排放，這些都造成污染物的減排不能達到預期目標，使得節能減排工作存在很多困難。基于這種現狀，我們必須認識到建設項目環境監理工作的重要性，環境監理的實施將使得項目環境管理由事后管理向全過程管理轉變，整個監理工作貫穿于項目設計、施工、試生產三個階段，既為環境監管提供了技術支撐，同時也服務于企業，填補了項目審批到驗收之間的技術空白，是對現行環境管理體系的有利補充。

3 環境監理對節能減排的重要作用

引入環境監理，可以使環境管理的工作貫穿整個工程實施過程的始終，將以前存在的事后管理變為過程管理，從環境達標監理和環保工程監理兩方面入手，確保建設項目施工現場、周圍環境、污染物排放等達到國家相關標準。同時，它也使政府強制性管理變為政府監督與建設單位自律和第三方服務相結合的管理，這既是我國節能減排工作的需要，也是我國與國際慣例接軌的必經之路。因此環境監理做得好，污染物的排放就少，這樣就達到了節能減排的作用。

4 環境監理工作的目標和任務

4.1 主要目標

環境監理就是要按照項目的環境影響評價報告書和其批復意見、設計文件和環境保護的有關規定，積極組織開展項目的環境監理工作，依據環評報告書和設計文件中提出來的工藝、總圖布置、各項環保措施等，認真監督、管理、檢查項目的工藝、總圖布置與設備的復合性、各個環保措施的效果及其污染防治設施的實際落實情況，對項目中存在的那些不合環境要求的，環境監理務必要以書面的形式通知業主，要求他們限期整改；對于那些拒絕整改的業主，要上報相關的環保部門使其整改，確保處理和解決好施工中存在的環境問題，促使環保的“三同時”制度的落實，為環保的行政管理單位提供可靠的驗收依據，本著對社會民眾負責的態度，確保項目可以按時順利進行，確保項目可以達到環境保護竣工驗收的要求。

4.2 主要任務

1）依據我國環境保護的相關法律法規、技術標準等，對施工中的各項環保措施的實施和污染防治設施落實的進度、可行性等提出合理化建議，在施工前編制工好程環境監理工作的方案；

2）積極協助業主根據項目的環境影響的評價報告書以及相關的批復要求，認真完成項目的“三同時”的工作要求；

3）認真檢查、監督項目的工藝、設備、設計圖以及環保措施的落實情況，如果在施工過程中發現問題，環境監理應該以書面形式通知業主，要求他們限期整改；對于那些拒絕整改的業主，要上報環相關的保部門使其整改，確保我們的生態環境健康，確保環境污染可以做到積極地預防和治理；

4）在項目進行的過程中環境監理要本著對業主認真負責的態度，如果工藝、設備等發生了重大變更或者出現了一定的環境問題時，環境監理單位應該積極的配合業主與相關環保部門進行溝通，使得業主能夠嚴格按照管理部門的要求來達到環保竣工驗收的條件；

5）如果在施工中出現環評報告數據不準確，出現設計文件沒有包含具體的保護措施，環境監理單位應該以實際情況為依據，積極協助設計單位和業主提出一定的善后保護措施；

6）在工作中，環境監理單位一定要本著為環保行政管理單位提供驗收的依據，對社會大眾負責任，達到工程竣工環境保護驗收的要求，嚴格要求自己，以積極的行動做好本職工作；

7）認真做好環境監理工作的相關信息管理；

8）環境監理應該采用巡檢和旁站相結合的方法，對施工期間的各項環保設施認真的進行處理。

目前環境監理工作還沒有完善的法律法規，同時存在著這樣那樣的不足，但他從根本上改變了長期以來建設項目管理只注重審批和驗收的啞鈴型管理模式，實現了建設項目全過程的管理，是環境管理的一次質的飛躍，因此在節能減排的工作背景下，我們必須完善并執行環境監理制度。

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