丹東臨港產業園區工業園區發展研究

張 夏，于 洋

丹東市規劃設計研究院，遼寧丹東 118000

1 概況及發展現狀

1.1 概況

丹東臨港產業園區位于遼寧省丹東市，緊鄰黃海岸線和鴨綠江，與朝鮮民主主義共和國隔江相望，北部依托丹東市區，南部依托東港市區，包括大東港港區及臨港工業區。園區開發總規劃面積為117.96km2。地勢平坦，環境優良，區位和交通條件良好，具有很好的開發條件。

1.2 發展現狀

丹東臨港產業園區成立以來，大力開展園區道路、標準化廠房及相關市政配套設施的建設，為工業項目入駐、發展奠定堅實的基礎。經過多年建設，產業園區內已形成高新技術產業園區、儀器儀表產業園區、裝備制造園區、港口工業區、環保產業園區和湯池產業園區等6個工業園區。

1.3 存在問題

1.3.1 產業集群特征不明顯

現在園區內的企業大部分是技術層次低的勞動密集型傳統加工企業，存在技術水平偏低，項目規模偏小等問題，且企業沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系，不能帶動區域經濟的增長，輻射作用小，工業園區對企業的吸引力不強，集聚效應無法形成。

1.3.2 缺乏系統規劃

產業園區內各工業園區之間的無序競爭，缺乏系統的規劃，部分工業項目引進盲目性較大，產業雷同，無法體現園區和集群的競爭優勢。

2 發展條件分析

2.1 優勢條件

2.1.1 政策優勢明顯

產業園區沿江、沿海、沿邊，其具有特殊的區位優勢，處于東北亞經濟圈、環渤海經濟圈、環黃海經濟圈三個經濟圈的交匯點，“振興東北老工業基地”、“遼寧沿海經濟帶”等國家級發展戰略等國家級發展戰略的實施，為園區的發展提供了良好的條件。憑著國家級開發區的政策優勢，作為遼寧沿海經濟帶發展的東段起點，產業園區的經濟建設一定會迎來新的一輪高潮。

2.1.2 交通便捷發達

產業園區交通便捷，航空、海運、公路、鐵路的綜合運輸體系完善，擁有至北京、上海、青島、三亞、深圳、韓國首爾等國內、國際航空航線及至日本、韓國、朝鮮等40多個國家和地區的80多個港口的散雜貨、集裝箱和客運海上航線。連接丹東與東北東部城市的“東邊道”鐵路，連接丹東與朝鮮的新鴨綠江公路大橋，丹東到通化、丹東到海城的高速公路以及丹東到沈陽、丹東到大連的快速鐵路等均在快速推進中

2.1.3 腹地市場廣闊

產業園區是東北三省東部地區最便捷的出海口和聯接朝鮮半島的重要窗口，擁有東北東部城市群及東北亞地區兩塊廣闊的腹地市場。東北東部城市群的13個城市、27.52萬km2土地、豐富的資源，以及朝鮮的礦產和勞動力資源、韓國的先進技術，均為產業園區提供了無限的發展潛能。

2.1.4 資源豐富充足

支持工業園區發展的資源種類豐富而充足。境內遍布千余條河流，水資源充足，水質優良；覆蓋率達66%的森林資源，雄踞全省之首；電力能源充足，水電、火電、風電齊全；地下蘊藏著豐富的礦產，其中硼礦儲量和產量居全國首位；農副產品和水產品極其豐富且多具特色。除自然資源外，人才和勞動力資源也比較雄厚，為工業園區建設和發展奠定了雄厚的基礎。

2.1.5 工業基礎雄厚

園區發展依托丹東現有優勢產業。丹東工業門類齊全、產業基礎雄厚，目前丹東已初步形成以四大產業為主導的產業格局，即：以汽車和儀器儀表為主導的先進裝備制造業基地；以硼、鎂為代表的礦產品加工業及農產品加工業和紡織服裝業。特別是儀器儀表產業，它是丹東的傳統產業，產業基礎雄厚，技術水平先進，人才資源豐富，生產體系完備，具有較強的市場競爭力和廣闊的發展前景。裝備制造業、信息產業居全省前列，食品飲料、醫藥、造紙、石化等領域都比較成熟，為園區發展提供了良好的產業基礎。

2.2 劣勢條件

2.2.1 基礎設施建設相對落后

產業園區周邊現有基礎設施缺乏，基礎環境建設相對滯后，大規模的開發建設尚需加大基礎設施的投入力度。

2.2.2 產業結構劣勢

園區內現多為一些中小型企業，產品配套能力和系統集成能力有待提高，企業自主創新能力不強。園區缺少能夠牽動和支撐作用的大型企業、大型項目，產業基礎薄弱。

2.2.3 工業發展與環境保護、旅游業發展存在沖突

隨著資源的開發利用和工業項目的建設投產，必會破壞產業園區內自然環境，尤其是園區內的水資源會遭到污染，會對鴨綠江旅游業的發展產生不利的影響。建設“大氣秀美”的丹東，要滿足工業與旅游業協調促進，工業發展與環境保護同步進行的原則。

3 發展研究

3.1 發展戰略研究

3.1.1 政府主導戰略

產業園區的管理體制應當堅持以政府為主導，同時注重其市場功能，實行有特色的政企合一的管理模式。政府應在規劃、優惠政策、基礎設施建設和科技創新等方面推進園區發展，理清園區發展思路，明確發展目標，推動產業園區實現跨越式發展。

3.1.2 協調發展戰略

工業園區應發揮各自資源和區位的優勢，明確園區的發展定位，體現園區的產業特色，打造特色產業集群，優勢互補，統籌發展，形成合力，促進產業園區經濟快速發展。

3.1.3 集群促進戰略

形成產業集群是提高工業園區競爭力的重要途徑。積極培育園區內已形成的優勢產業集群，發展壯大核心企業，帶動技術創新及功能完善，形成競爭優勢。通過培育集群、依靠集群的根植性、促進集群企業聯合、鼓勵競爭與合作等一系列政策舉措，推動園區產業集群的成長及競爭能力的提高。

3.1.4 創新驅動戰略

創新園區開發模式，由政府主導開發建設向政府引導、市場化運作轉變，各工業園區要建立多元化的投融資體制，充分發揮財政資金杠桿作用，按照“誰投資，誰受益”的原則，引導和鼓勵社會力量投資開發，積極探索政府和社會力量共同開發建設園區的新模式；充分發揮工業園區的載體優勢，促進人才與技術等科技資源向園區集中，大力發展高新技術產業，促進產業升級和結構優化；鼓勵科技型企業發展，推進科技型企業的體制創新和技術創新，使科技型企業成為科技與經濟緊密結合的有效載體。

3.1.5 生態維護戰略

提高產業引進門檻，限制重污染項目，提高資源在城市和園區內的循環消耗率；提倡利用太陽能、風能、生物能等清潔能源，發展低碳經濟；保持園區綠地水系成系統化、網絡化布局，避免出現生態孤島，維持生物多樣性。

3.2 保障措施

3.2.1 理順政府職能，加快體制與機制創新

丹東市政府及園區主管部門應加強組織領導，制定產業規劃與定出臺相關的優惠扶持政策，營造良好的基礎設施和軟件環境，積極完善園區內公共管理與服務體系，從人力、物力、財力等多方面為園區建設發展提供保證。工業園區的管理體制逐步規范化、合理化，對園區實行股份制運作、企業化管理，進一步轉變政府職能，提供優質高效的服務。

3.2.2 優化基礎設施環境，加快配套建設

進一步完善工業園區基礎設施建設，提升園區整體環境，為園區企業創造良好的經營環境和創業條件。積極發展產業園區的醫療、公交、郵政、信息等服務設施配套建設，為工業園區提供良好的工作、生活條件和后勤保障。

3.2.3 打造園區品牌，擴大招商規模

合力打造丹東城市品牌和臨港產業園區品牌。注重丹東市的品牌宣傳，在主流媒體打造丹東品牌，利用“鴨綠江國際旅游節”和“遼寧臺灣周”等活動，做好招商工作，擴大丹東市和臨港產業園區知名度。

3.2.4 做大做強融資平臺，承接發達地區產業轉移

采取多種形式，多渠道強化融資平臺建設，提升園區開發公司與土地儲備中心的運營及融資能力，利用自身的土地優勢、政策優勢及其他資源優勢做大做強融資平臺；產業園區和工業園區要大力開展銀企合作，定期向金融部門推介優勢企業和重點項目，爭取信貸支持；支持和鼓勵中小企業快速發展，建立工業園區中小企業擔保基金，解決中小企業發展資金瓶頸問題。

建立與工業發達國家或地區共同建設的以該國或地區命名的工業園區。臨港產業園區可以利用本地資本、市場、區位等優勢，整體承接外國或外地區的產業轉移，采取“我出地，你建設、我收稅”的建園原則。

3.2.5 加大科技投入，提高園區科技含量

政府應增加專項科研經費，并積極引導和鼓勵工業園區企業加大研發投入，推進園區研發機構建設，加強自主知識產權技術開發，推動專利技術的應用和產業化；鼓勵企業培育一批具有自主知識產權、引領產業發展的重大戰略產品，推進高技術優勢產業實現核心部件、關鍵材料、重大裝備的自主設計制造。

4 結論

丹東臨港產業園區工業園區的發展雖然取得了一定的成績，但在其建設發展中仍存在的一些問題，本文對其發展的優勢及劣勢進行了分析，并提出了發展戰略及相應的措施，期望丹東臨港產業園區工業園區今后可以更好更快的發展。

[1]丹東市規劃設計研究院.丹東臨港產業園區（丹東新城區）發展規劃，2010.

[2]吳殿延.區域經濟學，2003.

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