推進集體林權制度改革中存在的問題及對策探討

葉偉平，葉慧群，翁振明

(浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌 323300)

1 引言

近年來，中央和浙江省委相繼召開林業工作會議，最主要的議題就是研究和部署集體林權制度改革工作，可見其重要程度。麗水市委、市政府將集體林權制度改革工作作為麗水市三大改革創新之一，有關領導對這項重大改革有很高期望，林區老百姓也有更多的期盼。2009年以來，在市委、市政府的高度重視和有力推動下，通過各縣(市、區)黨委、政府和全市林業、金融系統的共同努力，麗水市集體林權制度改革工作呈積極推進態勢。

2 林權改革成效分析

2.1 增量擴面取得新的進展

林改以來，麗水市累計發放林權抵押貸款19007筆，共7.76億元，其中2012就發放了5.45億元，占70%，增量速度較快。目前林權抵押貸款余額5.89億元，達年度考核任務的118%。

2.2 林權抵押貸款成為優質產品

麗水市金融行業2011年8月份不良貸款率為1.43%，其中林權抵押不良貸款率只有0.13%，僅為全市金融行業不良貸款率的1/10。從2007年4月發放首筆林權抵押貸款以來統計，僅發生不良貸款13筆，金額62.24萬元，占應還貸款的0.04%。林權抵押貸款以其安全性、低風險性成為農村信貸優質產品。

2.3 林權抵押貸款服務更趨完善

從農信社一家參與林權抵押貸款，擴展為農信社、農發行、農行、郵政儲蓄4家金融機構參與。探索出了“林權IC卡”等新型貸款模式。已有135個鄉鎮開展林權勘界工作，完成勘界面積65.11萬 hm2，37萬本林權證錄入電腦。有139個鄉鎮開展了林權抵押貸款信用證工作，61845戶農戶被評為信用戶。

2.4 林木火災保險實現全覆蓋

全市投入保費1095萬元，完成林木火災保險面積13.9萬hm2，實現林木火災保險全覆蓋，提高了林業防災抗災能力。

2.5 林改經驗走向全國

各級媒體廣泛報道麗水市林改經驗，市林業局和龍泉、云和、遂昌、慶元縣(市)等5個林改典型入選全國《集體林權制度改革實踐100例》，《創新林權抵押貸款機制，促進林農創業致富》一文在國家林業局《林業要情》上刊發，為全國林改起到了探路子、出經驗、作示范的作用。

3 存在的問題

(1)林權抵押貸款需加快增量擴面。盡管態勢較好，但按照年度放貸目標和加強林改工作的要求，必須擴大惠及面，加快進度，做大總量，尤其生態公益林抵押貸款需加快推廣。

(2)“林權IC卡”建檔進展不平衡。受這項工作技術性強、量大面廣、投入較大的影響，部分縣(市、區)尚未開展調查建檔工作，一些縣(市、區)工作質量有待提高，存在資產價值評估偏低和資源數據缺乏時效性等問題。

(3)有關政策執行沒有全面到位。麗水市委、市政府近年出臺的利率優惠、財政貼息和風險補償等政策，個別地方和部門還沒及時或完全執行到位。國家和省級層面的林權抵押貸款貼息政策，各地上報爭取的力度也不盡平衡。與中央五部委出臺的利率優惠政策相比，一些商業銀行實際執行的利率優惠還有調整空間。

(4)林改服務還需進一步優化。受限于林權管理服務機構及金融部門網點不足、人員偏少等客觀原因，林權抵押貸款的整體服務水平還有待提升，同時部分林農的貸款意愿不強，需加強鼓勵引導和科技推廣服務。

(5)集體林權配套改革需加大力度。按2008年中央10號文件“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的林改任務要求，森林資源流轉、林業社會化服務、林木采伐管理等配套改革需進一步深化推進。

4 建議與對策

4.1 全面推廣“林權IC卡”

(1)著力抓好勘界調查。根據不同資源狀況、不同需求，采取勘界評估到戶或者利用2008年資源調查成果結合現場調查的方式進行，確保工作質量。

(2)客觀進行資產評估。針對森林資源資產評估偏低的情況，加強評估機構建設和評估師培訓，按“物有所值”的要求，客觀公正地開展評估，真實反映森林資源資產狀況，尤其是對林地的使用權及經濟林采取預期收益評估，讓林農的森林資源資產真實體現。

(3)全面開展建檔授信。對林權信息和資源資產評估結果進行數字化處理，建立農戶森林資源資產信息數據庫，及時將成果提交金融部門進行授信放貸。

4.2 加強林權抵押貸款增量擴面

(1)推廣鋪開生態公益林貸款。采取由林權擔保機構擔保貸款的方法，盤活占全市一半以上林地面積的73.3萬hm2生態公益林資產。原則上商品林采取直接抵押貸款方式，政府出資的林權擔保機構重點提供生態公益林抵押貸款擔保。爭取今年生態公益林擔保貸款占林權抵押貸款的20%以上。

(2)針對需求開展多種類型的林權抵押貸款。包括“林權IC卡”貸款、生態公益林擔保貸款、商品林直接抵押貸款、林權小額循環貸款、林農“豐收卡”貸款、“惠農卡”貸款等，以滿足不同的需求。并加大宣傳力度，提高群眾對有關優惠政策和貸款方式的知曉率。

(3)加強銀林協作機制建設。市林業局與市農信社、農行、郵政儲蓄簽訂50億元的銀林合作——支持麗水林權抵押貸款合作意向書，并細化到具體項目上。同時，加強與農發行和其他商業銀行的協作，爭取各金融機構都參與這項業務，共同做大總量。

4.3 促進林權抵押貸款良性發展

(1)強化管理和協作處置。規范林權抵押貸款的林權登記和對抵押林權的管理，保全抵押的森林資源資產，銀行、林業、法院等有關部門加強不良貸款的信息溝通，一旦發生不良貸款，根據有關規定合理、及時處置。

(2)加強放貸審核。對林權抵押貸款的貸款戶，林業、銀行等業務部門加強對其資金用途、信用程度的審核。

(3)繼續抓好森林保險。加大政府支持力度，鼓勵和引導林農參加森林保險，繼續鞏固保持全市林木火災保險全覆蓋，同時爭取開展森林綜合保險。

4.4 優化林改服務

(1)重心下移。在健全完善縣級“三中心一機構”的同時，進一步將服務重心下移，在鄉鎮一級增加林權評估、登記的服務窗口，方便群眾辦事，同時在合法的前提下簡化程序。

(2)爭取政策。對上級的利率優惠政策，如中央和省級財政對林業貸款的貼息政策，盡可能報足、報全，讓群眾多得一點實惠。

(3)加強引導。包括基層政府和林業部門在內，積極引導和幫助林農用好資金，及時提供相關的政策、項目、技術支持，幫助農民發展生產、外出創業和危舊房改造等，發揮貸款的最大效益。

4.5 同步推進配套改革

(1)鼓勵和引導森林資源流轉。研究促進森林資源流轉的鼓勵政策，引導農民依法通過轉包、出租、互換、入股、抵押等方式流轉山林，促進林業要素優化配置和適度規模經營。鼓勵發展油茶、珍稀干水果等林業科技園區，全市今年規劃新造和改造油茶5萬畝，新建竹林示范基地10個、林區道路1000 km。通過提高林地單產，實現“不是人人經營山林，但人人從山林中受益，并人人有更多的受益”這一目的。

(2)培育和壯大林業合作組織。大力發展農民專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等，提高林農的組織化程度和標準化生產程度，加強千家萬戶小生產與大市場的對接，增強林農的市場參與度和產業的市場競爭力。

(3)改革和完善森林采伐管理。繼續推進森林采伐管理改革試點工作，突出分類指導、地方特色和機制創新，實行采伐分類管理，簡化采伐管理環節，強化采伐公示制度，逐步建立以森林經營方案為基礎的森林可持續經營新體制，促進森林的科學經營。

［1］唐隆校.遂昌縣森林資源流轉現狀及對策［J］.中國林業，2009(7):234～236.

［2］黃文斌.遂昌縣林權抵押貸款的現狀及對策［J］.綠色科技，2009(9):58～59.