創新統計機制 提高信息質量

王 琰

（侯馬市統計局，山西 臨汾 043000）

用數據說話是統計的特質，而統計信息則是運用統計方法處理，以統計數據或資料形式表現的信息。它以簡明易懂的形式向社會各階層傳遞經濟社會發展各方面的運行狀況。所以說，及時、準確的統計信息為科學發展提供了統計保障。創新統計機制，提高信息質量，是統計工作的核心所在。

在市場經濟條件下，及時、優質的統計信息有助于企業捕捉商機，立于不敗之地；有助于各級領導層正確地進行宏觀決策。但是，近年來統計信息失真的現象較為嚴重，有些統計數據質量不盡人意，公信度缺失。任何一個環節統計信息失真，都會誤導和影響企業高層和決策層對宏觀經濟政策的判斷和把控，這不僅會干擾市場經濟的正常秩序，甚至會造成決策與經濟發展規律背道而馳。因此，分析統計信息失真的原因，探討治理統計信息失真的對策，具有重要的現實意義。

1 統計信息失真的概念

統計信息失真分為統計信息處理失真和經濟業務失真兩種。統計信息處理失真是指統計信息提供和使用的不對稱性，統計信息客體本身的不確定性。經濟業務失真是指領導對單位一些違規違法、不合理的經濟活動未實施有效的監管。統計人員一味盲從，不加以反映和抵制，最終造成統計信息失真。

2 統計信息失真的表現及根源

統計信息失真的表現多種多樣，其原因也是多方面的，要想徹底根治，我們必須標本兼治，從基礎抓起，從源頭抓起。

2.1 提供統計信息的不對稱性

統計過程中容易產生誤差，造成源頭數據不實。主要表現在兩個方面：①行政部門領導干部的干預。在“數據出政績”思想的主導下，地方領導干部對統計工作隨意實施干預，統計人員明明知道在數據上弄虛作假是違反《統計法》的，但由于統計部門缺乏獨立性，迫于無奈，只得服從領導的意圖，以致影響到統計數據的準確上報。②被調查對象不據實上報。一方面，少數被調查對象受某種利益驅動，主觀上故意瞞報或虛報。特別是個體私營經濟業主統計法制意識淡薄，有“怕露富、怕多繳稅”的思想，故意瞞報收入等指標數據。另一方面，部分被調查單位工作人員責任心不強，隨意上報的現象不同程度地存在。例如，在勞動工資報表的統計執法檢查中發現少數單位的統計人員為了省事，全年的單位從業人員勞動報酬就用一個月的發生額乘以12，結果差錯在所難免。

2.2 當前統計法規制度與經濟社會發展的不適應

當前統計制度相對滯后，還帶有計劃經濟時代的色彩，與當前經濟社會發展之間的矛盾比較突出，具體表現在：①統計指標體系結構性矛盾突出，缺乏與國民經濟核算體系配套的統計指標，而一些過時的統計指標仍在沿用。②統計調查方法體系過于龐大，仍然過分依賴全面統計報表，不僅戰線長，難以及時反映改革和發展中出現的新情況、新問題，而且抗干擾性差。③統計標準體系不健全、不配套，不利于與國際接軌。這樣，統計人員疲于應對繁重的報表填報工作，適應和服務于市場經濟的能力欠缺，造成統計信息和分析質量下降，進而影響統計工作對經濟社會發展的指導作用。

2.3 統計數據采集的不準確

數據采集是統計業務流程的第一步，源頭數據的真實性是統計數據真實性的前提。但在統計實踐中，統計數據采集卻存在不容忽視的問題，主要表現在以下5個方面：①報表單位沒有充分認識到《統計法》對個體資料的保護，心存顧慮，刻意瞞報統計數據。有的單位以為其商業機密會通過統計報表泄露，從而刻意將數據報低。②有些調查對象對統計工作缺乏應有的重視，報表人責任心不強，認為報表數據對本單位和個人而言都無關緊要，即使漏報、錯報也無傷大雅，報表隨意性大。③基層報表人員整體素質不高，大都是別的專業兼職或臨時安排人員，變動頻繁，容易造成統計工作脫節。而且大多未經過系統、正規的專業教育和培訓，不具備應有的統計業務知識和專業資格，對報表不能夠全面透徹地理解，難以保證所報數據的準確性。④報表種類過多，不能及時填報報表。由于大多企業統計人員都是身兼數職，工作任務繁重，而現行的統計報表表種又太多，指標繁雜且設置不夠合理，加上基層單位核算不健全，操作性不強，或者是調查方法不科學，只得疲于應付，客觀上造成統計數據不實，不能保證統計報表的及時性和準確性。例如農業年報表指標繁多，村級核算又不健全，大都由鄉鎮統計員估計上報，致使統計數據不實。⑤一些統計部門工作人員缺乏職業道德，“依法統計”的意識沒有深入人心，不能堅持原則，唯領導意圖是瞻，缺乏同不正之風作斗爭的勇氣，使國家統計制度和《統計法》成為一紙空文。

3 根治統計信息失真，提高統計信息質量的具體措施

統計數據不實，甚至人為在統計數據上弄虛作假，性質極其惡劣，后果非常嚴重。因此，提高統計數據質量勢在必行，我們必須創新統計機制，多管齊下，標本兼治。

3.1 徹底扭轉統計數字政績觀，建立更加科學合理的干部考核制度

首先，必須樹立實事求是的政績觀，這是徹底扭轉“官出數字、數字出官”怪相的治本之策。要結合各地實際情況，在充分調查研究的基礎上，制定既適合當地經濟社會發展，又切合民生需求的考核制度。其次，要逐步完善干部實績考核制度，改進干部實績考核的統計方法，實行定量考核與定性考核相結合的方法，確保干部考核制度的合理性和準確性。最后，要建立健全干部政績公議制度，實現考核主體多元化。通過各種渠道鼓勵社會公眾參與到實際考核當中，多聽取群眾呼聲，加強干部政績考核的民主性和透明度，并使政績公議常態化，不斷增強各級領導干部的事業心、責任感和為民服務意識。

3.2 推進統計方法制度改革，確保統計數據質量

要從宏觀層面自上而下推進統計方法制度改革，形成更加適應市場經濟發展的國家統計制度。要改革統計管理體制，政府統計機構實行垂直管理，實現事權與人權、財權、物權的統一管理，提高各級統計的抗干擾能力，同時建立集中監管、分散調查的管理制度，加強有效監管，從而實現真正意義上的依法統計。要創新統計設計機制，從制度方法上提高統計數據質量。進一步改革和完善統計調查方法制度，從統計設計上減少或杜絕統計誤差，對于不適應科學發展要求的統計方法制度、統計指標設置、統計口徑，要敢于革故鼎新。國家和地方政府要加大對縣鄉統計事業經費的投入，按“誰受益、誰負擔”原則，共同承擔普查和統計調查經費，建立工作任務與經費相適應的統計保障機制。廣大統計人員要適應經濟發展的新要求，開創統計工作新局面。

3.3 調動民間統計力量，增強全民統計意識

要充分調動民間統計即非政府統計的力量，發揮民間統計的作用，積極利用民間統計的成果，探索政府統計調查委托民間統計機構組織實施的工作模式，穩步推進由民間統計機構加工和采集部分政府統計數據。積極鼓勵小型企事業單位通過民間統計機構依法報送統計資料的代理制度。支持探索建立形式多樣的民間統計機構，加大扶持民間統計機構發展的政策研究力度，逐步建立健全對民間統計機構的監督管理制度。促進民間統計的發展，使之成為國家統計的有機組成部分，成為政府統計的有益補充。發展民間統計將會打破政府對統計信息的壟斷，及時曝光統計作假行為，從而遏制統計違法違紀行為，營造風清氣正的統計法制環境。同時，官方的統計數字也可以民間統計數字為參照進行評估，如果這兩方面的數字差距過大，便會很自然地引起社會公眾的質疑，在全社會逐步形成“人人關心統計、參與統計、監督統計”的良好氛圍。這將最大程度地提高官方統計數據的準確性，確保政府統計健康有序地發展。

3.4 加強統計法制建設，強化統計違法查處

要下大力氣加強統計法制建設，從法律上維護統計數據質量。統計部門要面向社會、面向企業，開展重點突出、內容新穎、形式多樣的統計法律法規宣傳活動，增強各級黨政領導干部和統計工作人員的統計法律意識，逐步形成一個在統計法律法規監督下、基層單位的統計數據質量自我約束、自我完善的維護機制，創造良好的統計工作環境。要嚴格執法，使用行政手段、法律手段和經濟手段，加大對統計違法案件的查處力度，把執法行為納入經?；壍?。同時，突出重點，圍繞對社會影響大、社會反映強烈、關系群眾利益的統計指標數據開展重點檢查，對典型案件進行通報或媒體曝光，達到“查處一案、教育一片”的效果。

3.5 加強統計隊伍建設，提高人員整體素質

要切實加強統計隊伍的能力建設。隨著當前經濟社會的快速發展，統計工作任務逐年加重，統計部門編制、人員也應隨之加強。上級主管部門要為地方解決人員問題提供政策支持，建立工作任務與人員配備相適應的人力資源保障機制，配足配齊統計力量。要加強統計業務培訓，統計人員既要有統計專業能力，又要有綜合協調能力，既要會算（計算機操作），又要會寫（分析報告）。因此，要注重提高統計人員的綜合素質：一是要加強統計人員的責任感和職業道德，堅守統計數據質量是統計工作的生命這一原則。在統計工作中，做到實事求是，敢于同各種弄虛作假的行為做斗爭。二是要提高統計人員的業務素質。統計方法制度改革是大勢所趨。統計工作者要做好迎接改革大潮的充分準備，通過參加各種學習培訓，掌握最新的統計專業知識和相關知識，以開闊視野、提高技能。同時，落實統計資格認定，嚴格要求統計人員持證上崗，不斷提高基層統計干部隊伍素質，大力弘揚求真務實、忠于職守的統計精神，確保源頭數據質量。

總之，提高統計信息質量是一項長期、艱巨和復雜的工程。我們必須多措并舉，努力提高統計數據質量，真正發揮統計信息、咨詢、監督職能，促進國民經濟更加健康、蓬勃地發展。