加強高校計劃生育宣傳教育工作的幾點認識

郭玉玲 馬仕錦

（1.南京曉莊學院基建與后勤處 江蘇 南京 211171；2.南京曉莊學院學生工作處 江蘇 南京 211171）

實行計劃生育是我國的一項基本國策，我們必須毫不動搖地長期堅持下去。隨著高教改革和國家計劃生育工作的深入發(fā)展，高校計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何在新形勢下，認真貫徹國家、省、市各級出臺的人口與計劃生育法律法規(guī)，是當前高校計劃生育工作面臨的一個重要課題。做好計劃生育工作應仍然堅持“三為主”的工作方針，即宣傳教育為主、避孕為主和經常性工作為主[1]。“三為主”的第一“為主”就是以宣傳教育為主。因此，宣傳教育工作在計劃生育工作中占據(jù)著十分重要的位置。

1 高校計劃生育宣傳工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 在校學生成為高校計劃生育工作的重點對象

隨著我國社會管理制度的改革與發(fā)展以及高校招生制度的改革，2005年9月教育部頒布實施的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，取消了在校生不能結婚生育的規(guī)定。這意味著自恢復高考后在我國執(zhí)行了30年的高校學生婚禁被解除，在校學生的計劃生育管理和服務成為高校人口和計劃生育工作的重點內容。為貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、各地人口與計劃生育法規(guī)和《普通高等學校學生管理規(guī)定》，2007年7月國家人口計劃生育委員會、教育部、公安部聯(lián)合頒布了《關于高等學校在校學生計劃生育問題的意見》，明確要求：“各級人口和計劃生育行政部門要建立健全有關制度，切實把高校在校學生納入人口和計劃生育管理和服務范圍。”這對高校計劃生育管理工作增加了新的任務和要求。

1.2 高校擴招和人數(shù)的增加，使計劃生育宣傳教育的難度增加

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高校擴招，學生數(shù)量成倍增加，原有的校區(qū)規(guī)模已很難滿足現(xiàn)有學生。許多學校有多個校區(qū)，校區(qū)之間的距離，遠者相距數(shù)十公里。學生人數(shù)的增加和校區(qū)的分散，對于計劃生育宣傳教育工作的開展增加了難度。另外，隨著辦學規(guī)模的擴大，學校管理和產業(yè)等部門從事工作的臨時性服務人員也大大增加，多數(shù)高校對他們的計劃生育管理是一片空白，這給計劃生育工作的宣傳教育帶來了一定的難度。

1.3 大學生婚戀觀念的改變，對計劃生育宣傳教育提出了更高的要求

隨著高校“禁婚令”的解除，大學生戀愛人數(shù)大大增加，并有結婚生子現(xiàn)象。某高校的調查表明[2]：談過戀愛和正在談戀愛的在校大學生占62%，20%的學生表示正在找，還不想談戀愛的只有18%。《普通高等學校學生管理規(guī)定》維護了大學生的合法權益，但有些學生不能正確認識戀愛和婚姻的關系，時有發(fā)生未婚同居的行為。目前大學生對未婚同居行為持比較寬容的態(tài)度，只有10.7%的人堅決反對，76.1%的人不反對，但表示要慎重，15.2%的人認為只要是真心相愛就可以，還有4.71%的人認為只要雙方愿意，不管是否有愛情都可發(fā)生性行為。并且85%的學生認為，已經發(fā)生性關系的男女不一定非得結婚，這對傳統(tǒng)的婚戀觀念是一種巨大的挑戰(zhàn)。這種開放的性觀念使得性行為增多，但由于大學生性的知識貧乏，引發(fā)許多不良的后果。有的學業(yè)受到影響，有的身心健康受到傷害。因此，大學生婚戀觀念的改變，對計劃生育的宣傳教育提出了更高的要求。

2 高校計劃生育宣傳教育工作存在的問題

2.1 對宣傳教育工作認識不足，力量薄弱

一些高校領導對計劃生育宣傳教育工作的認識不足，學校投入的人力較少。有些學校的計劃生育工作沒有專職人員負責。一些人往往兼任計劃生育管理的工作，并且可能隸屬不同的部門。有些高校的計劃生育工作隸屬工會，有的隸屬人事處，有的隸屬后勤處或者是學校醫(yī)務所。在宣傳經費上投入不足,對計劃生育工作人員素質要求不高,所給培訓機會少，使得計劃生育宣傳工作流于形式，效果不盡人意。

2.2 宣傳內容和形式不能與時俱進

許多高校計劃生育宣傳教育的內容不夠系統(tǒng)和完善，宣傳形式比較陳舊。例如多數(shù)學校在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程中用一章內容對大學生進行戀愛婚姻觀、家庭美德教育，但針對性不強，缺乏時代性，特別是有關性的教育還是空白[2]。對學生進行宣傳教育多是依靠思想政治理論課教師、輔導員、班主任等，通過灌輸式的理論教學和主題講座進行。這種教育形式較適宜于班級形式的婚戀知識普及教育，但不適合就一些具體問題進行個別指導。而婚戀問題具有強烈的個體性，每個人碰到的婚戀問題各不相同，需要具體問題具體對待。

2.3 宣傳任務不明確、責任不清楚

高校計劃生育的管理和服務的對象有多種，往往只重視對在職職工和在校學生的宣傳，對學校的一些流動性較強的人員的管理和宣傳很不到位。對不同對象宣傳的任務不明確，責任不清楚。究竟誰是計劃生育宣傳的主力軍，是教師、輔導員，還是計劃生育辦公室工作人員？各自的宣傳任務不明確，責任不清楚。使得宣傳工作效果不佳。

3 加強高校計劃生育宣傳工作的思路

3.1 提高領導認識，加強計劃生育工作人員的力量和素質

學校領導是人口與計劃生育工作第一責任人。領導的認識提高了，才能對計劃生育工作給以重視和大力支持。學校計劃生育工作人員要經常向學校領導匯報學校計劃生育工作情況，介紹校外計劃生育先進單位的事跡和經驗，對上級會議精神及時向領導傳達,計劃生育文件按時送給主管領導,重大活動請領導參與,使主管領導經常耳聞目染校內外計劃生育工作的情況，可以大大提高領導的認識能力。計劃生育工作人員是學校人口與計劃生育宣傳工作的組織者和落實者,學校要根據(jù)上級主管部門對高校計劃生育管理人員數(shù)量的要求，配備一定數(shù)量的計劃生育工作管理和服務的專職工作人員。同時，工作人員必須要具有較高的綜合素質，不僅要加強人口與計劃生育理論、計劃生育政策法規(guī)等專業(yè)知識的學習，還要加強管理學、統(tǒng)計學、心理學等方面的學習[3]。計劃生育工作人員要通過自學、參加培訓班和學術會議的形式，不斷提高自己的政策理論水平和綜合業(yè)務素質和技能，為做好計劃生育宣傳教育工作打下良好的基礎。

3.2 不斷更新計劃生育宣傳的內容，采取多樣的宣傳形式

高校計劃生育宣傳對象有教職工、青年學生和短期臨時工等，多樣化的宣傳對象既決定了宣傳內容既要廣泛，又要有針對性。例如，針對本科生可開設戀愛、生殖保健、性病預防等內容；對年輕教職工可開設計劃生育政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等內容。宣傳形式也要多樣化。有調查發(fā)現(xiàn)大部分學生希望通過學校設置專門的課程來了解性知識。西方很多國家在開設性教育課程方面的有益探索值得我們借鑒。比如瑞典的性教育之所以成功主要是歸功于有一批既有學術水平又有實際工作能力并努力工作的師資隊伍[2]。除課堂教育外，還可以通過計劃生育網站、校內文化活動、配備生活指導老師等形式，對大學生和青年教師進行宣傳。對于部門散、流動快的臨時工，可采取發(fā)放宣傳資料、對面交流等集中式宣傳和設立宣傳欄、標語等分散式宣傳相結合的形式，營造良好的計劃生育宣傳環(huán)境，讓他們經常接觸到計劃生育信息，明確政策法規(guī)，提高意識，自覺遵守有關計劃生育規(guī)定。

3.3 完善宣傳機制，明確宣傳任務，責任到人

要做好高校計劃生育宣傳教育工作，必須積極爭取學校領導、宣傳部門和教務部門的支持。學校計劃生育管理部門要與校內各個二級學院溝通合作，形成一個部門之間、由上到下的完整的計劃生育宣傳教育網絡。只有齊抓共管，明確任務，責任到人，才能使計劃生育宣傳教育工作落到實處。對計劃生育宣傳教育工作完成得好的部門和個人,給以大力表揚和獎勵。只有充分調動各部門的積極性,才能夠開創(chuàng)高校計劃生育宣傳教育工作的新局面。

［1］楊景.高校計劃生育宣傳教育工作的新思考[J].產業(yè)與科技論壇,2011,10(14):226.

［2］楊越明.大學生計劃生育教育:一個亟待關注的新課題[J].學校黨建與思想教育,2010,7:48-50.

［3］范怡媛.高校計劃生育宣傳教育工作存在的問題及對策[J].湖北經濟學院學報:人文社會科學版,2007,4(8):80-81.