湖南省江華縣森林資源資產評估研究

潘海泉，毛軍平

(湖南省江華瑤族自治縣林業(yè)局，湖南 江華425500)

1 森林資源資產評估的政策與法律依據(jù)

(1)《森林資源資產評估技術規(guī)范(試行)》。由國家國有資產管理局、林業(yè)部制定的《森林資源資產評估技術規(guī)范(試行)》對于森林資源資產評估的程序、方法、技術作了較祥細的規(guī)定。

(2)《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》。《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》第十三條對于非國有森林資源資產的評估及信貸抵押作了規(guī)定。

(3)《江華瑤族自治縣森林資源評估流轉管理辦法》。規(guī)定了在江華縣進行信貸、流轉、股份制合作、租賃經(jīng)營等都必須進行森林資源評估。

(4)《江華瑤族自治縣人民政府關于進一步推進林權抵押貸款工作的實施意見》對江華縣進行林權抵押貸款的森林資源評估程序、方法進行了明確規(guī)定。

2 應當進行森林資源資產評估的行為及評估種類

《江華瑤族自治縣人民政府關于進一步推進林權抵押貸款工作的實施意見》(江政［2011］32號)規(guī)定了林權抵押的條件:凡在該縣轄區(qū)內、取得江華瑤族自治縣人民政府頒發(fā)的《林權證》、無山林權屬糾紛的商品林中的森林、林木所有權(必須為已成林林分)和林地使用權，法律、行政法規(guī)規(guī)定可抵押的其他森林、林木和林地使用權。對這些林權進行抵押貸款都必須進行森林資源資產評估。《江華瑤族自治縣森林資源評估流轉管理辦法》規(guī)定了在江華縣進行林權信貸抵押、森林資源流轉、公司股份制合作與清算、租賃經(jīng)營等都必須進行森林資源評估。

3 森林資源評估工作流程

3.1 立項

對于森林資源資產評估，森林資源資產占有單位必須按有關規(guī)定向林業(yè)主管部門提交森林資源資產評估立項申請書及有關林權證明材料。立項申請書應當包括單位名稱、地址、隸屬關系、評估目的、評估對象與范圍、要求評估的時間、評估的基準日等各項因子。

3.2 委托

森林資源資產評估立項批準后，委托單位可委托森林資源資產評估機構進行資產評估。評估委托應提交評估委托書、森林資源資產清單和其他有關材料。森林資源評估委托書應當對評估目的、評估對象、評估基準日等進行明確委托。森林資源資產清單，包括二類調查成果、作業(yè)設計三類調查成果、森林資源更新后的計算機檔案等。森林資源資產清單必須按小班進行核查，所有森林資源資產清單都必須由具有森林資源調查資格證書的單位出具方為有效。其他有關資料主要有評估立項審批文件、林權證書、森林資源資產范圍圖、作業(yè)設計資料、評估所在地森林經(jīng)營和基本建設方面的技術經(jīng)濟指標、歷史成本會計資料、小班登記表等。評估機構對委托方所提供的森林資源資產清單進行有效性核驗，核驗合格后方可接受委托，并與委托方簽定森林資源資產評估技術服務合同。

3.3 森林資源資產情況核查

森林資源資產評估機構受理委托后，必須對委托單位提供的森林資源資產清單現(xiàn)場核查其真實性與有效性方可進行森林資產評估。

3.4 森林資源資產評估前的資料準備

在進行森林資源資產評估前要對當?shù)氐臓I林技術經(jīng)濟指標進行收集準備，主要有:技術標準、營林與木材生產定額及成本費用資料、評估基準日木材市場行情及當?shù)囟愘M情況、當?shù)亓值厥褂脵噢D讓的市場成交價格資料、當?shù)亓謽I(yè)生產投資收益率、各樹種立木材積表、生產模型、收獲預測材料等。

3.5 森林資源評估與評估報告書的撰寫

森林資源評估機構按照國家規(guī)定的技術方法對被評估森林資源資產價值進行評定和估算，并寫出森林資源資產評估報告，森林資源資產評估報告的內容應當包括:項目名稱、基本情況、評估目的、評估范圍與對象、評估基準日、評估原則、評估依據(jù)、評估方法、評估過程、評估結果、特別事項說明、評估報告的法律效力、提出評估報告日期、評估人員等內容。

3.6 提交報告、審查與歸檔

評估報告在交付委托人前，應當交森林資源資產評估機構法定負責人審核，并報縣級林業(yè)主管部門審查確定。

評估工作完成后，評估機構應及時將評估報告交委托人，并將有關資料分類匯總，登記造冊，建立項目檔案。

4 森林資源評估的技術方法與合理選擇

4.1 林地資產評估

林地資源資產的評估方法比較成熟，主要的方法有現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法(包括林地期望價法、地租資本化法、林地期望價修正法)、林地費用價法、比例系數(shù)法、剩余價值法;經(jīng)濟林地評估(包括現(xiàn)行市價法、林地期望價法、年金資本化法。)

4.2 經(jīng)濟林資源資產的評估

經(jīng)濟林資源資產的評估方法在總體上仍是現(xiàn)行市價法、重置成本法和收益現(xiàn)值法。但由于經(jīng)濟林經(jīng)營的特點，各種方法的計算又有其特點和使用范圍。處于不同生長發(fā)育階段的經(jīng)濟林資源資產的經(jīng)濟效益和經(jīng)營特點均不相同，選擇的評估方法也不一樣。

4.3 用材林及竹林資源資產評估

用材林及竹林資源資產的評估方法和一般資產評估一樣，可以用重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價法。

4.4 森林景觀資產評估

森林景觀是指具有游覽、觀光、休閑等價值的森林資源。通常用現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法(包括年金資本化法、條件價值法)、重置成本法。

［1］國家國有資產管理局，國家林業(yè)部.森林資源資產評估技術規(guī)范(試行)［R］.北京:國家國有資產管理局，國家林業(yè)部.1996.

［2］國家財政部，國家林業(yè)局.森林資源資產評估管理暫行規(guī)定［R］.北京:國家財政部，國家林業(yè)局，2007.

［3］江華瑤族自治縣人民政府.江華瑤族自治縣人民政府關于進一步推進林權抵押貸款工作的實施意見［R］.江華:江華瑤族自治縣人民政府，2011.

［4］江華瑤族自治縣人民政府.江華瑤族自治縣森林資源評估流轉管理辦法［R］.江華:江華瑤族自治縣人民政府，2011.