對當前科研院所統(tǒng)計工作的思考

李延華

（中國飛行試驗研究院 陜西 西安 710000）

統(tǒng)計是認識社會的有力武器。人類的統(tǒng)計活動與經(jīng)濟活動同步走過了歷史的漫長歲月，在進入二十一世紀的今天，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的推進，企業(yè)的統(tǒng)計工作在完善中不斷地得到提高和發(fā)展，作為事業(yè)單位的科研院所，其統(tǒng)計工作目前狀況如何，怎樣才能達到可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實踐談?wù)勛约旱恼J識。

1 科研院所統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計的功能沒有充分發(fā)揮作用

我國《統(tǒng)計法》規(guī)定了統(tǒng)計的基本任務(wù)是，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。該法明確強調(diào)統(tǒng)計的三大功能是信息、咨詢、監(jiān)督。無論企業(yè)還是事業(yè)單位，其統(tǒng)計的整體功能必須是這三項之合一，才能實現(xiàn)統(tǒng)計對經(jīng)濟活動和社會活動實施管理的有效作用。

統(tǒng)計的信息功能體現(xiàn)在科研單位應(yīng)當擁有本身必須擁有的各種信息資源，包括內(nèi)部和外部的兩個方面，外部信息是單位受外部環(huán)境制約的信息，內(nèi)部信息包括科研單位所有的相關(guān)信息，如人、財、物、科研任務(wù)完成狀況等統(tǒng)計資料。目前科研院所的統(tǒng)計工作中對外部統(tǒng)計信息的掌握受保密等限定制約而不易得到，對內(nèi)部統(tǒng)計信息的控制雖然能夠完成搜集、整理基礎(chǔ)工作，能夠滿足本單位科研生產(chǎn)活動過程中的基本統(tǒng)計資料提供。但是，由于受科研工作難以同企業(yè)生產(chǎn)過程量化指標采集十分直觀、方便的限制，以及對科研統(tǒng)計工作在思想認識深度的不同，造成有的科研單位的管理層，并不能經(jīng)常通過科研統(tǒng)計的渠道獲取決策所需的數(shù)據(jù)資料，從而忽視了科研統(tǒng)計所擁有的這部分有價值的信息資源。

統(tǒng)計的咨詢功能是要求統(tǒng)計人員充分使用自己所掌握的內(nèi)部外部信息，深層次地、多方面地開展科研院所科研活動的經(jīng)濟運行專題與綜合分析，通過對宏觀信息、微觀信息的綜合分析做出預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的依據(jù)。這個功能在有的科研院所通過完成季度、年度統(tǒng)計分析報告體現(xiàn)出一部分功能，但是由于難以采集到連續(xù)的大量的量化樣本數(shù)據(jù)使得該功能之中的預(yù)測功能實現(xiàn)的較少。

統(tǒng)計的監(jiān)督功能是要求統(tǒng)計人員根據(jù)所掌握的信息資源，定期對本單位科研、生產(chǎn)活動的運行狀態(tài)，做出全面，準確地量化檢查，提供監(jiān)測、預(yù)警的信號，保證科研、生產(chǎn)活動在科學(xué)地管理狀態(tài)下，按計劃實現(xiàn)各項目標。這個功能，受到科研單位統(tǒng)計工作自身要求達不到高標準和嚴要求以及同統(tǒng)計的信息功能不能完全發(fā)揮的相同原因，目前在科研院所管理工作中發(fā)揮的也很不理想。

1.2 科研統(tǒng)計指標體系不完善

建國以來，國家統(tǒng)計局設(shè)置了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城鄉(xiāng)居民消費等能反映社會經(jīng)濟狀況的定量統(tǒng)計指標體系，在國家范圍內(nèi)實現(xiàn)了科學(xué)、全面的統(tǒng)計調(diào)查。對于事業(yè)單位，尤其是針對科學(xué)研究事業(yè)單位的統(tǒng)計指標體系，目前還沒有出臺一套通用的，可以較全面、準確、有效地評價科研單位對社會貢獻程度的指標體系及適用于不同研究方向的科研單位內(nèi)部的統(tǒng)計量化指標體系。科研院所統(tǒng)計工作在完成國家或部門統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時，經(jīng)常會被按照為企業(yè)單位設(shè)置的統(tǒng)計指標將科研單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)簡單套入，形成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實反映科研單位的投入產(chǎn)出狀況，也使科研單位本身對自己完成科研任務(wù)活動過程缺乏確切的量化考核衡指標，沒有一套在各科研院所通用的內(nèi)部統(tǒng)計指標體系。

1.3 科研統(tǒng)計管理體系薄弱

科研院所統(tǒng)計工作的管理體系薄弱的狀況，表現(xiàn)在統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置不完善，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，統(tǒng)計隊伍專業(yè)水平不高，各級管理層存對統(tǒng)計工作重視程度不夠等方面。

從外部來看，行業(yè)和地方管理過程中的責(zé)權(quán)不明晰、不協(xié)調(diào)，多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況，行業(yè)主管部門之間信息互不暢通不共享的現(xiàn)象，使科研單位的統(tǒng)計人員忙于完成那些數(shù)據(jù)量大且無指標解釋的非統(tǒng)計部門下達的統(tǒng)計任務(wù)。造成科研院所統(tǒng)計人員要用很多時間，很多精力去完成非上級統(tǒng)計主管部門下達的統(tǒng)計工作，不利于基層統(tǒng)計工作按照科學(xué)的、規(guī)范的管理模式和管理方法提高和發(fā)展。

2 改進科研院所統(tǒng)計工作的思路和方法

2.1 國家對統(tǒng)計工作的管理方法應(yīng)改進

《統(tǒng)計法》主要強調(diào)各被調(diào)查單位如何有義務(wù)提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對基本調(diào)查單位統(tǒng)計工作的方法、制度、工作過程，具體操作方式等沒有如財務(wù)管理系統(tǒng)有那么細致的制度規(guī)定。地方統(tǒng)計部門只會用“統(tǒng)計法”三個字來震攝企事業(yè)單位統(tǒng)計人員必須要參加某某報表布置會議，考慮工作布置會議合并簡練不重復(fù)、盡量減少對基層單位正常的工作是否帶來影響比較少；考慮基層單位是用什么方法什么手段把報表報出來較少；考慮如此下去基層統(tǒng)計工作會不會受到負面影響而發(fā)展受阻較少。所以要糾正行業(yè)、地方統(tǒng)計主管部門對基層統(tǒng)計的索取多與指導(dǎo)管理形成的管理弱化現(xiàn)象，必須要從頂層、從源頭上抓起，盡快改進統(tǒng)計工作的管理方法和管理模式。

2.2 形成集團公司統(tǒng)計信息收集網(wǎng)絡(luò)化管理

現(xiàn)階段各企事業(yè)單位在完成內(nèi)部和外部統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、整理、形成信息資料后，內(nèi)部統(tǒng)計資料留做本單位科研管理活動使用，上報的外部統(tǒng)計信息直接對上級主管部門，而在各集團及集團中各企事業(yè)單位之間的信息溝通幾乎等于零。如果把我們這個大產(chǎn)業(yè)中各個單位在產(chǎn)品市場份額、科研能力、資金運作、物流、人才等等信息資料通過建立統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，使各單位相互之間在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性正常存在的前提下，及時了解外部有關(guān)生產(chǎn)制造、科學(xué)研究的動態(tài)信息，明確自身所處的位置，了解外部環(huán)境可提供的某些資源和自己可以與外界共享的一些資源，從而使我們體系整體得以共同快速發(fā)展提高。

2.3 關(guān)于科研院所統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員方面

（1）較大規(guī)模的科研院所應(yīng)設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)

科研院所統(tǒng)計工作的工作過程，同企業(yè)單位一樣要經(jīng)過對下屬各研究所(室)、職能部門、工廠等基層單位構(gòu)成的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)中的統(tǒng)計人員進行統(tǒng)一的組織與管理，包括組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃；包括統(tǒng)計制度的建立，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的完善，統(tǒng)計人員的培訓(xùn)等等。對于大型的科研院所，統(tǒng)計工作的管理與中、小型企業(yè)的統(tǒng)計管理過程及復(fù)雜性不差上下，所以在人員多，專業(yè)分類細的大規(guī)模科研單位，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)。

（2）一般規(guī)模的科研單位應(yīng)設(shè)統(tǒng)計主管

目前科研院所負責(zé)具體統(tǒng)計工作崗位的稱呼不一，有的稱為統(tǒng)計主管，有的稱為總統(tǒng)計師，還有一部分稱為綜合統(tǒng)計。筆者認為應(yīng)將這個崗位統(tǒng)一稱之為統(tǒng)計主管。因為總統(tǒng)計師類似職稱，而綜合這個詞在字面上是把各個獨立而互相關(guān)聯(lián)的事物或現(xiàn)象進行分析歸納整理，綜合統(tǒng)計有僅僅是綜合匯總之意，是做統(tǒng)計報表的具體工作，缺乏管理的涵義。實事上現(xiàn)在所設(shè)的綜合統(tǒng)計主要擔(dān)負著科研單位統(tǒng)計工作組織與管理的職能，完成統(tǒng)計報表工作僅僅是其職責(zé)的一部分。所以用“統(tǒng)計主管”才能夠較完整地描述其實際的意義和職責(zé)。

2.4 科研院所內(nèi)部要有一套規(guī)范的統(tǒng)計工作流程

科研院所統(tǒng)計工作流程概括為以下過程：

（1）確定任務(wù)

統(tǒng)計部門根據(jù)本單位科研、生產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)工作的需要以及上級統(tǒng)計主管部門布置下達的年度統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，對本年度統(tǒng)計工作內(nèi)容進行劃分和確定。

（2）統(tǒng)計設(shè)計

統(tǒng)計部門按照所確定的任務(wù)，對統(tǒng)計工作各個方面各個環(huán)節(jié)進行通盤考慮和安排，表現(xiàn)為統(tǒng)計調(diào)查、整理、分析、報送等各種設(shè)計方案等。

（3）編制統(tǒng)計計劃、制度

由統(tǒng)計部門編訂下發(fā)年度統(tǒng)計工作計劃實施要點；編寫下發(fā)《××單位××年度統(tǒng)計報表制度》；編制設(shè)定各種統(tǒng)計報表表式，并附以統(tǒng)計指標解釋；對運行中的原始記錄，統(tǒng)計臺帳按需要進行修訂。

（4）布置工作

通過召開本單位年度統(tǒng)計工作會議布置下達常規(guī)性統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作；通過下發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表，召開統(tǒng)計培訓(xùn)會議或個別布置，完成對國家或上級主管部門及本單位內(nèi)臨時性統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的布置落實（如國家的普查工作，本單位內(nèi)部的專項、專門調(diào)查）。

（5）實施

科研單位的統(tǒng)計工作通過一級、二級、三級、四級四個實施環(huán)節(jié)實現(xiàn)目標。

一級實施為本單位頂層統(tǒng)計管理部門，完成對內(nèi)的統(tǒng)計組織管理和對外的信息發(fā)送。二、三、四級實施環(huán)節(jié)為從一級實施向下級行政建制單位逐級開展的統(tǒng)計工作過程，最低級到班、組。

每一級實施的工作過程包括搜集原始記錄、匯總整理、臺帳登記、編寫統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析。下一級實施對上一級實施所報送的統(tǒng)計資料為上一級實施單位的原始數(shù)據(jù)。

2.5 建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度

我國《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計工作獎懲規(guī)定的線條較粗，相對應(yīng)的《統(tǒng)計管理實施細則》對這方面的規(guī)定可操作性也有所不強。統(tǒng)計工作沒有一套像財會人員若出現(xiàn)了工作失誤，就有明確的財務(wù)制度規(guī)定其該承擔(dān)怎樣的責(zé)任的規(guī)則，從而使一部分統(tǒng)計人員缺乏責(zé)任感和紀律約束感。所以，應(yīng)建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、及時、全面等質(zhì)量責(zé)任能夠落實到每一個環(huán)節(jié)的填報人及其單位領(lǐng)導(dǎo)人。實行責(zé)任連帶，公布處理問題較大的不負責(zé)任的錯誤統(tǒng)計信息和虛假統(tǒng)計信息事件，達到約束不良職業(yè)道德長期泛濫的目的。

要從根本上扭轉(zhuǎn)科研院所統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，不能僅靠科研單位自身的努力，還要從國家對企事業(yè)單位統(tǒng)計工作的管理模式上改進，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制下“條條”只知道要數(shù)據(jù)，“塊塊”管業(yè)務(wù)卻不能管到位的現(xiàn)狀。其次要使統(tǒng)計工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這一點顯得尤為重要。