論加強公路超限超載運輸的管理

鐘玉欽

（大同市交通綜合行政執法支隊 山西 大同 037001）

公路貨運超限超載不僅對公路、橋梁造成嚴重破壞，資金巨大浪費，同時對周圍環境帶來不利影響等，近年來政府部門聯合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，治理超限超載取得了階段性成果。然而，超限超載正在以新的“方式”顯現，必須引起高度重視。

1 超限超載運輸形成的主要原因

1.1 公路與鐵路運力配置的比例失調

長期以來，在鐵路運力不足的條件下，我國公路超限超載運輸的貨物主要是煤炭等低附加值的產品，以大秦鐵路為例，作為 “西煤東輸”的骨干線路，遠遠不能滿足煤炭運輸需求。且這條線路執行的煤炭運輸費率高于全國鐵路運價平均水平，使得大量煤炭運輸需求轉移到公路運輸，導致公路運輸的煤炭運輸量大幅度增加，為此在利益驅使下，公路運輸經營者為降低成本、增加收益而采取超限超載運輸行為，使得超限超載運輸屢禁不止。

1.2 運輸市場混亂

改革開放以來，道路運輸市場是國家最早放開管制的，市場機制為道路運輸主體多元化和市場發育提供了強大動力，但是，在市場化程度不斷提高的同時，由于政府在市場準入、運力和運價的宏觀調控、運輸組織方面缺乏有效的監管和政策指導，使道路運輸市場處于競爭過度、無序競爭、運價嚴重偏離運輸成本的混亂狀態，為車輛超限超載埋下了禍根。

首先，就市場準入而言，目前國家對進入道路運輸市場的主體的資質、車輛運營數量基本沒有限制，任何個人或單位可以以極低的成本進人道路運輸市場，客觀上造成道路運輸市場主體“多、小、散、弱”，運力盲目增長，供大于求。

其次，國家對道路運輸價格和運力缺乏有效的宏觀調控，為了生存降低成本獲得最大利潤，經營者選擇了超限超載的運輸方式。另外，由于監管不到位，地方保護及利益驅使，一些制造企業和改裝廠商為了迎合養車戶的心態，違反車輛生產技術標準，非法改裝車輛，大噸小標，為運輸企業超限超載，逃避國家稅費，從而牟取暴利提供了可能。

1.3 公路運輸市場的過度競爭

公路運輸市場逐漸開放后，大量集體、個人涌入公路運輸這個高利潤的行業。但是，隨著公路運輸市場的進一步發展，經營主體的過多與分散使得運力逐漸出現相對過剩的局面，通過競爭國有、集體運輸企業紛紛倒閉。目前貨物運輸車輛大多采取個人所有或個人承包的分散經營方式，個體運輸經營者是道路運輸市場的主體，由于經營主體難以形成規模化經營，競爭基本上屬于低層次的價格競爭，最終導致市場競爭的無序。由于缺乏規模化的運輸組織，通過超限超載彌補過高的運輸成本，進而獲取利潤便成了運輸經營者最為便捷的一條途徑，形成了“壓價——超限超載——運力過剩——再超限超載——再壓價”的惡性循環局面。

2 要充分認識公路超限超載運輸的危害性

2.1 超限超載嚴重損害了公路基礎設施

公路的設計和修建，是嚴格按照國家標準進行的，不同等級的公路都有相應的載荷標準和設計使用年限。公路若按標準載荷承載，基本上可達到設計年限，若車輛超載行駛，作用于路面的載荷超過路面的設計載荷，那么公路的使用壽命將大大縮短。根據有關部門監察分析，若最大單后軸載重量達24噸的車輛行駛在水泥公路上一次，相當于標準車輛行駛121萬次。路面的破壞幾乎是由重型車輛造成的，特別是車輛剎車過程對路面的破壞達到極致。超載車輛在公路上行駛一年對公路的損害相當于正常運輸車輛行駛五年甚至十年的損害。

2.2 超載運輸降低了公路的使用效率

超載車輛損壞公路，使路面和路基質量降低，影響車輛通行，對損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超載運輸車輛行駛速度遠低于正常速度，且車體龐大，影響后面的車輛通行，經常造成交通阻塞。

3 治理超限超載運輸的對策

3.1 完善綜合運輸體系，合理配置運輸資源

運輸體系的不完善是導致公路超限超載運輸現象的一個重要原因，政府部門應該從宏觀方面調節各種運輸方式的供給能力，合理配置各種運輸資源，對于煤炭等低附加值的初級產品的運輸，要對鐵路運輸的技術裝備以及線路等進行一定的改造，提高運輸效率以擴大其運力并加強和完善鐵路等基礎設施建設，注重線網的布局，在自然資源分布密集的地區有所側重。

3.2 建立公平合理的價格機制

國家交通運輸部門要出臺有關政策，加強對運輸市場的管理和監督，進一步加大運輸市場交易信息透明度，建立公平合理的公路運輸價格機制。積極引導公路運輸貨物逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業產成品運輸轉移，發揮公路運輸的相對比較優勢，提高公路貨物運輸價格，使公路運輸經營者在正常情況下有利可盈。

3.3 嚴格公路運輸市場準入機制

目前公路運輸市場內運輸服務供給過于充分，形成了以降低運價、超額限超載運輸為主的低層次市場競爭局面，以低于供給成本的價格勉強維持經營活動。造成這種惡性競爭局面的關鍵，在于公路運輸市場門檻過低、市場準入管制不嚴。為此，對于公路貨物運輸市場應該實行嚴格的市場準入制度，以提高公路運輸服務質量、運輸效率，使整個市場的競爭進入良性循環，使超限超載貨物運輸現象得到有效控制。

4 創新治理超限超載的方式方法

目前治超的基本模式以路上查堵為主，收到一定成效，但容易將焦點集中于治超檢測站，將矛盾集中于執法人員和駕駛員，容易引起沖突使矛盾激化甚至危及執法人員生命。另外超限超載出現了一些新的情況 向隱蔽性、邊緣化方向發展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費、故意制造設備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載等，且執法中權利尋租的腐敗現象時有發生，為此必須加大執法力度創新治超方法，將固定檢查與移動檢查相結合，逐漸增加移動檢查，減少執法成本，減少對所有車輛的普查，增加對超限超載車輛的檢查并合理設置固定檢查站的位置，以避免一些超限超載車輛企圖繞過裝備完善的檢查站并加大優化執法環境的力度。