關“于電力系統在災害應急體系預防為主”問題上的研究

丁振友 張 煒

（馬鞍山供電公司調度中心 安徽 馬鞍山 243011）

1 國際災害應急趨勢

全球性的甲型H1流行性感冒病毒、冰島火山噴發、中國席卷13省的沙塵暴、汶川大地震、臺風海葵……各類災害頻繁地發生于世界各地，奪去了大量的財產和生命。尤其是發展中國家和地區，在城市化的進展過程中，由于基礎設施建設的嚴重滯后，使得城市或社會對災害的防御能力變得更加脆弱。如何自如地應對自然界里不可抗拒的大災大難，已經是當今世界上任何一個災害頻發的國家不得不直面的重大課題，是大勢所趨。每一次災難都是對一個國家、一個民族的綜合考驗。許多發達國家，如美國、俄羅斯、日本、澳大利亞等都建立了包括應急管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障、應急預防等方面的應急管理體制。

多學習國外為了預防災難來臨所做的應急措施及災難來臨時采取的有效措施，一定會帶給我們很多思考與啟示。

2 案例比較

首先，來看幾個有重大影響的事件案例。2003年8月14日的美加大停電事故，波及美加十幾個州（省），5000萬人口，停電29小時，造成直接經濟損失300億美元，間接損失至今難以估算。事后，美國政府將此次事故列為“危及國家安全”的重大事件[1]。1991年，中國江淮、太湖等地的大洪水中，國家防汛總指揮部辦公室，流域機構和各地的水情部門都及時作出了洪水預報和警報，并根據水情提前一兩天采取分水泄洪對策，并在分蓄洪前，事先轉移了群眾，沒有造成人員傷亡[2]。2003年3月，日本東海地震被預測估計它將可能造成大約8300-1萬左右的人死亡，大約26兆日元的直接經濟損失，總的經濟損失將高達37兆日元。假若能及時預報到，則可以將死亡人數減少2000-2400人，總的經濟損失可以減少6兆日元[3]。所以說災害預防預警的意義重大，連聯合國前秘書安南也說：“首先，我們必須從反應的文化轉換為預防的文化。從中期和長遠來看，最重要的任務是將拓寬和加強減少災害的數量和損失放在第一位。預防不但比救助更人性化，而且成本也小得多”[4]。

3 電力系統如何預防災害

我國政府是自上而下的控制體系，在應急動員中，實際上也形成了一個自上而下的動員體系。這個體系中，需要自上而下，層層動員，反而距離災害越近的基層“自主適應性”應急動員不及時。電力系統作為基層企業應該主動加強對應急管理工作的領導，以掌握災害來臨時的主動權。

3.1 成立電力公司突發事件應急管理委員會

筆者建議構架公司突發事件應急管理委員會，可兼職。及時成立應急管理組織體系，由總經理擔任應急委最高領導,各副總為主要領導班子領導，各中層干部擔任組長，班組長及個別指定的員工為委員，作為應急善后處理工作領導小組和專家組。公司應急管理辦公室作為公司突發事件應急管理工作的最高領導機構，負責公司應急委的日常事務及其自身職責。應急善后處理工作領導小組和專家組，負責突發事件善后和技術保障工作。另外，視情況需要，建立現場指揮部或由相應應急指揮中心派出工作組，履行相關應急處置職責。同時，再制定實施應急處置現場指揮部工作規定、基層規范化建設、專家組咨詢、聯席會議、部門聯動等制度。通過上述機構和制度的建立，加強公司對應急管理工作的領導，理順各部門應對突發事件的責任與分工。此外，還要加強下屬公司部門應急管理辦事機構建設。另外公司也要同本地的政府、消防、軍隊、衛生部門、后勤部門以及上級電力調度系統等有定時的協調和溝通，以期在各類不同災害發生時可以各部門聯動，爭取到最寶貴的“48小時”。

3.2 編制多件專項應急預案

“防患于未然”是國家總體預案的一個基本要求。電力系統由于其產品的特殊性，更應加強應急預案編制的指導和協調工作，形成“縱向到底，橫向到邊，互相銜接，全面覆蓋”的預案體系，做好突發事件的預案準備。再結合每年的春秋季安全大檢查以及各項安全專項檢查工作，因地制宜制定專項應急預案。一旦發生突發事件即可啟動相關應急預案，明確職責，靈活應對。

應急預案依據功能與目標劃分[5]為綜合預案、專項預案和現場預案。本公司已制定各種應急預案。調度、運行、通信、保護等不同部門有各自的應急預案；迎峰度夏、節假日、世博保電、奧運保電等特殊時段有專項應急預案；集控站、500千伏高壓變電站等不同電壓等級的變電站也編制了專用的應急預案；根國網電路、省級電路等不同重要程度也有專用預案，基本形成了層次清晰、覆蓋面廣、較完善的預案體系。公司還成立了應急指揮中心，會議電視應急信息設施齊全，可通過動態圖像傳達上級公司精神，實現面對面溝通、調度。公司電力調度每年協同省公司進行一次應急演練，近幾年來，公司已經開展了十多次預案演練，提高了應急預案的實戰性。另外，公司也積極學習外來經驗，曾經到合肥公司觀摩應急預案現場演練，通過對比學習，吸取借鑒到很多有用的經驗。2010年2月9日晚公司針對冰雪災害天氣緊急啟動電網應急預案召開電網應急工作會議，啟動應急響應機制，緊急部署和安排抗災搶修保供電工作。2010年4月2日，公司500kV當涂變電站迎世博反事故演習圓滿成功。還有2008年的暴雪冷凍和奧運會都生動的證明了公司的應急預案體系經受住了嚴峻考驗，最大程度的挽回了財產損失。

3.3 教育培訓多名應急管理干部

應急管理知識的培訓不應該僅僅局限于電力系統的應急預案，還應擴大到公共事件領域。現在全球氣候多變，狂風暴雨、大雪冰凍、疫情、地震、水災火災等災害也時有發生，因此對干部的培訓也應擴大到公共應急領域，加強這方面的應急管理知識培訓，平時要經常宣傳風險意識和突發事件意識[6]。首先要建立應急管理干部教育培訓制度，規定所要學習的較實用的課程內容及實戰演練，以提高干部的理論水平和業務技能。公司各部門中層及以上干部參加“應對法學習和應急能力建設”等有關應急管理方面的培訓會進行業務培訓，從應急管理的法律法規和基礎知識，基層應急管理的工作要求，公共危機管理，以及幾類突發事件的應急實務等方面進行培訓，這樣才能極大地提高干部的應急管理理論和實踐水平。

3.4 設立應急物品點，組織公共應急救援搶險隊

齊全的應急物品在災害來臨時可以極大的縮短搶險時間，應急救援搶險隊伍是突發事件應急處置的中堅力量。應該努力使救援設備齊全化，個人培訓標準化。

系統內搶修：筆者認為可在50萬電壓等級變電站、重要樞紐站、承載國網、華東電路的重要站點要配全相關應急搶修用品，包括各種儀表設備、生活用品、制度資料和常用工具等，這將為搶修帶來極大的便利，為搶修人員節省寶貴時間。關于事故搶修，公司已在各部門、各專業抽取業務骨干，組建了專業的電力搶修隊，在重要節假日成立保電突擊隊，一旦哪里有事故或障礙，可以第一時間到位，是系統內事故搶修強大的保障。2008年8月1日，公司成立奧運會保電搶修隊，圓滿完成奧運保電任務。2010年5月4日，公司成立“世博青年保電突擊隊”確保世博期間輸電安全，他們將以“服務世博、奉獻世博”為主題開展專項保電演習，進一步加強隊轄區輸電線路的巡視維護，及時掌握線路運行狀況，預防各類事故的發生，確保世博期間電網的安全穩定運行。

公共災害：公司可組織成立應急救援隊，建立培養起一批專業救援隊伍作為主體，基層應急隊伍為輔助。具體實施時可從公司健康員工里抽取部分指定人員成立公共災害應急救援隊，并定期進行某些特定訓練和培訓，以期可以配合市救援隊進行抗洪搶險、醫療救護、地質災害等方面的應急救援。目前，公司已經成立了消防委員會，每年對公司的義務消防員進行消防知識、高樓逃生、滅火器的使用、火場逃生等一期培訓，并定期對公司所屬各變電站、基地、辦公地點進行消防消缺。另外，每年對所有在職員工進行了觸電急救培訓，學習掌握心肺復蘇法。

另建議應該對公司每一個員工進行專門培訓的知識：關于火場逃生知識的培訓、家庭應配備的用品；一些基礎醫護知識，比如衛生救護培訓知識、骨折護理方法等；地震逃生方法、城市臺風暴雨應對方法。另外，還建議開展有獎競賽提高員工對學習的熱情，并發放家庭應急包。借鑒國外經驗，可選擇配備高頻哨子、手搖電燈、保質水罐、方便米飯、冷凍蔬菜、長明蠟燭、防災兜帽、爐具套件、干洗發劑、全能電器、壓縮內衣、逃生的繩梯等應急用品，也可自行商定必備的應急物品。日本的各個大公司，員工桌下都有免費配置的防災應急百寶箱，體積不大，內部配置略有差別，但是大體可以滿足地震發生時幸存人員的自救需要，可以最大限度地延長等待救援時間。

3.5 加強宣傳防災知識

美國十分重視消防教育培訓，國家立法要求公民掌握一定的消防安全自救技能。德國重視急救培訓，并為此設立了全國救護日[7]。相比發達國家，我國大眾在災難與危險時的預防意識和應急自救教育顯得非常薄弱。很多災害事例說明，由于民眾缺乏防災知識和防災意識，災害發生時，無法積極地采取各種有效的對策，使得受災面不斷擴大。

企事業單位是災害管理中的重要力量[8]，2010年5月12日的新聞聯播上也播報了某些企業學校加強消防、救援演練的事跡。可見，提高公民的應急能力已經是大勢所趨，民心所向，也已經引起國家的足夠重視。想提幾條淺見：一、公司可同紅十字會、消防隊伍等社會救助團體聯系，加強對公眾防災進行加強宣傳教育，增強公眾社會責任和危機意識，提高公眾防災避險和自救互救能力，支持政府的應急管理工作。二、公司可借鑒或自行組織編制有關人員編印并免費發放《城鄉居民緊急避險讀本》[9]或類似書本。三、宣傳、推薦使用家庭應急箱、安全用電常識、家庭用滅火器、逃離高樓所需的繩索等用品。四、深入開展防災應急知識進學校、進社區、進企業、進超市，或廣場宣傳等。五、充分開拓公司“黃綠紅”便民服務隊或志愿者的服務空間，使一些家庭基礎用電、消防知識，衛生救護培訓知識，防震自救知識等等。通過宣傳教育，使廣大公眾熟練掌握應急避險常識，培養公民的緊急避險意識和健康成熟的心理承受能力，提高緊急避險能力，在平時積極預防，防患于未然，災害應急時能迅速開展自救、互救，及時求救，將自然災害和突發事件造成的損失最大限度地降低到最低程度。

［1］丁石孫.災害管理運行機制[M].群蘭出版社,2004:163.

［2］徐瑞龍.黨政干部防災減災知識讀本[M].上海:同濟大學出版社,2004,9:241.

［3］藤五曉,加藤孝明,小出冶.日本災害對策體制[M].中國建筑工業出版社,2003,11:137-138.

［4］IDNDR.Early Warning Programme Action Plan for the Future(1998～1999)[M].Geneval,International Decade for Natural Disaster Reduction Secretariat,1999.

［5］計雷.突發事件應急管理[M].高等教育出版社,2006:123.

［6］施能自.企業營運恢復計劃[J].中國企業家,2003(7).

［7］施衛芳.護衛生命：青少年學生應急自救實用讀本[M].廣州:廣東高等教育出版社,2005,2:5.

［8］秦啟文.突發事件的預防與應對[M].北京:新華出版社,2004,9:224.

［9］廣西紅十字會,編.城鄉居民緊急避險讀本[M].南寧:廣西科學技術出版社,2006,5.