景寧縣合作林基地經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展建議

雷曉岳，劉希文，徐獻寶，陳 英，李興發(fā)

（1.浙江省景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；2.浙江省景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；3.浙江省景寧畬族自治縣鄭坑鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；4.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局林權管理中心，浙江 景寧323500；5.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司，浙江 景寧323500）

1 引言

景寧畬族自治縣合作林基地于1986年開始建設，采取租山、股份、轉讓和代管等多種合作形式，前后與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107行政村建立合作關系，涉及千家萬戶，投入資金約2 000余萬元，發(fā)展合作林基地5 613.7hm2，其中有林地5 303.9hm2，占94.48%；疏林地2hm2，占0.000 35%；灌木林地（經(jīng)濟樹種）6.4hm2，占0.0011%；未成林造林地301.3hm2，占5.37%。有林地中喬木林5 469.3hm2，占97.43%；竹林144.3hm2，占2.57%。有林地按林種分：防護林2 664.9hm2，占 47.47%；特用林 6.6hm2，占0.01%；用材林 2 466.4hm2，占 43.94%；經(jīng)濟林475.8hm2，占 8.48%。現(xiàn)有活立木蓄積368179m3，其中有林地蓄積368 119m3，散生木60蓄積木立方米。2007年8月前，合作林由景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司和5個區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）管理，2007年9月至2009年8月，由于林業(yè)體制改革，5個區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）撤除，原來5個區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）的合作林基地，由于體制機制不順，該合作林基地基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。從2009年9月以后將原來5個區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）的合作林基地歸口景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司經(jīng)營管理。

2 管理措施

2.1 加強森林資源培育

采用新技術新成果，積極培育速生豐產(chǎn)林，加強森林撫育力度等各種方式培育發(fā)展優(yōu)質、高效、多功能的森林，增加森林資源總量，提高森林優(yōu)豐度。如2010年毛竹林基地撫育面積21.9hm2，經(jīng)濟林基地培育面積232hm2，間伐撫育面積115hm2；2011年森林撫育面積462.3hm2，厚樸提升工程撫育面積133.7hm2，毛竹林基地撫育面積33.3hm2，經(jīng)濟林基地培育面積210hm2，間伐撫育面積815畝。初步建成了一個分類經(jīng)營科學、齡級結構有序、3大效益協(xié)調(diào)的林業(yè)基地。

2.2 強化經(jīng)營管理

近年來根據(jù)采伐限額指標和下達的年度木材生產(chǎn)計劃，合作林嚴把木材生產(chǎn)“三關”，即產(chǎn)前作業(yè)設計關、產(chǎn)中管理檢查關和產(chǎn)后驗收關，木材生產(chǎn)進度、質量等方面有了明顯改善和提高。同時景寧縣林業(yè)局營林公司主動對接木材銷售和竹園、經(jīng)濟林經(jīng)營管理權發(fā)包環(huán)節(jié)，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，從2010年開始合作林木材銷售和竹園、經(jīng)濟林經(jīng)營管理權發(fā)包引入競爭機制，實行投標竟價銷售，大幅度提高木材單價，提高幅度達30%以上；竹園、經(jīng)濟林承包款，提高幅度達10%以上，從而提高了合作林基地經(jīng)營效益。

2.3 加強森林資源保護

近幾年來合作林在抓后備資源培育的同時加強了森林資源保護，一是從制度上入手建立護林防火責任制，合作林基地有66位護林員與景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司簽訂護林承包責任；二是從禁牌宣傳上舍得投入，在合作林基地公路旁明顯位置建立固定護林宣傳牌56個，促進合作林森林資源得到保障。

2.4 提供生態(tài)屏障

合作林經(jīng)營區(qū)地處飛云江、歐江兩大水系及千峽湖，林區(qū)內(nèi)有大小溪流眾多，近幾年來景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司對合作林經(jīng)營管理轉變觀念，把加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全作為給公司責無旁貸的任務，管嚴管好生態(tài)林，合理開發(fā)利用商品林，憑借豐富的森林資源，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，為景寧畬族自治縣大部分水庫若白鶴水庫和千峽湖發(fā)揮了涵養(yǎng)水源和保持水土等生態(tài)保護作用，促進林區(qū)人與自然的和諧，為“森林景寧”提供綠色屏障和生態(tài)景觀，擴展千峽湖風景區(qū)生態(tài)文明建設的基礎與內(nèi)容。

2.5 落實編制森林經(jīng)營方案

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司組織6名專業(yè)林業(yè)技術人員，對合作林基地進行外業(yè)調(diào)查，目前外業(yè)調(diào)查工作已經(jīng)完成，進入內(nèi)業(yè)編制森林經(jīng)營方案，景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司合作林從實際情況出發(fā)，提出和建立了符合FSC森林認證和森林可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標，并以此作為合作林今后的經(jīng)營目標。具體包括：生物多樣性保護、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的維持、森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力、水土保持、長期社會經(jīng)濟效益的保持和加強、法律及政策保障體系、信息及技術支撐體系等7個標準，26個指標。該方案完成將有利于合作林基地更加科學規(guī)范，做到青山常在、永繼利用。

3 存在的問題

3.1 缺少合作林的林場

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司的合作林林場有3個，其中有大白坑林場5個人，包括原東坑區(qū)域林業(yè)站的合作林；石門樓林場2個人，包括原渤海區(qū)域林業(yè)站的合作林；城北林場2個人，包括原城郊區(qū)域林業(yè)站的合作林；而原沙灣、英川區(qū)域林業(yè)站的合作林基地有2 186.7hm2面積沒有設立合作林林場，暫時由景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司技術科代管，該域林業(yè)站的合作林存在點多面廣，有些工作十分被動，不利于合作林健康發(fā)展。

3.2 護林合同不規(guī)范

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司與護林員簽訂護林承包合同，缺乏獎勵懲罰制度，到年終無法對護林員進行考核。護林員對合作林基地護林責任心不強，起不到應有的效果。

3.3 經(jīng)營成本高

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司當初與各村簽訂合作造林基地，大部分面積比較偏遠，目前逐漸進入間伐撫育期，每畝間伐撫育經(jīng)費高達390元，大大降低了合作林基地經(jīng)濟效益。

3.4 林分經(jīng)濟效益低

有些合作林基地，當初規(guī)劃造林缺乏科學論證，沒有做到適地適樹，經(jīng)過近20年經(jīng)營管理形成小老頭樹或者林相不整齊，沒有發(fā)揮林地應有的作用。

4 建議與對策

4.1 建立合作林場

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司作為合作林基地的管理機構，應該在原沙灣、英川區(qū)域林業(yè)站的合作林基地建立一個沙川林場，地址設立在沙灣鎮(zhèn)，管理人員配置3名；其它3個林場管理人員需要重新調(diào)配，每個林場管理人員配置3名，如果管理人員不足可以向社會招聘。同時，大白坑林場、石門樓林場、城北林場、沙川林場等4個林場各配置工具車一輛，有利于合作林基地日常管理必備交通工具。

4.2 修改護林合同

修改護林合同部分條款，形成獎勵懲罰制度，到年終對護林員進行考核，才能有法可依，促進護林員看樹護林，提高護林員責任心，將合作林基地林木損失降低最小限度。

4.3 開辟林道路

林道路是向林地要效益快車道，根據(jù)實際需要科學規(guī)劃，合理開辟林道路，積極爭取景寧畬族自治縣林道路項目，不足部分自籌經(jīng)費，降低間伐撫育成本，以提高林地經(jīng)濟效益。

4.4 改造低產(chǎn)林

在現(xiàn)有調(diào)查基礎上，再進行一次補充調(diào)查，進行科學規(guī)劃、合理開發(fā)，做到適地適樹，進行補植或全面改造，采取不同方式和形式積極改造低產(chǎn)林，充分發(fā)揮林地應有的效益。

4.5 相互配合

由于景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司合作林基地涉及景寧畬族自治縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107行政村千家萬戶，點多面廣，綜措復雜，應該得到景寧畬族自治縣森林公安分局、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員以及107行政村的村兩委大力支持，才能使合作林基地青山常在、永續(xù)利用。

［1］吳文躍，胡建生，盧灶有，等.淳安縣林業(yè)特色基地建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.華東森林經(jīng)理，2005（2）：71～72.

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