新農村建設中的集體林權制度改革研究

李曉霞

（山西省長治市沁源縣交口鄉人民政府，山西 長治046500）

1 引言

《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中指出：“林業為國家經濟建設與生態環境改善做出了卓越貢獻，在促進新階段農業與農村經濟的發展過程中，取得了重要進展，擴大了城鄉就業率，增長了農民收入，在新農村建設當中扮演著舉足輕重的重要作用。”同時，在《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》當中也強調：“加快集體林權制度改革，促進林業蓬勃發展。”在構建社會主義新農村這一重要歷史任務的當前，要進一步明確林業所肩負的重要歷史使命，積極加強對集體林權制度的深化改革，共促林業的健康發展與社會主義新農村的建設。

2 林業發展對構建社會主義新農村的作用

2.1 促進農業生產發展

農村生產發展作為社會主義新農村構建的重要核心，必須要靠農林牧副漁的綜合全面發展來完成。當前林業發展是農村發展的重頭，一是因其是農村經濟的重要組成部分；二是發展林業有利于保障農業產量穩定。農村是林業發展的主要外因，農民是林業發展的主要內因，通過對林業的開拓，充分利用既有非耕地資源，能夠對農村經濟開拓出一片重要發展空間。同時因為林業具有能夠調節氣候、保持水土、防風固沙等功效，能為農村的生產環境方面起到正面獨特的促進效能。通過實施“以山補田”方針，能夠開辟加大糧食生產的新途徑，將果品、菌類等山產果、蔬品資源充分開發利用，代替糧食生產的片面性，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子，降低農產品生產壓力，緩解農民生產片面性。

2.2 增加農業收入改善農民生活

發展林業能夠促進農村產值提升，對農民增收方面起到十分重要的作用。林產業的經濟效益日益提高，果、蔬產品，木本糧油，桑蠶業，森林旅游業，花卉與藥材等新興林產品的發展也日益顯著，已經成為帶動農民增收的重要因素。我國林業重點工程的有效范圍涉及到目前9成以上的縣，基本上覆蓋了我國大部分農村地區，農民通過參加退耕還林與風沙治理等工程所獲得的錢糧補助已成為了農民收入的重要組成部分。發展林業是促進鄉風文明、實現村容整潔的重要措施。構筑農田林網，增加村莊和農戶院落的林草覆蓋，發展庭院林業，都能使農民的家居環境、村莊環境、自然環境和諧優美。

3 集體林權制度改革加快新農村建設步伐

改革開放以來，我國在林業發展上取得了驕人的成績，生態環境也得以改觀，綠化覆蓋面積占我國總面積的2成以上，人工林面積，位居世界第1。但是值得注意的是，我國的森林總量目前還十分不足。森林質量不高，分布不平均，生態環境惡化的我國西部地區的森林覆蓋率僅占1成，與東北地區3成以上的覆蓋率差距十分巨大。林業產業在發展與體制改革方面剛剛起步，當代林業產權制度也并未能有效的建立健全，這都在一定程度上造成了林業發展的機制性障礙。在黨的十六屆五中全會后，定制了社會主義新農村的重大戰略決策，為我國林業提供了重大歷史機遇與更加廣闊的發展空間，并為林業發展賦予了更加豐厚的內涵以及神圣感。想要繼續全面的實施以生態建設為主的林業發展策略，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標要求，將改革作為原動力，驅使體制突破自身障礙，以農民利益為本，將為農民增收作為第一要務。當前我國林業發展的重要目標在于對集體林權制度的加速改革，以促使林業健康發展為最終目的。

3.1 集體林權制度改革的重要意義

集體林權制度改革作為農村改革的重要項目，將集體林地承包給農戶經營，是對農村家庭承包經營體制的進一步豐富與完善，也同時是對農村，特別是山區地區生產資料的二次分配，為農民利益結構所做的進一步調整，必將會解放并發展生產力，促使林業發展步伐的加快，同時推進社會主義新農村的建設步伐。

3.1.1 符合農民切身利益

通過對林權制度的深化改革，農民直接掌握了生產資料，提高了廣大農民群眾對于林業事業的生產、參與積極性，滿足了農民希望通過耕山致富的理想追求。

3.1.2 符合林業發展核心目標

通過對林權制度改革，充分對林地及森林資源進行開發，挖掘林產品的市場潛力，吸納社會生產各項要素向林業匯聚，增加森林資源，提升生態產品的數量與質量，提高我國國土綠化面積及生態環境安全。

3.1.3 符合新農村建設需要

通過長期實踐我們可以得出結論，進行林權制度改革，農民對于山地開發的積極性空前的高漲，對于解決農村生產發展，增加農民就業、收入以及加強農村精神文明建設都產生著巨大且深遠的作用。

3.1.4 符合構建和諧社會的核心要求

通過對林權制度的改革，構建農民與森林的長久和諧關系，通過公平、公正的調處村民之間，村民與集體之間等多方的利益關系，長此以往，能夠達到人人之間、人與社會之間、人與自然之間的真正和諧。

3.2 集體林權制度改革的基本方針及原則

集體林權制度改革基本要素是在保持集體林地所有權不更改的情況之下確定經營主體，并進一步明確林地的使用權與所有權。落實處置權，放手經營權，構建以家庭承包經營為基礎、多形式并存、責權統一的經營體制。要開展集體林權制度改革，則必須要按照以下5項原則進一步加以落實。

（1）公益林保持，商品林放活。要通過分類經營的方式，將生態保護與商品經營并行發展。在創造經濟效益的同時，也要將生態建設作為前提，加強重點工程建設與造林綠化，增加森林數量，提高森林質量，充分發揮出林業發展特點，提升生態效益、經濟效益與社會效益。

（2）尊重農民意愿，以人為本進行改革。將發展農民利益作為第一要務，應給的利益要給足，應減輕的負擔要減夠。

（3）因地制宜，優化指導。對不同地區的不同情況進行優化改革，結合實際情況，采取不同政策，堅決杜絕“一刀切”等不顧實際情況片面要求規范化的行為。

（4）要堅持依法辦事和公開公平公正。要做到改革的內容、程序、方法和結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，真正實現村民自主決策、民主管理。

（5）尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續性和穩定性。

3.3 集體林權制度改革的具體措施

要進一步推進集體林權制度的改革，應首先加強對林業的分類經營，同時進一步明確森林經營責任，對森林經營方案進行科學規劃，對林木采伐實行嚴格管理，也要進一步加強對森林資源的監管力度，以保障林地性質與基本用途與實際相符。并且加強對集體林權制度改革的相關政策法規進一步完善，整合森林資源資產，理順其內部結構，使其內部運營有序、規范。主要是建立健全林地和林木的所有權、經營權、處置權相關的政策和法規，以及加強對森林資源管理的規章制度，實施林木采伐和征占用林地的全過程監管，防止亂砍濫伐和亂征濫占現象的發生；建立森林資源流轉運行機制，加強對森林資源流轉的監管；開展專項行動，嚴厲打擊違法使用林地和破壞森林資源的行為。

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